科學(xué)利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

哈爾濱市教育研究院市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估中心 蔡 軍 李 威

隨著《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》等文件的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估及結(jié)果應(yīng)用提出了更高要求。哈爾濱市全面貫徹黨的教育方針，建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，樹立正確的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀。

一、哈爾濱市開展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作基本情況

哈爾濱市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心具體實(shí)施?！豆枮I市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作方案》（哈政教督委〔2020〕1號(hào)）明確了開展國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的工作方向、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。市、區(qū)縣（市）、樣本校三級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制的建立，確保了監(jiān)測(cè)工作的順利開展。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，將其作為重點(diǎn)工作督辦推進(jìn)（見表1）。

表1 哈爾濱市2020 年、2021 年、2022 年參加國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況

哈爾濱市注重發(fā)揮教育評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)“指揮棒”作用，校準(zhǔn)監(jiān)測(cè)“風(fēng)向標(biāo)”，為教育決策和精準(zhǔn)研培提供參考依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、教師技能專業(yè)發(fā)展、學(xué)生綜合素養(yǎng)全面發(fā)展，助力我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、建立科學(xué)規(guī)范體系，為促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作運(yùn)行機(jī)制，完善制度保障、組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍保障等機(jī)制，保證教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作順利開展（見圖1）。

圖1 質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作運(yùn)行機(jī)制圖

制度保障：在出臺(tái)《哈爾濱市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作方案》的基礎(chǔ)上，一是制定完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，通過線上學(xué)習(xí)、實(shí)地考察、征求意見、調(diào)研問卷、專家論證等各環(huán)節(jié)，研制形成《哈爾濱市中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》。二是建立科學(xué)發(fā)展研究指導(dǎo)機(jī)制。完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果作用，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果與教育教學(xué)改革、教研工作、課堂教學(xué)改革、作業(yè)考試改革有機(jī)結(jié)合。三是建立監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培訓(xùn)專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)市級(jí)宏觀統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)縣級(jí)協(xié)同推進(jìn)、校級(jí)落實(shí)改進(jìn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)有所側(cè)重、注重銜接、合作統(tǒng)一，構(gòu)成系統(tǒng)、完整的質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用體系。四是建立監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用督查評(píng)估制度。從組織管理、報(bào)告解讀、深入調(diào)研、整改督導(dǎo)、保障機(jī)制、創(chuàng)新工作等方面全面推進(jìn)，督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用及相關(guān)工作的落實(shí)情況；五是出臺(tái)《哈爾濱市國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)問題整改工作方案》《哈爾濱市國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)問題整改工作實(shí)施建議》《哈爾濱市監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的基本策略與要求》等文件，為工作開展保駕護(hù)航。

組織保障：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。哈爾濱市成立由市教育局局長(zhǎng)和市教育研究院院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市教育局督導(dǎo)室及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市教研院市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估中心及研培部門負(fù)責(zé)人、各區(qū)縣教育局、進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各參測(cè)地區(qū)形成區(qū)縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。二是成立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估中心負(fù)責(zé)全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的組織實(shí)施。各區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校比照市里成立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由教研員及相關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)測(cè)工作的開展實(shí)施。

經(jīng)費(fèi)保障：市級(jí)政府及縣級(jí)政府統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門將教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)購(gòu)買服務(wù)、工具備品、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、測(cè)試組織、專家聘任等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，為順利開展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作提供資金保障。2020-2022 年，市財(cái)政累計(jì)撥付采購(gòu)服務(wù)費(fèi)和工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)885 萬元。

隊(duì)伍保障：形成各類專家團(tuán)隊(duì)。組建監(jiān)測(cè)視導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)、監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用專家團(tuán)隊(duì)、督導(dǎo)檢查工作組、聯(lián)絡(luò)員和信息員團(tuán)隊(duì)。遴選優(yōu)秀人才組建監(jiān)測(cè)專家人才庫(kù)，遴選優(yōu)秀監(jiān)測(cè)專家人才成立市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)研究工作室。

開展專業(yè)人才專項(xiàng)培訓(xùn)。市監(jiān)測(cè)中心對(duì)所有參與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的人員采取區(qū)縣遴選、分級(jí)分類專項(xiàng)培訓(xùn)、合格再上崗的原則，確保每一位人員業(yè)務(wù)熟練、專業(yè)精湛、勝任工作。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)、省市知名專家多次進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作流程、視導(dǎo)員工作、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告解讀、監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用、監(jiān)測(cè)成果及經(jīng)驗(yàn)編撰等系列培訓(xùn)。

注重監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用及問題整改賦能研培工作，開展精準(zhǔn)靶向研培，助力教育良性發(fā)展，形成“讀”“調(diào)”“解”“改”“督”“果”工作閉環(huán)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果直接轉(zhuǎn)化成成果，促進(jìn)教育良性發(fā)展。

“讀”：解讀監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告、分析數(shù)據(jù)、直面優(yōu)劣。梳理分析出本區(qū)域優(yōu)點(diǎn)、存在問題及對(duì)策。

“調(diào)”：深入基層調(diào)研、豐實(shí)證據(jù)、歸納問題。根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)果及問題清單，深入調(diào)研，撰寫詳實(shí)調(diào)研報(bào)告。

“解”：分析問題原因、破解策略、分層反饋。針對(duì)問題進(jìn)行原因分析，研究破解策略，分解問題，逐級(jí)反饋。

“改”：制定整改措施、明確責(zé)任、專班落實(shí)。多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同研究制定整改方案，保證各部門真抓真改。

“督”：督評(píng)促改、提練經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化路徑。對(duì)照整改方案，自檢自查整改，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)及典型模式，提出深化鞏固整改成果思路。開展專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估工作。

“果”：檢驗(yàn)整改成果、驗(yàn)證應(yīng)用成效、持續(xù)長(zhǎng)效改進(jìn)?？偨Y(jié)推廣我市監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的成果，將結(jié)果應(yīng)用的典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式和典型案例，作為共享借鑒資源，深化結(jié)果應(yīng)用。

三、注重監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用，助力教育增優(yōu)提質(zhì)

市教研院提出建設(shè)“五個(gè)中心”，即教育科學(xué)與政策研究中心、教育教學(xué)研究指導(dǎo)中心、教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)中心、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心、教育信息化和資源建設(shè)中心。監(jiān)測(cè)工作充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)診、咨、督、促、導(dǎo)的功能作用，為參與教育決策、輔助行政管理、指導(dǎo)教育教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)提供支撐。新時(shí)代教育發(fā)生深刻變革，教育回歸本真，學(xué)校的管理從經(jīng)驗(yàn)走向了實(shí)證，教育評(píng)價(jià)從甄別走向了診斷，課堂教學(xué)從普惠走向了精準(zhǔn)，學(xué)生評(píng)價(jià)從主觀走向了數(shù)據(jù)寫實(shí)，都對(duì)我市教育質(zhì)量的改進(jìn)與提升起著積極作用。

（一）學(xué)校教育教學(xué)、教學(xué)資源不斷改進(jìn)

建立健全以素質(zhì)教育為統(tǒng)領(lǐng)，以個(gè)性化評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性的評(píng)價(jià)體系。一是對(duì)辦學(xué)基本指標(biāo)，如辦學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、師資配備等情況評(píng)價(jià)；二是對(duì)教學(xué)改革、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍水平等建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）教師課堂教學(xué)得以更專業(yè)發(fā)展保障

堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，突出教學(xué)實(shí)績(jī)和學(xué)生業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。完善教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)考察教師尊重學(xué)生、尊重教育規(guī)律、有效溝通等方面；構(gòu)建以學(xué)生為參照，考察教師師德、教學(xué)效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核結(jié)果與教師的個(gè)人發(fā)展相關(guān)聯(lián)。

（三）區(qū)域、學(xué)校、學(xué)生綜合評(píng)價(jià)不斷優(yōu)化

完善以“五育”并舉為核心的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格控制以考試方式評(píng)測(cè)學(xué)生。一是進(jìn)一步完善學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建更具觀測(cè)和可操作的評(píng)價(jià)點(diǎn)；二是加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要性，積極探索教育評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化學(xué)校評(píng)價(jià)與教師評(píng)價(jià)的關(guān)聯(lián)性。

（四）積極探索，推動(dòng)教研評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

建立有效的教研機(jī)制為教育教學(xué)質(zhì)量提供保障支持。教研工作立足一線教學(xué)，以學(xué)生發(fā)展為宗旨，以教師成長(zhǎng)為促進(jìn)，以解決問題為驅(qū)動(dòng)，積極發(fā)揮指導(dǎo)教學(xué)、研究規(guī)律、服務(wù)課堂的重要職能作用?；诒O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和調(diào)研實(shí)證，依據(jù)檔案記錄、匯總成果、管理積分等具體數(shù)據(jù)實(shí)施評(píng)價(jià)，聽取不同層面的綜合意見，逐步建立市、區(qū)、校三級(jí)教研評(píng)價(jià)體系，建立專（兼）職教研員管理評(píng)價(jià)機(jī)制。

（五）固化應(yīng)用成果，不斷探索高質(zhì)量教育發(fā)展路徑

各區(qū)縣在監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用實(shí)踐過程中，逐步形成具有區(qū)域特色的經(jīng)驗(yàn)、案例和創(chuàng)新模式。在區(qū)域工作方面逐漸形成“三位一體、六環(huán)聯(lián)動(dòng)”模式，建立起“三輪驅(qū)動(dòng)、六維聚力”有效實(shí)施路徑；教研模式創(chuàng)新方面，建立“五位一體、四維驅(qū)動(dòng)、三層遞進(jìn)”教研模式，形成“域鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，均衡發(fā)展，整合資源，構(gòu)建聯(lián)盟”區(qū)域教研思路；監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域形成“督解改評(píng)”四位一體應(yīng)用模式，完善“四維并舉”的工作路徑；充分發(fā)揮教育集體的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)核心為引領(lǐng)的四個(gè)發(fā)展中心的發(fā)展趨勢(shì)；在教師專業(yè)發(fā)展方面，建立起以診促改“五步一體化”研培發(fā)展方向，不斷打造完善的“4+N”全鏈條協(xié)同育人體系。加強(qiáng)成果經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與固化，推廣宣傳典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，深化監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用，提升全市的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

四、以教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)助推區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展

教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)有效推動(dòng)哈爾濱市教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，取得了明顯成效，用好教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，深化結(jié)果應(yīng)用，助力提質(zhì)發(fā)展已經(jīng)成為廣泛共識(shí)。但監(jiān)測(cè)反映出來的一些問題還須進(jìn)一步破解。

一是存在教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象。學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)依舊非常重，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、結(jié)構(gòu)等方面存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象，差異較大。二是教育發(fā)展不充分。先進(jìn)的教育思想、科教興國(guó)、教育公平、教育內(nèi)涵發(fā)展、依法治教等方面存在發(fā)展不充分現(xiàn)象。三是個(gè)性化發(fā)展缺失。學(xué)校發(fā)展同質(zhì)化，存在千校一面現(xiàn)象，個(gè)性化發(fā)展缺失。四是信息化水平不夠高。對(duì)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化要求還有一定的差距。

推進(jìn)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的工程，我市在實(shí)踐過程中要不斷借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，更好發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)關(guān)鍵支撐作用，助力基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，努力打造教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)靚麗名片。