落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的思考

鐘華，楊小輝，閆紅斌

(陜西延長(zhǎng)石油天然氣股份有限公司，陜西 延安 716000)

0 引言

當(dāng)前，企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在著一定的問題，如違章作業(yè)、安全隱患得不到及時(shí)消除、安全管理不嚴(yán)格等，這些都是企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中比較常見的問題，同時(shí)還存在企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和決策者單純注重經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)于其帶來的社會(huì)效應(yīng)卻沒有足夠的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，沒有將安全生產(chǎn)工作放在首位。由于我國(guó)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)不到位，給后續(xù)生產(chǎn)帶來了一定的安全隱患，許多企業(yè)過分追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，減少對(duì)安全生產(chǎn)方面的投入，使企業(yè)仍然存在著規(guī)章制度不健全、安全設(shè)施不夠完善、安全生產(chǎn)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量較低等一系列問題。除此之外，許多地方安全管理部門并沒有依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際安全生產(chǎn)情況實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)制度，從而影響了企業(yè)安全管理的積極性。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提，企業(yè)只有在保證安全生產(chǎn)的情況下，才能取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)比較大，安全風(fēng)險(xiǎn)可來源于設(shè)備、人員和生產(chǎn)環(huán)境等多個(gè)方面，應(yīng)該嚴(yán)格管控安全生產(chǎn)的整個(gè)過程，這樣才能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.1 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的種類

在對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理之前，首先需要明確企業(yè)當(dāng)前所存在的主要風(fēng)險(xiǎn)種類，之后就可以針對(duì)每一類型的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的措施加以應(yīng)對(duì)，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的種類包括：生產(chǎn)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)技術(shù)人員風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)管理制度不健全等方面的風(fēng)險(xiǎn)，這些都是企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要類型。

1.2 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以明確企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而針對(duì)每一等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取相應(yīng)的措施加以消除。如：對(duì)風(fēng)機(jī)、空氣壓縮機(jī)、氣體壓縮機(jī)等產(chǎn)生的振動(dòng)應(yīng)加以控制，潔凈室內(nèi)的各類排風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置消聲器[1]。企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，可能會(huì)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估如式(1)所示。

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率與風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后的嚴(yán)重程度兩個(gè)因素，將決定風(fēng)險(xiǎn)事故的等級(jí)。其中，式(1)中的可能性和發(fā)生安全生產(chǎn)事故可能造成的后果如表1所示。

表1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

企業(yè)在生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)成本可以用式(2)表示。

式(2)中：C1、C2、C3和C4分別為人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面對(duì)安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分析；f1、f2、f3和f4分別表示人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面發(fā)生事故的概率；Closs1、Closs2、Closs3和Closs4分別為人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面發(fā)生事故時(shí)，最終所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)管控理論在企業(yè)安全生產(chǎn)中應(yīng)用的時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)也較為成熟，對(duì)于保證企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用，風(fēng)險(xiǎn)管理控制的流程圖如圖1所示。如企業(yè)制造的產(chǎn)品的科技含量較高，生產(chǎn)的工藝也較為復(fù)雜，涉及到多個(gè)工種之間的配合，企業(yè)也就面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)[2]，需要采取合理的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和方法，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)管理控制流程圖

由圖1可知，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控首先需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，之后再對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控中的要點(diǎn)采取合理有效的措施，此外對(duì)生產(chǎn)企業(yè)中的人的行為的管控也具有十分重要的意義。人的行為管控是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于提高安全生產(chǎn)水平起到關(guān)鍵作用，可以降低誤操作的事故發(fā)生。若安全生產(chǎn)管理人員在安全職責(zé)范圍內(nèi)未履行責(zé)任，則應(yīng)按職責(zé)要求，限期盡快履行。

同時(shí)企業(yè)應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施，包括的主要措施有：凡是人體可以直接接觸到的部位，其表面溫度超過60 ℃時(shí)，應(yīng)采取隔熱措施或安全保護(hù)措施，工作間內(nèi)選用的設(shè)備應(yīng)采取相應(yīng)的防火、防爆、防靜電措施。潔凈廠房的電源進(jìn)線應(yīng)設(shè)置手動(dòng)切斷裝置，各種電器設(shè)備與墻體接縫處應(yīng)采取密封措施。通過上述的具體措施，能夠在一定程度上控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率，風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)涵如圖2所示。

圖2 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)涵

2 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的措施

2.1 制定安全生產(chǎn)責(zé)任制

為了能夠?qū)⑵髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制加以落實(shí)，首先需要制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度。在制定的過程中，需要明確安全生產(chǎn)責(zé)任的組織機(jī)構(gòu)，并將各個(gè)安全生產(chǎn)任務(wù)加以分解，分配給具體的責(zé)任人，這樣就可使得每一項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人身上，以確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

2.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任考核

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任考核是企業(yè)安全管理的重要抓手，通過考核才能夠?qū)ζ髽I(yè)安全管理人員形成有效的監(jiān)督。為此需要建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)，如：發(fā)生了哪級(jí)安全生產(chǎn)事故，需要采取哪些安全生產(chǎn)考核措施，并明確罰款金額等，確?？己四軌蚵鋵?shí)到位?？己藨?yīng)該覆蓋各個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保不漏一人，在企業(yè)中營(yíng)造出一個(gè)良好的安全生產(chǎn)氛圍。

2.3 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

為了能夠使安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，企業(yè)需要結(jié)合安全生產(chǎn)管理的具體情況，提前采取必要的措施加以應(yīng)對(duì)，反對(duì)空喊口號(hào)的不負(fù)責(zé)任的行為。如：企業(yè)在生產(chǎn)過程中，為預(yù)防突然逸出的有毒氣體的傷害，應(yīng)該設(shè)置自動(dòng)報(bào)警裝置，其通風(fēng)換氣的次數(shù)應(yīng)不少于規(guī)定的次數(shù)要求；又如：要提前設(shè)置安全標(biāo)志。熱工設(shè)備或其所在的場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置當(dāng)心燙傷的警告標(biāo)志；電氣開關(guān)、配電箱等電器設(shè)施，應(yīng)設(shè)置當(dāng)心觸電的警告標(biāo)志；產(chǎn)生有毒氣體的場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置當(dāng)心中毒的警告標(biāo)志；產(chǎn)生噪聲的場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置噪聲有害的警告標(biāo)志。同時(shí)應(yīng)為接觸高溫設(shè)備表面的人員配備隔熱手套，為接觸強(qiáng)電磁輻射的人員配置電磁輻射防護(hù)服，為接觸粉塵的人員配備防塵口罩等，通過采取上述措施，即可以降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。

2.4 建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建上，要與國(guó)家有關(guān)的生產(chǎn)法律法規(guī)相結(jié)合，規(guī)范各種安全生產(chǎn)行為，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理水平，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供切實(shí)有效的保障。要建立健全具有系統(tǒng)性和整體性的安全生產(chǎn)管理體系，規(guī)范配置安全管理機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，以目標(biāo)職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)管理、教育培訓(xùn)、緊急事故處理、風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)安全文化建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容為核心，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提升工作，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度化、崗位操作規(guī)范化和設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，為企業(yè)的安全穩(wěn)定生產(chǎn)提供保障。

2.5 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

建立安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制與隱患排查與控制相結(jié)合的雙重防范體系，是防止重大突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵措施，也是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要內(nèi)容之一。一是要對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面、全過程的辨識(shí)，建立科學(xué)的安全隱患識(shí)別方法。根據(jù)作業(yè)環(huán)境、人員行為及管理制度的特點(diǎn)，運(yùn)用危險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)的方法，對(duì)各類危險(xiǎn)采用科學(xué)、合理的方法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)，對(duì)企業(yè)的安全隱患進(jìn)行控制。二是要健全隱患排查和整治機(jī)制，制定適合本企業(yè)的隱患排查和整治工作制度，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)與內(nèi)容，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的各類隱患進(jìn)行分級(jí)、分類，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，以確保整治工作落實(shí)到安全生產(chǎn)的全過程。

2.6 確保安全責(zé)任制度的科學(xué)化修訂與完善

企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展及社會(huì)變革進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和實(shí)施。企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要做好制度的修訂完善工作，確保其合理性與規(guī)范性。在制度修訂完善工作中，要對(duì)以往安全事故的原因、教訓(xùn)做好分析工作，將其列如制度內(nèi)，用“身邊的人、身邊的事”做好警示教育。堅(jiān)持科學(xué)化實(shí)施安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)聯(lián)的制度體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，推動(dòng)安全管理工作的持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，地方政府對(duì)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制作出了具體的部署安排，石化企業(yè)要不折不扣的落實(shí)下去。同時(shí)要狠抓一線員工崗位責(zé)任的落實(shí)，只有一線員工充分認(rèn)知本崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素、嚴(yán)守操作規(guī)程，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)才能得到有效保障。