水利工程概預(yù)算造價控制中的問題及解決措施分析

孫琦

河北省水利水電勘測設(shè)計研究院集團有限公司 天津 300221

1 概預(yù)算與造價控制的關(guān)系分析

概預(yù)算在水利工程領(lǐng)域占據(jù)著比較關(guān)鍵的地位，具體指工程建設(shè)項目在開工前，對所需的各種人力、物力資源及資金的預(yù)先計算。其目的在于有效地確定和控制建設(shè)項目的投資和進行人力、物力、財力的準(zhǔn)備工作，以保證工程項目的順利建成。概預(yù)算能夠為整個工程進行期間的成本把控提供一定的參考。通常在具體實施概預(yù)算編制時，需設(shè)計人員全面了解與工程有關(guān)的具體圖紙和其他項目信息。然后根據(jù)國家所提出的相關(guān)規(guī)定了解具體的設(shè)計準(zhǔn)則，遵循定額計算的原則進行科學(xué)的設(shè)置，做好工程量的規(guī)范計算與分析[1]。然后科學(xué)編制概預(yù)算，做好概預(yù)算編制表的規(guī)劃設(shè)置與合理分類。

而工程造價也是一種與資金成本有關(guān)的重要管理內(nèi)容，其通常根據(jù)工程體系中所包含的不同階段和工藝，規(guī)范開展適合的造價和相關(guān)的管理工作。一般可以從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等幾個層面著手。相對來講，表現(xiàn)出的全過程和全覆蓋特性比較顯著。

通過深入剖析可以發(fā)現(xiàn)概預(yù)算之間具有緊密關(guān)聯(lián)，前者能夠為后者的高效落地而奠定一定的前提基礎(chǔ)，提供重要的信息參考和數(shù)據(jù)支撐。而后者也能夠為前者的有序推進提供正確的方向?qū)颉烧咧g通過有效結(jié)合，能夠切實保證建設(shè)工程有關(guān)的資金投放以及使用更規(guī)范。且在合理控制成本預(yù)算風(fēng)險的前提下，促進整個水利工程事業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定而有序地發(fā)展[2]。

2 水利工程概預(yù)算造價控制存在的問題分析

2.1 概預(yù)算方法缺乏創(chuàng)新

通過分析概預(yù)算給造價帶來的不利影響，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的編制機制以及預(yù)算方法缺少一定的創(chuàng)新性。相關(guān)單位未能夠正確看待新時期水利市場環(huán)境下，對于資金配置以及造價管控所提出的全新要求和實踐標(biāo)準(zhǔn)。一味延續(xù)以往落后且靜態(tài)化的編制模式，在建設(shè)工程開展初期就相關(guān)的參數(shù)和資金進行定額設(shè)置。與此同時，部分人員未能夠正確認(rèn)識復(fù)雜化施工環(huán)境所呈現(xiàn)的變更風(fēng)險，導(dǎo)致在具體施工進行期間，經(jīng)常因為預(yù)算存在偏差，致使所呈現(xiàn)的結(jié)果相對來講比較片面，缺乏一定的真實性，所具備的參考價值也相對比較薄弱。

2.2 概預(yù)算設(shè)計集成化欠缺

就當(dāng)下的概預(yù)算工作實踐情況進行深入分析，可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位在該方面所呈現(xiàn)的集成化思想意識相對比較薄弱。在負責(zé)具體編制工作時,未能夠就當(dāng)前的工程環(huán)境以及復(fù)雜的市場條件進行深入調(diào)研。缺少對內(nèi)部環(huán)境、人員素質(zhì)、資金配置等方面的綜合考量，是導(dǎo)致編制內(nèi)容片面且結(jié)果不精準(zhǔn)的關(guān)鍵所在[3]。不僅如此，不能結(jié)合水利工程建設(shè)期間可能存在的風(fēng)險科學(xué)設(shè)置靈活性的概預(yù)算編制，也是導(dǎo)致影響造價管控綜合效果的主要原因。

2.3 變更施工設(shè)計隨意性強

據(jù)了解當(dāng)前的建設(shè)工程市場，因為水利工程規(guī)模和環(huán)境與之前相比發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，整體來講更具有一定的復(fù)雜性。這也意味著在設(shè)計期間，設(shè)計單位所面臨的風(fēng)險也逐漸增加，在各個階段都存在著一定的變更風(fēng)險。而這一現(xiàn)象給概預(yù)算的編制與處理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果一味延續(xù)傳統(tǒng)、靜態(tài)的編制方法和手段，那么將導(dǎo)致工程變更之后的編制內(nèi)容以及造價實施形式，與新形態(tài)的工程要求存在很大的偏差。

2.4 人員綜合素質(zhì)有待提升

在整個概預(yù)算編制處理過程中，設(shè)計人員自身所具備的專業(yè)理論知識儲備，以及所彰顯的實踐，都關(guān)乎著整體的編制效果和質(zhì)量。而就目前來講，在預(yù)算的實現(xiàn)領(lǐng)域，設(shè)計單位在人員隊伍的建設(shè)以及素質(zhì)的培訓(xùn)等方面所做的工作還不夠完善和科學(xué)。缺乏對概預(yù)算人員專業(yè)理論和操作技能的培訓(xùn)重視，一味延續(xù)以往落后的編制理念，在市場調(diào)研、方法創(chuàng)新以及職能素養(yǎng)建設(shè)方面缺少一定的投入[4]。未能夠做好概預(yù)算人員隊伍的能力升級以及職能建設(shè)，是導(dǎo)致當(dāng)前編制實踐與處理工作整體效能和品質(zhì)受到明顯阻礙的關(guān)鍵所在。所以，在深入分析和了解當(dāng)前概預(yù)算編制問題的具體影響誘因之后，設(shè)計單位需本著規(guī)范編制、強化造價管理的戰(zhàn)略準(zhǔn)則，積極探索比較規(guī)范而合理的處理舉措。以保證所實施的概預(yù)算編制更加的具有執(zhí)行性，同時也能夠保證所呈現(xiàn)的編制結(jié)果具有的參考價值更加突出，為造價的管控工作有序推進而奠定一定的參考。

3 水利工程概預(yù)算造價控制問題的解決措施

3.1 健全概預(yù)算造價控制機制

在概預(yù)算編制處理領(lǐng)域，為切實發(fā)揮其對工程造價的積極影響，設(shè)計單位務(wù)必要轉(zhuǎn)變以往的編制思想，正確看待工程現(xiàn)場環(huán)境對于編制工作規(guī)范落實，以及提高整體編制精準(zhǔn)性的重要影響。然后督促相關(guān)工作人員把握工程現(xiàn)場的環(huán)境，以及通過全面而深入的調(diào)解，了解具體的環(huán)境參數(shù)。以此為基準(zhǔn)，就概預(yù)算的編制內(nèi)容以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)設(shè)置，從而保證所落實的編制工作在具體的實踐方面呈現(xiàn)出較好的效果。也能夠切實保證最終所呈現(xiàn)的編制結(jié)果，更符合工程在造價領(lǐng)域的綜合管控要求，為接下來的工程建設(shè)以及資金的配置奠定一定的信息參考。在水利工程進行期間，需督促編制人員與技術(shù)人員之間進行深入溝通[5]。通過有效配合了解工程現(xiàn)場環(huán)境，以及在材料、技術(shù)工藝、機械設(shè)備等方面的具體要求。從物料的采購運輸以及工藝的實施、設(shè)備的引進等多個層面進行概預(yù)算的統(tǒng)籌分析。做好預(yù)算與造價之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)計與規(guī)劃設(shè)置，以保證接下來所實施的造價管控工作具有一定的覆蓋面，且凸顯整體的造價實踐品質(zhì)。

3.2 規(guī)范使用概預(yù)算造價方法

在概預(yù)算工作領(lǐng)域，關(guān)于預(yù)算方法是否科學(xué)合理，一直以來都是設(shè)計單位需重點關(guān)注的問題之一。為了充分發(fā)揮這一要務(wù)給造價工作帶來的積極影響，設(shè)計單位需積極適應(yīng)新時期的市場發(fā)展趨勢。在復(fù)雜化的環(huán)境下，總結(jié)和創(chuàng)新出比較優(yōu)越且具有一定實踐性的預(yù)算方法。并督促設(shè)計人員積極的轉(zhuǎn)變自身的編制思想，遵循靈活性、動態(tài)化的原則，結(jié)合不同環(huán)境下的水利工程環(huán)境以及各個階段的工藝，就具體的編制要素和預(yù)算方法進行合理的革新。并在整個實踐進行過程中，要全面關(guān)注和考量當(dāng)前的市場環(huán)境，了解不同工藝進行期間材料價格的波動情況，然后靈活調(diào)整。進而保證所構(gòu)建的編制方案與工程進行期間的各個工藝要求，以及在預(yù)算成本方面所提出的實施標(biāo)準(zhǔn)更加的契合。在進行價差調(diào)整時需嚴(yán)格遵守國家所制定的法規(guī)，并結(jié)合在工程建設(shè)期間所制定的合同機制，按照常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進行價差的處理[6]。

3.3 構(gòu)建概預(yù)算造價智慧系統(tǒng)

水利工程環(huán)境的復(fù)雜化以及項目的大規(guī)?；?，導(dǎo)致了概預(yù)算工作在具體實施時，所面臨的項目以及內(nèi)容也更加復(fù)雜、多元。為了切實保證預(yù)算編制的工作實效性，突出編制結(jié)果的精準(zhǔn)性特點，設(shè)計單位在針對該要務(wù)進行施工處理期間，需重點認(rèn)識信息化技術(shù)所具有的輔助功能。結(jié)合具體的編制要求，針對不同的施工工藝以及對應(yīng)的概預(yù)算處理要求進行深入的剖析，然后設(shè)置智能化、模塊化的概預(yù)算編制體系。從設(shè)計階段入手，就相關(guān)的概算處理方法進行優(yōu)化設(shè)置，以保證所得到的參數(shù)以及關(guān)于成本預(yù)算的設(shè)置更加的科學(xué)合理。不僅如此，還需將這一模塊的主要內(nèi)容與全過程的造價工作進行有效銜接，構(gòu)建智能化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理中心。以便在具體實施水利工程建設(shè)期間，相關(guān)人員能夠通過數(shù)據(jù)的自動檢索和智能剖析，了解工程的變更情況以及所存在的成本風(fēng)險[7]。然后及時地對具體的編制內(nèi)容進行靈活調(diào)整，提高其與造價要求和實踐標(biāo)準(zhǔn)之間的適應(yīng)性。

3.4 全面提高人員綜合素質(zhì)

面對新時期市場環(huán)境下給概預(yù)算這一工作要務(wù)所提出的復(fù)雜化要求，以及為了充分發(fā)揮其對工程造價的積極影響，設(shè)計單位接下來需進一步明確人員隊伍的建設(shè)定位和目標(biāo)，積極地開展多元化系統(tǒng)性的培訓(xùn)活動。將新時期市場下所衍生出的先進編制思想，以及比較優(yōu)秀的編制方法，合理的滲透給廣大的編制人員。促使其能夠逐漸提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，并規(guī)范地參與到相關(guān)的概預(yù)算處理工作當(dāng)中。同時，也要深入剖析概預(yù)算與造價兩者之間的有效銜接關(guān)系，引領(lǐng)廣大編制人員能夠從宏觀整體的角度出發(fā)進行科學(xué)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。在明確水利工程造價的宏觀目標(biāo)之后，就具體的概預(yù)算內(nèi)容以及實施方案進行優(yōu)化設(shè)計。不僅如此，還需構(gòu)建完善性的監(jiān)督機制，針對編制人員在概預(yù)算處理方面的職能表現(xiàn)進行全方位的監(jiān)督與審核。在內(nèi)控機制以及審計工作的有效支撐下，讓相關(guān)的編制人員能夠始終對概預(yù)算的處理工作保持著較高的認(rèn)真態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)性[8]。

4 水利工程概預(yù)算造價控制的保障措施

4.1 做好前期調(diào)研工作

水利工程項目在投資決策階段的造價極易受到建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點、技術(shù)方案、環(huán)境保護、占地等多種因素的影響。因此，在這一階段，相關(guān)人員要重視對水利工程項目投資決策階段的造價管理，深入到水利工程項目實際當(dāng)中，做好水利工程項目前期的調(diào)研分析工作，結(jié)合項目的實際情況確定最佳設(shè)計方案，科學(xué)評估水利工程項目投資金額，確保工程造價控制措施在水利工程項目投資決策階段得到有效落實。

值得說明的是，水利工程項目投資決策階段的投資估算誤差要控制在±30%，充分考慮各種影響到投資決策階段的造價控制，如人工、物價、匯率、項目模型、數(shù)據(jù)資料等，相關(guān)人員要熟練運用測定造價指數(shù)等相關(guān)技術(shù)，確保投資決策階段的可行性評估報告的各項數(shù)據(jù)精準(zhǔn)客觀。在此基礎(chǔ)上，要制定《水利工程項目清單計價規(guī)范》，從技術(shù)和經(jīng)濟兩個方面分析項目的投資估算，結(jié)合工程的實際情況對其中的不足之處提出改進的建議，建立健全與水利工程項目有關(guān)的管理制度，對審批程序及規(guī)定作出明確說明，確定投資決策責(zé)任及投資風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)者，將各種責(zé)任落實到個人，實現(xiàn)真正意義上的有根可循。

4.2 加強招投標(biāo)管理

招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟環(huán)境之下，將多個投標(biāo)人共同邀請到招標(biāo)項目環(huán)節(jié)中，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的項目要求采購商品、提供服務(wù)等，投標(biāo)人在眾多招標(biāo)人及招標(biāo)方案中對其進行資質(zhì)審核，選擇符合要求的投標(biāo)人并與其建立合同關(guān)系的商業(yè)活動[9]。就當(dāng)前水利工程項目招投標(biāo)階段造價管理的現(xiàn)狀來看，存在任意壓價、標(biāo)底價不合理、投標(biāo)報價不規(guī)范、標(biāo)評方法不科學(xué)的問題。因此，可通過如下措施對水利工程項目招投標(biāo)階段的造價進行控制。

第一，規(guī)范建設(shè)單位行為，若想有效控制招投標(biāo)階段的造價，則需要增強建設(shè)單位的投資節(jié)約意識，從水利工程項目的整體效益入手，出臺具體細則對建設(shè)單位的行為加以規(guī)范。同時，國家要發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，出臺一系列的法律法規(guī)引導(dǎo)約束建設(shè)單位行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象則需要嚴(yán)懲不貸。

第二，有效管理招標(biāo)代理工作，代理是水利工程項目招投標(biāo)工作開展的輔助途徑之一，但是個別代理單位無視規(guī)章制度，實施“暗箱操作”，違規(guī)的操作行為必定會增加水利工程項目招投標(biāo)的成本投入，甚至?xí)a(chǎn)生向投標(biāo)價轉(zhuǎn)移違規(guī)成本的現(xiàn)象。因此，要出臺制定追責(zé)制度，對招標(biāo)代理單位進行嚴(yán)格管理，一旦代理單位出現(xiàn)違規(guī)行為或產(chǎn)生違規(guī)現(xiàn)象，則需要支付高額的處罰金，面對較高的違規(guī)成本，則會使得招標(biāo)代理單位望而卻步，起到約束招標(biāo)代理單位行為的作用。

第三，應(yīng)用價格管理辦法，水利工程項目招標(biāo)單位要對投標(biāo)單位的實際情況作出全面考察，精準(zhǔn)了解當(dāng)前市場內(nèi)的發(fā)展動態(tài)，建立專門的價格管理小組，秉持定量分析的原則，匯總投標(biāo)單位方案的基礎(chǔ)上對其進行評定，減少水利工程項目建設(shè)單位的成本投入[10]。

5 結(jié)論

綜上所述，在水利工程領(lǐng)域，概預(yù)算與造價控制二者之間具有緊密聯(lián)系。前者主要是針對初期計算的規(guī)劃設(shè)置，而后者則是對整個工程作業(yè)過程的全面把控。在新時期的建筑背景下，為了做好資金的優(yōu)化配置，設(shè)計單位需正確看待兩者的必然聯(lián)系。深入分析目前水利工程工程項目進行期間關(guān)于概預(yù)算造價控制所存在的現(xiàn)狀表現(xiàn)，然后對應(yīng)提出科學(xué)地解決與規(guī)范對策，借助健全概預(yù)算造價控制機制、規(guī)范使用概預(yù)算造價方法、構(gòu)建概預(yù)算造價智慧系統(tǒng)、全面提高人員綜合素質(zhì)等一系列策略的實施，提高水利工程概預(yù)算造價控制水平。