新形勢(shì)下基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策探討

陳曉華

（梧州市龍圩區(qū)新地鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西 梧州 543103）

當(dāng)下對(duì)于國(guó)土資源來(lái)說(shuō)，從定義上可以分為廣義與狹義。廣義上的國(guó)土資源主要是指一個(gè)國(guó)家在主權(quán)管理范圍內(nèi)的全部資源，而狹義上的國(guó)土資源主要是指現(xiàn)如今人們經(jīng)常所提到的土地資源。開(kāi)展土地資源管理工作是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家興旺發(fā)展的一項(xiàng)重要事情。對(duì)此，相關(guān)基層應(yīng)該在國(guó)土資源的管理中根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的對(duì)策，這對(duì)于基層部門以及國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。

1 開(kāi)展國(guó)土資源管理的意義

人們的生活和生產(chǎn)所開(kāi)展的一系列活動(dòng)都離不開(kāi)土地，現(xiàn)階段土地資源對(duì)于人類的生存來(lái)說(shuō)具有重要的意義。從現(xiàn)如今來(lái)看，國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始朝著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向迅猛地發(fā)展，使得當(dāng)下人們以及基層對(duì)于國(guó)土資源的重視程度也在日益提升，但是從當(dāng)下國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)的一些相關(guān)部門在開(kāi)展國(guó)土資源管理工作時(shí)可以看出，由于存在一定的滯后導(dǎo)致出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。對(duì)此，為了有效地解決所產(chǎn)生的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行深入的探究，制定相應(yīng)的解決對(duì)策，強(qiáng)化管理措施，將國(guó)土資源的管理工作提高到國(guó)家的戰(zhàn)略層面[2]。

2 新形勢(shì)下國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法力度不足

首先，在針對(duì)國(guó)土資源管理工作開(kāi)展執(zhí)法時(shí)，由于部門與部門之間并沒(méi)有針對(duì)職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，使得在個(gè)別情況下針對(duì)國(guó)土資源管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題互相推卸責(zé)任，使得問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)不能得到有效的解決，并且對(duì)于一直就存在著爭(zhēng)議的國(guó)土資源管理問(wèn)題，各部門之間甚至是不愿意花費(fèi)時(shí)間來(lái)進(jìn)行分析與探討，從而制定相應(yīng)的解決方案；其次，對(duì)于一些個(gè)別國(guó)土資源管理相關(guān)人員，由于自身的業(yè)務(wù)水平以及綜合素養(yǎng)還相對(duì)欠缺，并且執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中能力不夠，在針對(duì)具體的案件開(kāi)展相應(yīng)工作時(shí)還偶爾摻雜著一些主觀意見(jiàn)，使得在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)一些問(wèn)題；然后，個(gè)別相關(guān)執(zhí)法人員在工作過(guò)程當(dāng)中的參與度較低，導(dǎo)致整體的執(zhí)法效果不能夠達(dá)到預(yù)期。除此之外，由于現(xiàn)階段基層國(guó)土資源管理工作的執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平相對(duì)有限,新地鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心持有執(zhí)法證的，文化程度相對(duì)比較低，都是中專文化，且違法的圖斑比較多，新地鎮(zhèn)2021 年補(bǔ)充圖斑113 個(gè)，在此期間，首先要對(duì)圖斑進(jìn)行巡查，由于車輛缺乏，工作難以開(kāi)展，如是違法圖斑還要加以整改，通過(guò)對(duì)2021 年113 個(gè)圖斑進(jìn)行了巡查發(fā)現(xiàn)有89 個(gè)圖斑屬違法圖斑，對(duì)于這些違法圖斑還要進(jìn)行及時(shí)整改，在整改過(guò)程中還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，開(kāi)展工作需要很多的人力物力，在開(kāi)展工作中環(huán)境比較辛苦，在執(zhí)法的車輛以及裝備上嚴(yán)重短缺，大大地降低了執(zhí)法人員在工作中的積極性以及工作效率，并且在執(zhí)法力度上也相對(duì)較為松散[3]。

2.2 保護(hù)意識(shí)落后

首先，現(xiàn)階段在土地資源審批過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，在進(jìn)行審批的過(guò)程當(dāng)中相對(duì)較為隨意，不能夠根據(jù)現(xiàn)如今實(shí)際情況以及相關(guān)具體要求來(lái)給出相對(duì)合理的判斷，也沒(méi)有在技術(shù)層面進(jìn)行深入的分析，使得在開(kāi)展國(guó)土資源管理的過(guò)程當(dāng)中不必要的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生；村民建房存在著未批先建的現(xiàn)象，不是先申請(qǐng)?jiān)俳ㄔO(shè)，甚至是申請(qǐng)了不實(shí)行三到場(chǎng)就擅自動(dòng)工建設(shè)，新地鎮(zhèn)古卯村古良組村民嚴(yán)碧明就是其中的一例，他于今年三月份把申請(qǐng)表送到了鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，但是其在動(dòng)工前沒(méi)有通知鄉(xiāng)建中心工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行用地核實(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)建中心工作人員巡查發(fā)現(xiàn)該戶已落地腳，并核實(shí)該戶建房位置，發(fā)現(xiàn)占用了基本農(nóng)田，這是絕對(duì)不能觸犯的。其次，在土地的應(yīng)用上，受當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，使得部分企業(yè)以及個(gè)人過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)效益，而在開(kāi)展相應(yīng)的工作當(dāng)中并沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境以及資源的利用，使得相關(guān)部門在開(kāi)展調(diào)控時(shí)與現(xiàn)有的市場(chǎng)出現(xiàn)了矛盾。如何能夠根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況有效提升宏觀調(diào)控的職能，對(duì)于現(xiàn)如今的國(guó)土資源管理部門來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)嚴(yán)峻的課題。

2.3 工作機(jī)制不健全

當(dāng)下從實(shí)際來(lái)看，針對(duì)國(guó)土資源管理工作上出現(xiàn)的問(wèn)題目前國(guó)內(nèi)基層所采取的方式是雙重管理機(jī)制。對(duì)于基層國(guó)土資源管理部門來(lái)說(shuō)，在上級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)下對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)田保護(hù)以及國(guó)土資源的糾紛等具有一定的職權(quán)。與此同時(shí)，還要提高自身在國(guó)土資源規(guī)劃上的責(zé)任意識(shí)。不僅如此，個(gè)別國(guó)土資源相關(guān)管理人員在開(kāi)展日常基本工作的同時(shí)，還要開(kāi)展招商等相關(guān)工作，使得現(xiàn)如今國(guó)內(nèi)個(gè)別基層所開(kāi)展的國(guó)土資源管理工作在內(nèi)容上相對(duì)繁瑣，相關(guān)工作人員的工作內(nèi)容繁多，管理范圍較廣，因此使得管理工作的開(kāi)展帶有一定的難度[4]。

2.4 執(zhí)法監(jiān)察難度大

現(xiàn)如今隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，促使當(dāng)下非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)正在火熱地進(jìn)行，給國(guó)內(nèi)基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所開(kāi)展國(guó)土資源監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的難度。新地鎮(zhèn)就有10 多家大大小小的企業(yè)項(xiàng)目，這些企業(yè)項(xiàng)目在用地當(dāng)中經(jīng)常過(guò)界使用土地，致使在企業(yè)周邊經(jīng)常有違法用地情況。

與此同時(shí)，由于國(guó)土資源在進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中還存在著各種各樣的問(wèn)題，對(duì)于目前國(guó)土資源巡查的覆蓋造成了嚴(yán)重的影響。

2.5 利用方式粗放

從目前來(lái)看，在國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，從土地的利用情況來(lái)看相對(duì)不合理，有些土地資源甚至出現(xiàn)了過(guò)度浪費(fèi)的情況，在土地資源的利用上也沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。土地資源的使用性相對(duì)較強(qiáng)，并且所開(kāi)展的管理工作過(guò)于形式化，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)作為約束，使得土地資源的短期性行為較為嚴(yán)重，對(duì)于土地資源單位面積的產(chǎn)出量也沒(méi)有根據(jù)具體的情況以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，大量的項(xiàng)目出現(xiàn)了占地的行為，導(dǎo)致土地資源的利用率沒(méi)有得到顯著的提高。在土地整治前挖的過(guò)程當(dāng)中也沒(méi)有制定相應(yīng)的機(jī)制，對(duì)于基層相關(guān)部門來(lái)說(shuō)所開(kāi)展的工作動(dòng)力不足，對(duì)于一些建筑用地來(lái)說(shuō)沒(méi)法開(kāi)展后續(xù)相關(guān)的工作。

2.6 部門之間欠協(xié)調(diào)

在開(kāi)展國(guó)土資源管理工作的過(guò)程當(dāng)中，由于其工作內(nèi)容相對(duì)較多，一般情況下所開(kāi)展的工作內(nèi)容涵蓋了當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)基層部門。因此，在開(kāi)展管理工作時(shí)，只有基層各個(gè)部門之間進(jìn)行彼此的協(xié)作和溝通，才能夠確保相應(yīng)的管理工作能夠科學(xué)、有效、合理地開(kāi)展，但是從實(shí)際的情況來(lái)看，由于個(gè)別地區(qū)的基層部門在開(kāi)展管理工作的過(guò)程當(dāng)中需要較多的手續(xù)，并且辦理相對(duì)較為繁瑣，需要花費(fèi)大量的人力和物力，給國(guó)土資源管理工作效率造成了不可預(yù)估的影響。

3 加強(qiáng)國(guó)土資源管理的對(duì)策

3.1 加大監(jiān)督管理力度

在基層開(kāi)展國(guó)土資源相關(guān)管理工作時(shí)對(duì)于土地的監(jiān)管工作要提高重視，要根據(jù)現(xiàn)階段開(kāi)展國(guó)土資源管理工作時(shí)的具體情況來(lái)有效地做好相應(yīng)的平衡與控制工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章管理制度以及所制定的法律法規(guī)，并且要在內(nèi)部制定行之有效的管控體制，有效地減少由于地區(qū)中政企之間的不合法關(guān)系所開(kāi)展的一系列違反規(guī)定的國(guó)土資源管理工作，加強(qiáng)對(duì)于基層國(guó)土資源管理相關(guān)人員在相關(guān)制度以及個(gè)人業(yè)務(wù)能力層面的培訓(xùn)，確保國(guó)土資源的各項(xiàng)管理工作能夠有序順利地完成。不僅如此，還要根據(jù)現(xiàn)階段相關(guān)上級(jí)國(guó)土資源相關(guān)管理部門所提出的具體要求在基層開(kāi)展相應(yīng)工作中貫徹和落實(shí)，營(yíng)造一個(gè)高效、廉潔的國(guó)土資源管理環(huán)境。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌孛惨约敖?jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，制定規(guī)章管理制度，加強(qiáng)日常的巡檢工作，這樣才能夠使國(guó)土資源管理工作的工作質(zhì)量以及整體水平得到顯著提高[5]。

3.2 提高管理工作人員的業(yè)務(wù)水平

目前來(lái)看，在開(kāi)展國(guó)土資源相關(guān)管理工作的過(guò)程當(dāng)中，由于相關(guān)工作人員的工作積極性不高，導(dǎo)致在國(guó)土資源管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題得不到有效的解決。首先，應(yīng)該定期對(duì)國(guó)土資源管理的相關(guān)工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，注重業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，了解在日常開(kāi)展工作過(guò)程當(dāng)中所存在的問(wèn)題，提高相關(guān)管理人員的綜合素養(yǎng)，以及在開(kāi)展工作過(guò)程當(dāng)中的職業(yè)態(tài)度。不斷走訪，積極與群眾之間進(jìn)行溝通，了解在開(kāi)展工作當(dāng)中群眾所給出的意見(jiàn)，確保各項(xiàng)國(guó)土資源管理工作都能夠科學(xué)、有效地開(kāi)展；然后，要針對(duì)所開(kāi)展管理工作過(guò)程當(dāng)中的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整和完善，打造一個(gè)積極、健康的工作氛圍，提高相關(guān)管理人員的整體工作效率，保證每一項(xiàng)工作都能夠達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，還要定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行考核，根據(jù)具體情況以及相關(guān)工作人員在日常工作表現(xiàn)來(lái)制定相應(yīng)的考核體系以及晉升機(jī)制，以此來(lái)提升相關(guān)工作人員在國(guó)土資源管理過(guò)程當(dāng)中的積極性，保證國(guó)土資源管理工作的整體效果。

3.3 加強(qiáng)對(duì)土地征收流程的優(yōu)化和控制

為了能夠提高國(guó)內(nèi)國(guó)土資源征收征用工作的整體效率，要根據(jù)當(dāng)?shù)乇徽魇杖罕姷木唧w需求以及現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平，制定一套相對(duì)完善、規(guī)范的規(guī)章管理制度，確保土地征收工作更加完善與透明。要加強(qiáng)彼此之間的溝通和協(xié)商，要盡可能滿足雙方所提出的要求，避免在協(xié)商的過(guò)程當(dāng)中引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)治安[6]。除此之外，要保證征地補(bǔ)償措施的規(guī)范、公正、透明。要讓被征收的群眾充分地了解具體的條款條例以及相應(yīng)的規(guī)章管理制度，有效解決在開(kāi)展征收工作過(guò)程當(dāng)中所引發(fā)的矛盾，拓展補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于被征收的群眾來(lái)說(shuō)要進(jìn)行妥當(dāng)?shù)陌才?，這樣才能夠?yàn)橥恋卣魇展ぷ鞯膶?shí)施提供了強(qiáng)有力的前提保障。

3.4 完善基層國(guó)土資源管理執(zhí)法制度建設(shè)

加大基層鄉(xiāng)村以及社區(qū)等相關(guān)行政部門的建設(shè)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為范圍，相關(guān)工作人員要作為在開(kāi)展耕地管理與保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)工作等的相關(guān)負(fù)責(zé)人，提高所管轄范圍內(nèi)所開(kāi)展的國(guó)土資源管理工作的重視。除了日常所開(kāi)展的工作以外，要注重內(nèi)部相關(guān)監(jiān)管工作的開(kāi)展，使基層在開(kāi)展國(guó)土資源管理建設(shè)時(shí)朝著規(guī)劃、合理、科學(xué)的方向開(kāi)展。不僅如此，還要確保執(zhí)法辦案機(jī)制的高效與穩(wěn)定。在現(xiàn)有的規(guī)章管理制度下對(duì)于相關(guān)的規(guī)章管理制度以及法律法規(guī)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善與優(yōu)化，使基層國(guó)土資源管理部門的相關(guān)工作人員在開(kāi)展管理工作的過(guò)程當(dāng)中能夠做到有法可依，依法執(zhí)法[7]。

3.5 完善和優(yōu)化征地補(bǔ)償相關(guān)措施

基層國(guó)土資源的管理效果通過(guò)征地補(bǔ)償就能夠很好地表現(xiàn)出來(lái)。要想最大程度地提升整體的管理水平，就要做到：第一，在國(guó)土資源的征用標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度上要根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和改進(jìn)。根據(jù)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能夠滿足在開(kāi)展國(guó)土資源管理工作過(guò)程當(dāng)中群眾所提出的意見(jiàn)，進(jìn)而確保國(guó)內(nèi)國(guó)土資源的征用工作能夠有序開(kāi)展；第二，基層相關(guān)管理部門要提高在日常生活過(guò)程當(dāng)中對(duì)于監(jiān)管工作的重視。從以往來(lái)看，在開(kāi)展國(guó)土資源征用的過(guò)程當(dāng)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些違法違規(guī)的現(xiàn)象，使得上級(jí)相關(guān)部門所發(fā)放的資金不能夠有效地落到實(shí)處；第三，在日常的生活當(dāng)中，基層相關(guān)部門要提高群眾的法律意識(shí)，開(kāi)展相應(yīng)的普法工作，讓當(dāng)?shù)厝罕娏私庀鄳?yīng)的征地規(guī)范以及上級(jí)部門所制定的優(yōu)惠政策，盡可能拓寬群眾了解信息以及學(xué)習(xí)相應(yīng)各規(guī)章管理?xiàng)l例的渠道。與此同時(shí)，基層相關(guān)的管理部門還要設(shè)置專員，負(fù)責(zé)安置好征地的群眾，盡量減少群眾和相關(guān)部門之間的沖突，從而讓基層國(guó)土資源的管理工作效率得到顯著的提升。

3.6 促進(jìn)國(guó)土資源的集約利用

土地是國(guó)內(nèi)最為重要的生產(chǎn)要素之一。對(duì)此，應(yīng)該利用現(xiàn)如今市場(chǎng)在土地資源配置當(dāng)中的重要作用。盡可能減少來(lái)自行政上的干預(yù)。在商業(yè)領(lǐng)域針對(duì)土地資源的價(jià)格來(lái)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，要在政策上始終秉持長(zhǎng)久、可持續(xù)的發(fā)展觀念，通過(guò)集約利用土地的方式進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域要朝著集約型發(fā)展，盡可能地減少土地資源的消耗，轉(zhuǎn)變以往粗放式的管理方式。

3.7 理清政府部門的權(quán)責(zé)關(guān)系

為了能夠確保國(guó)土資源管理工作能夠有序進(jìn)行，要?jiǎng)澐智宄霞?jí)部門與基層的土地資源管理權(quán)限，對(duì)于參與國(guó)土資源管理工作的各個(gè)部門要在日常開(kāi)展工作的過(guò)程中加強(qiáng)溝通與協(xié)作，保證管理工作效率。加強(qiáng)合作，在建筑、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域都要做好規(guī)劃與溝通，進(jìn)而制定一套適合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源發(fā)展的管理體系[8]。

綜上所述，人們的生活、生產(chǎn)離不開(kāi)國(guó)土資源，國(guó)土資源對(duì)于社會(huì)的繁榮發(fā)展以及人類各項(xiàng)活動(dòng)的有序進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)如今國(guó)內(nèi)國(guó)土資源管理制度正在不斷地完善與優(yōu)化，相關(guān)基層管理部門應(yīng)該提高對(duì)上級(jí)部門所制定的規(guī)章管理?xiàng)l例以及各項(xiàng)法規(guī)的重視。要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)土資源進(jìn)行合理的把控，提高國(guó)土資源的利用率，推動(dòng)管理工作的有序開(kāi)展，打造一個(gè)相對(duì)和諧、完善、可持續(xù)的社會(huì)環(huán)境，有效地解決在開(kāi)展管理工作過(guò)程當(dāng)中所遇到的問(wèn)題，并且根據(jù)問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)而在保障整體管理質(zhì)量的同時(shí)，提高其整體的管理效率。