基于綠色低碳理念的縣域生態(tài)工程建設(shè)研究
——以昭平縣為例

張 丹 陸琴燕 楊主泉 曾凡鋒 何硯聲 黃勝銀 吳伯杰 翟思翔 李慶松

1.賀州市昭平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 廣西賀州 546800；2.賀州學(xué)院 廣西賀州 546800

1 縣域綠色低碳生態(tài)工程建設(shè)的重要性

1.1 提升人民群眾幸福感

二十大報告中提到“江山就是人民，人民就是江山”，再次強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，通過生態(tài)文明建設(shè)可以提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感[1]。隨著我國生態(tài)工程建設(shè)的逐步推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識有了明顯的增強，越來越多的地方深入開展生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護工作，依法治理環(huán)境污染問題，大力推進綠色能源的利用，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核機制?，F(xiàn)階段，我們既要發(fā)展社會經(jīng)濟，還要構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，為民生謀福祉，通過生態(tài)文明提升人民群眾的幸福感。

1.2 促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

縣域經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟體系的重要組成部分，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以縣域經(jīng)濟作為基本單元?？h域經(jīng)濟發(fā)展的核心在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為紐帶連接著縣城與農(nóng)村，形成基于行政區(qū)劃的經(jīng)濟發(fā)展模式。現(xiàn)階段我國已經(jīng)全面進入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但部分地區(qū)仍然存在一些高投入、高耗能、高污染、低效益的企業(yè)，依靠粗放式的管理促進經(jīng)濟增長，這種與可持續(xù)發(fā)展相背離的發(fā)展方式亟待改善。通過綠色低碳理念的推廣與應(yīng)用，將“三高一低”企業(yè)轉(zhuǎn)換為高效、環(huán)保、無污染的綠色低碳生產(chǎn)方式，既降低了企業(yè)投資成本，減少污染物的排放，同時又對縣域生態(tài)環(huán)境起到很好的保護作用，推動縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.3 助力全民道德素質(zhì)提高

近些年，綠色低碳理念逐步深入人心，我國城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識也在逐步增強，參與到環(huán)境治理的思想正在潛移默化的影響著城鄉(xiāng)居民的生活?！叭伺c自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”的觀念被越來越多的基層群眾熟知。在當(dāng)前全社會開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的宏觀背景下，城鄉(xiāng)居民的環(huán)境保護意識、生態(tài)道德意識得到整體提高。通過生態(tài)文明建設(shè)，人們的生態(tài)文明思想外化，參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性越來越高，這也是全民道德素質(zhì)提高的重要表現(xiàn)[3]。

2 昭平縣生態(tài)工程建設(shè)實踐

昭平縣地處廣西壯族自治區(qū)東部，桂江中游，隸屬廣西壯族自治區(qū)賀州市。全縣土地面積3273km2，轄9 個鎮(zhèn)、3 個鄉(xiāng)，總?cè)丝?3 萬人。昭平縣生態(tài)環(huán)境良好，七沖國家級自然保護區(qū)位于昭平縣境內(nèi)，是廣西最大的原始森林之一，保護區(qū)總面積143.4km2，森林覆蓋率達到98.21%。

2.1 昭平縣生態(tài)工程建設(shè)成效

2.1.1 制度方面

“十三五”期間，昭平縣始終推行綠色低碳理念，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的原則，持續(xù)加強廣西重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)力度。自列入享受廣西重點生態(tài)功能區(qū)以來，共累計獲得上級生態(tài)轉(zhuǎn)移資金6 億元。昭平縣政府結(jié)合各部門職責(zé)和中央、自治區(qū)環(huán)保督察組反饋意見，進一步壓實工作責(zé)任，明確和細化各級各部門環(huán)境保護職責(zé)，強化環(huán)境保護屬地管理和行政管理的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，全面提升生態(tài)環(huán)境保護管理水平。

2.1.2 生態(tài)方面

昭平縣堅持綠色發(fā)展理念，制定了生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“生態(tài)昭平、長壽茶鄉(xiāng)、養(yǎng)生之都”的發(fā)展定位，實現(xiàn)縣域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。2019 年，昭平縣獲得了自治區(qū)級生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣命名，連續(xù)兩年入選中國百佳深呼吸小城。還榮獲全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型示范縣、全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、廣西特色旅游名縣等16項自治區(qū)級以上榮譽。

2.1.3 旅游方面

昭平縣堅持共建共享，兼顧生態(tài)保護和資源利用，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等項目，在國家級自然保護區(qū)適度發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)莊、森林探險等項目，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。圍繞“打造旅游百億元支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，編制了《昭平縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，并將旅游工作納入政府年度考核體系，完善年度機關(guān)績效考評機制。2021 年黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)獲得5A 級景區(qū)命名。

2.2 生態(tài)工程建設(shè)存在的不足

2.2.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升空間較大

（1）水環(huán)境治理：全縣境內(nèi)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的村屯數(shù)量偏少，排污管網(wǎng)不完善，現(xiàn)有排水系統(tǒng)合流制改造難度大，且存在飲用水源地整治、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境應(yīng)急設(shè)施不足等問題。

（2）大氣環(huán)境治理：轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)對VOCs 污染防治意識淡漠，綜合治理能力不足，部分工業(yè)企業(yè)的二氧化硫、煙塵等廢氣治理仍待加強。

（3）土壤修復(fù)：歷史遺留的礦山污染問題有待解決，例如五將鎮(zhèn)平水村歷史遺留礦山周邊受污染農(nóng)田治理與修復(fù)項目和歷史遺留礦區(qū)（原金竹洲礦區(qū)）等項目由于資金缺口較大，推進慢，未達預(yù)期效果。

（4）人居環(huán)境治理：部分農(nóng)戶養(yǎng)殖場選址不夠科學(xué)，養(yǎng)殖方式比較粗放，環(huán)境治理投入資金不足，畜禽散養(yǎng)污染防控壓力較大。

2.2.2 生態(tài)管理保障機制仍需完善

目前昭平縣生態(tài)文明建設(shè)制度框架已初步建立，致力建成“國土空間布局合理，發(fā)展模式綠色高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、生活方式低碳節(jié)約、生態(tài)制度完善健全”的生態(tài)環(huán)境保護體系，但缺乏有效的生態(tài)管理保障機制，國土空間管制、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償、自然資源管控等方面尚未跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。生態(tài)文明建設(shè)要求的考核體系和獎懲機制尚未形成，生態(tài)核算制度、生態(tài)績效考核管理體系、環(huán)境保護、資源節(jié)約可持續(xù)發(fā)展仍缺乏相應(yīng)保障制度；生態(tài)破壞補償機制、生態(tài)文明建設(shè)城鄉(xiāng)投入不均衡，跨區(qū)域或跨流域生態(tài)環(huán)境破壞問題的處理等問題仍缺乏有效的解決方法和手段。

3 基于綠色低碳理念的縣域生態(tài)工程建設(shè)實踐

3.1 以綠色低碳理念推進縣域環(huán)境治理現(xiàn)代化

3.1.1 水環(huán)境治理

昭平縣始終堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，優(yōu)先保護飲用水安全，加強水環(huán)境精準(zhǔn)化治理，開展了以“流域排污清查整頓、工業(yè)企業(yè)減排減污、農(nóng)業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境全面潔化”為主要內(nèi)容的流域環(huán)境綜合整治專項行動。加快農(nóng)村水系綜合整治，建立畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式，科學(xué)灌溉和使用化肥農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強工業(yè)水循環(huán)利用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進工藝，提高工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率。

3.1.2 大氣環(huán)境治理

以提升大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦交通、城市建設(shè)等重點領(lǐng)域，加強源頭治理，推動大氣環(huán)境精細化管控。開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)，嚴格控制新增大氣污染物排放的建設(shè)項目，創(chuàng)建區(qū)域空氣污染防治生態(tài)示范工程建設(shè)。繼續(xù)實施大氣污染減排工程，持續(xù)推進工業(yè)大氣污染全面穩(wěn)定達標(biāo)排放。大力推廣使用新能源車，加快城市電動汽車充電站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。嚴控城鎮(zhèn)建筑施工揚塵污染，嚴厲查處露天焚燒秸稈行為。

3.1.3 土壤修復(fù)

解決縣域突出的土壤環(huán)境問題，建立土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)管理信息系統(tǒng)，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，建立和完善土壤環(huán)境管理檔案和環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理制度。推進社會源廢礦物油、廢鉛酸蓄電池污染排查整治，加強工業(yè)廢物處理處置，加快固體廢物處置能力布局，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤。抓好農(nóng)用地污染防控，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類治理與修復(fù)，保證土壤的生產(chǎn)功能和農(nóng)作物的質(zhì)量安全。對安全利用類耕地，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。

3.1.4 人居環(huán)境治理

（1）減少噪聲污染。在城市建設(shè)中按照用地功能進行分類管理，根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)管理要求，劃定噪聲污染防控區(qū)域。城區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制商貿(mào)區(qū)各類小型加工、小型機械、小型作坊等運營，對文化娛樂場所的擴音設(shè)備進行規(guī)范化管理；控制交通噪聲污染，限制或設(shè)立禁止高噪聲重型機動車輛進入城市路線及時間；控制工程施工噪聲污染，嚴禁午間、夜間居室裝修作業(yè)，嚴控建筑施工工地夜間施工，對建筑施工噪聲實時監(jiān)控。

（2）做好固廢處理。堅持“減量化、資源化、無害化”的處置原則，重點是生活垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾和危險廢物的處置，引進新技術(shù)、新設(shè)備，完善固體廢物的利用與處置體系并做好監(jiān)督管理。針對生活垃圾完善收集、轉(zhuǎn)運、處理各環(huán)節(jié)，積極推進垃圾分類管理工作；加快傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，提高循環(huán)使用率。加強對工業(yè)固體廢棄物的管理與整治；危險廢物須辦理經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移審批等手續(xù)；加強對醫(yī)療廢棄物的管控，強化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)。

3.2 完善縣域生態(tài)管理保障機制

由政府部門牽頭建立生態(tài)文明建設(shè)工作小組，將生態(tài)文明建設(shè)工作成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。建立目標(biāo)責(zé)任制，將綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)納入年度工作計劃，細化職責(zé)分工，積極落實工作要求[4]。建立綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展工作規(guī)范，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化開展工作，對重大項目、重大工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題進行專項整治。建立監(jiān)督檢查主查協(xié)查工作責(zé)任制度，促進監(jiān)督檢查工作效率和工作質(zhì)量的提高。將綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展工作納入各單位各部門的年度考核目標(biāo)，實行年度考核制度，確保綠色經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作落到實處。

4 結(jié)語

基于綠色低碳理念的生態(tài)工程建設(shè)是解決我國資源問題、環(huán)境問題的重要途徑，同時也推動了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。以昭平縣為研究對象，分析昭平縣在生態(tài)工程建設(shè)中取得的成就和不足，提出具有針對性的解決方法，對縣域生態(tài)工作的開展起到指導(dǎo)作用。