鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理探討

□ 任瑞蓮

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。筆者通過剖析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因，探究新時(shí)代農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的路徑，供同行們參考。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度完善程度有待提高

一是沒有建立健全“村規(guī)民約”“三資”管理等規(guī)章制度。如，個(gè)別行政村工作中遇到經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)僅憑慣例，村級(jí)發(fā)生的“慰問老黨員和困難群眾”等村民人情往來事項(xiàng)“無章可循”，支出帶有隨意性。二是現(xiàn)有制度的內(nèi)容不符合本地實(shí)際，工作中出現(xiàn)了“有章無法遵循”的困境。如，城中村改造村與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的范圍和種類等方面都會(huì)有很大差別，資產(chǎn)管理等制度在內(nèi)容上沒有因村而宜。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)完善

財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的缺失表現(xiàn)在：一是村民監(jiān)督財(cái)務(wù)的機(jī)制缺失，政府相關(guān)部門、村級(jí)組織等對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)的法律、制度宣傳不到位，村民沒有充分行使其監(jiān)督權(quán)。二是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在缺位越位現(xiàn)象。如，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組等監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中沒有正確行使其監(jiān)督權(quán)，財(cái)會(huì)人員越位行事，造成會(huì)計(jì)信息失真。三是外部監(jiān)督乏力，財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門日常監(jiān)管存在盲區(qū)，如，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的征地、拆遷、土地承包、資產(chǎn)租賃等問題進(jìn)行了檢查、審計(jì)、追究，其他方面監(jiān)管有待加強(qiáng)，資金被挪用、擠占等不合規(guī)現(xiàn)象依然存在。

（三）農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提升

主要表現(xiàn)：一是有些村級(jí)財(cái)務(wù)人員文化程度偏低、年齡偏大，學(xué)習(xí)新知識(shí)的愿望不強(qiáng)烈，接受新生事物的能力較弱。二是村級(jí)財(cái)會(huì)人員接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握不熟練，理論指導(dǎo)實(shí)踐能力不強(qiáng)，處理業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。如，總賬和明細(xì)賬不平行登記、漏記、多記、錯(cuò)記、報(bào)表不平衡等。三是不能熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)化辦公，傳遞信息不能做到及時(shí)準(zhǔn)確。四是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的政治站位不高，對(duì)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)觀念意識(shí)淡薄。如，更換財(cái)務(wù)人員時(shí)，財(cái)務(wù)資料交接不及時(shí)，甚至不交接，形成“斷頭賬”，嚴(yán)重影響了財(cái)會(huì)工作的連續(xù)性。

（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范程度有待加強(qiáng)

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范程度偏低的主要表現(xiàn)：一是原始票據(jù)的取得不規(guī)范。如，自制單據(jù)充當(dāng)外來原始票據(jù)；對(duì)公簽訂經(jīng)濟(jì)合同，收款是個(gè)人等。二是賬戶設(shè)置和會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范。比如：村內(nèi)路面的硬化應(yīng)先計(jì)入“在建工程”會(huì)計(jì)科目，有的則列入了“固定資產(chǎn)”賬戶核算。三是往來款項(xiàng)長期掛賬。如，應(yīng)收和應(yīng)付款項(xiàng)及內(nèi)部往來款項(xiàng)長年不清算，該核銷的沒有核銷，該還賬的沒有還，該要的賬沒有要。四是資產(chǎn)管理不規(guī)范。如：無形資產(chǎn)計(jì)入管理費(fèi)用，固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊，資產(chǎn)的增減未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成了賬實(shí)不符。五是費(fèi)用列支審批流程、審批權(quán)限不規(guī)范。如，收支票據(jù)沒有嚴(yán)格按照民主理財(cái)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、一支筆簽字等程序進(jìn)行。六是財(cái)務(wù)檔案管理不規(guī)范，年度終了后，未按時(shí)裝訂成冊(cè)，分類整理，移交檔案室。

（五）村級(jí)財(cái)務(wù)信息公開程度有待加強(qiáng)

主要表現(xiàn)：一是財(cái)務(wù)信息公開制度不健全、不完善，執(zhí)行不力。二是公開財(cái)務(wù)信息不積極、不主動(dòng)?；鶎痈刹繉?duì)財(cái)務(wù)信息公開的意義認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致公開的時(shí)間滯后、避重就輕等問題時(shí)有發(fā)生。三是公開形式傳統(tǒng)單一，語言術(shù)語化。如果用過于專業(yè)的術(shù)語，村民不易理解，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)就不能有效發(fā)揮。四是村民的監(jiān)督意識(shí)淡薄。村民過問村內(nèi)財(cái)務(wù)狀況的積極性不高，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段公開財(cái)務(wù)信息存在很大的提升空間。

二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的路徑

（一）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)扎實(shí)做好幾點(diǎn)工作：一是提高內(nèi)部控制，成立內(nèi)控監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如，成立村級(jí)紀(jì)檢部門、內(nèi)部審計(jì)部門、資金監(jiān)管部門等相關(guān)部門，監(jiān)測(cè)資金運(yùn)營過程中的流量、流向、存量，并與相關(guān)合同相比對(duì)，切實(shí)做到事前、事中、事后監(jiān)督的協(xié)調(diào)融合。二是制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)的符合現(xiàn)行法律法規(guī)的內(nèi)控制度。如，“三資”管理制度，明確管理的責(zé)任主體、庫存現(xiàn)金限額、銀行存款賬面數(shù)與實(shí)存數(shù)的對(duì)賬管理、資源性資產(chǎn)增減的臺(tái)賬管理、固定資產(chǎn)的清查管理等。三是剛性執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化各責(zé)任主體的工作職責(zé)，如，“三資”管理、預(yù)算績效管理、合同管理等要與各責(zé)任主體相關(guān)聯(lián)，各負(fù)其責(zé)。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制

一是建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制約的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建以村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以外部監(jiān)督為保障的“三位一體”農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系。如，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以紀(jì)檢作為牽頭單位，其他成員單位積極配合，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)開展定期和不定期的審計(jì)和檢查。對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題給予重點(diǎn)審查。二是建立和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，配優(yōu)配強(qiáng)民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)及專職人員崗位，明確其崗位職責(zé)。三是建立完善獎(jiǎng)懲與監(jiān)督相融合的協(xié)調(diào)機(jī)制。如，成立財(cái)務(wù)檢查專家?guī)欤哉嗡刭|(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員為成員，本著專業(yè)對(duì)口、異地辦公、避免干擾為原則，高效、廉潔、有效開展監(jiān)督檢查工作。

（三）優(yōu)化隊(duì)伍選拔任用機(jī)制

一是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍用人機(jī)制，確保會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性、穩(wěn)定性。選人應(yīng)遵循“回避”制度，一旦任用，不得隨意撤換，以確保財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。二是提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)對(duì)象。如，做好崗前培訓(xùn)和在崗人員的繼續(xù)教育培訓(xùn),豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容，多角度全方位聘用師資力量等。通過培訓(xùn)增強(qiáng)他們的責(zé)任感、使命感。

（四）豐富財(cái)務(wù)信息公開模式

一要建立財(cái)務(wù)信息公開的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體。如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)單位成立財(cái)務(wù)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期地督導(dǎo)、巡查，并給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)群眾提出的質(zhì)疑予以解答。二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)信息公開模式，對(duì)一般事項(xiàng)和重大事項(xiàng)、涉密事項(xiàng)從內(nèi)容、時(shí)間、形式等方面區(qū)別對(duì)待，語言通俗易懂，便于群眾理解和監(jiān)督。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”的公開模式，利用信息化手段，讓全體村民享受知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)鼓勵(lì)村民利用信息平臺(tái)建言獻(xiàn)策，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。