岐山：以生產(chǎn)托管助力糧食擴(kuò)面增產(chǎn)

□ 張 銳

近年來(lái)，陜西省岐山縣為全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，堅(jiān)持“一條主線、兩項(xiàng)機(jī)制、三個(gè)平臺(tái)、四條措施、五種類型”方法，2021年共開(kāi)展糧食托管9.8萬(wàn)畝，服務(wù)小農(nóng)戶2.89萬(wàn)戶，農(nóng)民畝均增收325元，服務(wù)營(yíng)業(yè)收入1464余萬(wàn)元，糧食種植面積穩(wěn)定在61萬(wàn)畝以上，朱家塬“噸半田”小麥畝產(chǎn)812.93公斤，夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。

一條主線管到底

岐山圍繞“糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能”主線，印發(fā)了《加快噸糧田建設(shè)切實(shí)保障糧食生產(chǎn)》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目》等實(shí)施方案，多措并舉擴(kuò)面積，綜合施策提單產(chǎn)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展“供、耕、種、防、收、銷”等環(huán)節(jié)托管服務(wù)，2021年全縣完成夏收小麥面積46.81萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)438公斤，夏播玉米19萬(wàn)畝，為糧食安全和穩(wěn)產(chǎn)保供奠定基礎(chǔ)。

兩項(xiàng)機(jī)制防風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。2021年兌付耕地地力保護(hù)和實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼4056.5萬(wàn)元；為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政策性保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。加大托管服務(wù)監(jiān)管力度，制定岐山縣生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、托管服務(wù)合同模板,指導(dǎo)托管服務(wù)價(jià)格，保障了農(nóng)戶合法權(quán)益。

監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。全面監(jiān)測(cè)縣內(nèi)86家社會(huì)化服務(wù)組織，對(duì)服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量逐項(xiàng)進(jìn)行測(cè)評(píng)；建立動(dòng)態(tài)管理“黑名單”制度，對(duì)出現(xiàn)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、隨意提高服務(wù)價(jià)格的，列入管理黑名單并取消實(shí)施項(xiàng)目資格，對(duì)服務(wù)好的予以優(yōu)先支持。

三個(gè)平臺(tái)建體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。遴選基礎(chǔ)好、服務(wù)優(yōu)的49家農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、合作社，建立岐山縣社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)；充分利用“滴滴農(nóng)服”網(wǎng)約平臺(tái)資源，開(kāi)展生產(chǎn)托管、政策咨詢、訂單生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)戶和服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。岐山被評(píng)為2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)優(yōu)秀推廣縣。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。成立縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站9個(gè)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息的采集發(fā)布、價(jià)值評(píng)估、合同鑒證、合同檔案管理、矛盾糾紛化解等服務(wù)。2021年辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易合同登記201起37262畝，涉及流轉(zhuǎn)金額1.8億元，協(xié)助鎮(zhèn)村調(diào)解承包地糾紛2起。

“嘟嘟農(nóng)機(jī)”網(wǎng)約平臺(tái)。在全省率先發(fā)布運(yùn)行“嘟嘟農(nóng)機(jī)”手機(jī)APP，農(nóng)戶手機(jī)下單預(yù)約，農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，網(wǎng)上支付完成交易。2021年建成“嘟嘟農(nóng)機(jī)”網(wǎng)約平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中心，在全市廣泛推廣應(yīng)用“嘟嘟農(nóng)機(jī)”2.0版，已注冊(cè)用戶8.17萬(wàn)人，完成訂單2330筆14萬(wàn)畝。“嘟嘟農(nóng)機(jī)”網(wǎng)約平臺(tái)成功入選陜西省數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景典型案例，取得國(guó)家版權(quán)軟件著作權(quán)證書(shū)。

四條措施保運(yùn)行

黨政同抓謀發(fā)展。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立糧食生產(chǎn)縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制和技術(shù)干部包抓指導(dǎo)制度，將生產(chǎn)托管列入縣委深改辦自主改革事項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)22項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，納入年度目標(biāo)考核，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，整村推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

宣傳培訓(xùn)轉(zhuǎn)觀念。利用新華網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、陜西一套今日點(diǎn)擊等媒體，宣傳報(bào)道“土地‘保姆’走紅田間地頭、我給土地當(dāng)‘保姆’”等托管案例。通過(guò)微信推送、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，從內(nèi)心接受農(nóng)業(yè)托管服務(wù)經(jīng)營(yíng)方式，托管知曉率和應(yīng)用率年增長(zhǎng)23%。

示范引領(lǐng)創(chuàng)典型。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀和糧價(jià)上漲有利時(shí)機(jī)，推廣“保姆式”全托管、“菜單式”半托管、“管家式”保底托管服務(wù)模式，探索了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)合同規(guī)范化和托管向烘干運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)的延伸，經(jīng)驗(yàn)在2020年11月全國(guó)農(nóng)民合作社大會(huì)上交流并推廣，實(shí)現(xiàn)了托管方式由“保姆”到“管家”的提升，成功打造了岐山聯(lián)盟秸稈合作社等23個(gè)示范服務(wù)主體。

政策保障優(yōu)營(yíng)商。近兩年支持全縣51個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施糧食綠色發(fā)展、農(nóng)機(jī)深松、小麥“一噴三防”、社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目；支持單季糧食“全托管”1500畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，每畝補(bǔ)助30%的托管服務(wù)費(fèi)，專項(xiàng)列支300萬(wàn)元補(bǔ)助支持村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展生產(chǎn)托管；每年列支100萬(wàn)元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，用于購(gòu)置托管服務(wù)關(guān)鍵設(shè)備，做好糧食儲(chǔ)存場(chǎng)地建設(shè)等保障。為服務(wù)組織開(kāi)通“綠色通道”，減免托管服務(wù)作業(yè)費(fèi)稅，郵政銀行開(kāi)通郵農(nóng)易貸業(yè)務(wù)，為16家主體發(fā)放貸款1000多萬(wàn)元。

五種類型促發(fā)展

農(nóng)資拉動(dòng)型。通過(guò)對(duì)100家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施信用監(jiān)管，把農(nóng)資銷售服務(wù)納入信用等級(jí)評(píng)價(jià)序列，經(jīng)營(yíng)主體既要供應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)8%的農(nóng)資，又要開(kāi)展田間作業(yè)服務(wù)，確保農(nóng)資高效安全、農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收。2021年評(píng)選了岐山寶豐公司等7家信用等級(jí)A級(jí)和寶雞豐力公司等87家信用等級(jí)B級(jí)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。

農(nóng)機(jī)服務(wù)型。整合全縣34個(gè)農(nóng)機(jī)合作社、85個(gè)農(nóng)機(jī)示范戶資源，開(kāi)展“全程機(jī)械化+機(jī)農(nóng)合一”土地集中式和“農(nóng)機(jī)服務(wù)+土地托管+訂單作業(yè)”等“機(jī)農(nóng)聯(lián)姻”服務(wù)集中式服務(wù)，為農(nóng)民提供統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等作業(yè)，形成農(nóng)機(jī)合作社帶農(nóng)民畝增產(chǎn)100斤的保收益托管形式。

企業(yè)帶動(dòng)型。發(fā)揮企業(yè)強(qiáng)大的資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”方式，開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)械作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、金融支持、溢價(jià)收購(gòu)糧食服務(wù)。成功引入中化農(nóng)業(yè)、山東金豐公社進(jìn)駐岐山，建立農(nóng)事綜合服務(wù)中心3個(gè)，全面推廣中化農(nóng)業(yè)“1+N”托管服務(wù)和金豐公社的托管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，年托管小麥7.5萬(wàn)畝。

社企聯(lián)合型。圍繞“種出好品質(zhì)、賣出好價(jià)錢(qián)”目標(biāo)，采取“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”方式，企業(yè)實(shí)行“全程托管、訂單種植、保價(jià)收購(gòu)”，合作社既節(jié)約生產(chǎn)成本，又降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了耕地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)效益最大化。岐山恒遠(yuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代牧業(yè)集團(tuán)合作托管青貯玉米6萬(wàn)畝，岐山綠地種植合作社與國(guó)內(nèi)大型白酒企業(yè)發(fā)展訂單高粱1萬(wàn)畝。

訂單保障型。種子企業(yè)開(kāi)展“品牌培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造”行動(dòng)，發(fā)展種子訂單生產(chǎn)作業(yè)，與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂優(yōu)質(zhì)種子加工協(xié)議，通過(guò)“企業(yè)+村集體+小農(nóng)戶”形式，指導(dǎo)農(nóng)戶按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種植小麥、油菜等優(yōu)質(zhì)種子。陜西榮華公司、岐山秦風(fēng)農(nóng)業(yè)公司以高于市場(chǎng)價(jià)10%予以回收，并支付村集體服務(wù)費(fèi)，農(nóng)戶單季作物畝收入增加1000元。