堅持深化改革開放

■ 孫 平

黨的二十大提出“堅持深化改革開放”，并將其作為前進道路上我們必須牢牢把握的重大原則之一。這是更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求。深入理解和把握新時代新征程“堅持深化改革開放”重大原則的重要意義、時代內(nèi)涵，對于激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國意義重大。

一、充分認識“堅持深化改革開放”重大原則的重要意義

改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了把全黨工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，拉開了我國改革開放偉大變革的歷史大幕。在改革開放過程中，我們始終堅持黨對一切工作的領導，堅持以人民為中心，堅持馬克思主義的指導地位，堅持走中國特色社會主義道路，堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，堅持以發(fā)展為第一要務，堅持擴大開放，堅持全面從嚴治黨，堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，推動我國改革開放從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平總體躍升、人民生活水平的不斷提高。實踐充分證明，改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是決定當代中國前途命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

新時代十年的改革開放具有里程碑意義。黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)，改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招，改革開放只有進行時、沒有完成時。我們黨以經(jīng)濟體制改革為中心推動全面深化改革，出臺一系列改革的頂層設計，堅決破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。我們黨實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。時至今日，我國貨物貿(mào)易總額位居世界第一，成為一百四十多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境備受國際資本青睞，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。新時代十年改革開放所取得的新的偉大成就，推動我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

全面建設社會主義現(xiàn)代化強國必須堅持深化改革開放。黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，其主要目標任務包括改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成等。我們必須清醒地看到，當前我國重點領域改革還有不少硬骨頭要啃，對外開放面臨的不確定性和不穩(wěn)定性因素還不少，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路，新時代新征程必須堅持改革開放不動搖，推動新發(fā)展階段改革開放不斷取得創(chuàng)新和突破，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供動力和活力。

二、深入理解“堅持深化改革開放”重大原則的時代內(nèi)涵

黨的二十大報告強調(diào)，深入推進改革創(chuàng)新。改革就是要在堅持社會主義制度的前提下，改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系和上層建筑，調(diào)整不適應生產(chǎn)力發(fā)展的利益關系的過程。改革開放初期，我國開始從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，人民物質(zhì)需求快速增長，各類商品供不應求，解決“有沒有”問題成為主要矛盾，在漸進式改革和一系列創(chuàng)新性探索性實踐中形成新的體制機制。經(jīng)過幾十年的改革實踐，我國總體上已經(jīng)建立起以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為基本框架的中國特色社會主義政治制度體系，根本制度、基本制度、重要制度等制度體系逐漸成熟和定型，當前改革的重點是在現(xiàn)有大的制度框架之內(nèi)探索和完善新的制度和體制機制，改革和創(chuàng)新的聯(lián)系更加緊密，改革創(chuàng)新的落腳點在創(chuàng)新，通過生產(chǎn)關系和上層建筑的創(chuàng)新將新時代生產(chǎn)力的活力進一步釋放出來。應將改革創(chuàng)新貫穿建設社會主義現(xiàn)代化強國的各領域和全過程，以改革創(chuàng)新應對新的時代機遇和挑戰(zhàn)。

黨的二十大報告強調(diào)，堅定不移擴大開放。改革開放初期，我們利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，將自身的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、生產(chǎn)要素優(yōu)勢與國際市場、資源相結合，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，推動了經(jīng)濟高速增長，中國日益走向國際經(jīng)濟舞臺的中心。但近些年來，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。國際上逆全球化思潮抬頭，我國對外開放何去何從成為重大時代課題。習近平總書記指出，我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領域開放合作，推動建設開放型世界經(jīng)濟，推動構建人類命運共同體。新時代新征程的改革開放要統(tǒng)籌好內(nèi)與外的關系，統(tǒng)籌好流動型開放與制度型開放的關系，統(tǒng)籌好量與質(zhì)的關系，統(tǒng)籌好開放先導與區(qū)域協(xié)調(diào)開放的關系，統(tǒng)籌好中國開放與世界開放的關系，推進高水平對外開放。

黨的二十大報告強調(diào)，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力。要聚焦于發(fā)展不平衡不充分、高質(zhì)量發(fā)展的卡點和瓶頸、科技創(chuàng)新能力不強、重要能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈安全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距、民生難題、生態(tài)環(huán)境保護、干部能力作風等重大問題背后的體制機制障礙，變革不相適應的體制機制以及不合理的利益關系，形成合理的利益格局以激勵各主體干事的熱情和合力。在改革攻堅過程中，要注重堅持充分發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟制度在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力方面的顯著優(yōu)勢以及建設社會主義法治國家，保障社會公平正義和人民權利這一顯著優(yōu)勢，維護最廣大人民群眾的根本利益，我們黨定能永遠贏得最廣大人民衷心擁護，在新征程上創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。社會主義現(xiàn)代化強國的建設離不開國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國家治理是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高公民福祉的基本方式。治理效能是衡量國家治理能力的關鍵性指標。國家治理是相關主體執(zhí)行國家制度、達成國家目的以及展現(xiàn)治理效能的過程，制度的執(zhí)行質(zhì)量至關重要。要不斷堅持和完善社會主義制度體系，堅持問題導向和目標導向，堅持以人民為中心，基于治理效果進一步推動制度發(fā)展，形成科學執(zhí)行制度的激勵約束體系，將我國社會主義制度體系的優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。

三、必須牢牢把握“堅持深化改革開放”重大原則

推動重點領域改革取得突破。堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持兩個“一以貫之”，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和資本。對于黑龍江來說，就是要著力破解黑龍江省民營經(jīng)濟偏弱的問題，從政策、法治、市場和社會環(huán)境各個方面為民營經(jīng)濟提供便利。堅決打擊一切錯誤歪曲和否定民營經(jīng)濟發(fā)展的聲音和行為，促進企業(yè)家健康成長。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快形成全國統(tǒng)一大市場。深化投融資體制改革，完善金融體系，將更多優(yōu)質(zhì)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟和中小微企業(yè)傾斜，防范和化解金融風險，確保金融安全。構建安全發(fā)展的體制機制，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿深化改革的始終。

加快打造我國向北開放新高地。新時代新征程，面臨對外開放新的機遇，黑龍江省要通過實施新時代沿邊開放開發(fā)專項行動，發(fā)揮好對俄合作“橋頭堡”的作用，加快形成對外開放新格局。要深度融入共建“一帶一路”大格局，在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的過程中打造黑龍江省立體化互聯(lián)互通綜合運輸體系。通過深入落實自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放。高水平建設黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)等開放平臺，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。要統(tǒng)籌推進理念開放、產(chǎn)業(yè)開放、要素開放、制度開放，通過系統(tǒng)開放、協(xié)同開放、安全開放，促進黑龍江省對外開放高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強省注入強勁動力。

打造一流營商環(huán)境。要加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為各類市場主體提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的政府服務。要著力加強對各類產(chǎn)權的保護，加強信用制度建設，在市場準入等方面消除不必要的門檻，保障各類市場主體的公平競爭。通過一系列簡政放權，打造適應黑龍江全面振興全方位振興的政務服務體系。建立健全營商環(huán)境評價系統(tǒng)，提升領導干部按照市場經(jīng)濟規(guī)律處理經(jīng)濟事務的能力和水平。落實“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機制，構建激發(fā)黨員領導干部干事創(chuàng)業(yè)激情的激勵約束制度體系，匯聚良好營商生態(tài)的強大力量。