淺析事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合現(xiàn)狀、必要性和措施

文/王穎（中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理在我國事業(yè)單位中扮演著越來越重要的角色，而現(xiàn)階段財(cái)政與資金之間缺乏有效合理的對(duì)接和融合，一方面是由于部分單位對(duì)自身的定位不夠準(zhǔn)確、不重視財(cái)權(quán)配置，從而導(dǎo)致部門間職能交叉重疊造成資源浪費(fèi)。另一方面是有一部分事業(yè)單位對(duì)于其本職工作認(rèn)識(shí)不到位或者沒有正確認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)所在，以及財(cái)會(huì)人員沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理在整個(gè)事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用等，使得兩者難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而影響了整體效益的提升和發(fā)展。對(duì)此我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的研究，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，在融合財(cái)會(huì)工作中積極探索新思路、創(chuàng)新方法。

一、事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合的內(nèi)涵

事業(yè)單位與政府機(jī)構(gòu)屬于不同的組織，從本質(zhì)上來說是一種特殊性質(zhì)的組織，其職能和社會(huì)公益性相悖，因此要做好財(cái)務(wù)融合工作需要明確自身定位。（1）以服務(wù)為宗旨：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育等方面提供公共服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)群眾利益的關(guān)注度及社會(huì)公共事務(wù)的管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制并提高其透明度和公信力，使之成為一個(gè)具有良好發(fā)展前景且又能滿足人們物質(zhì)精神生活的組織，而不僅僅是依靠政府機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工具和手段。（2）以公益為宗旨：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育等方面，要堅(jiān)持全心投入，并把社會(huì)責(zé)任融入財(cái)務(wù)管理中來。（3）利益共享的理念：事業(yè)單位與政府機(jī)構(gòu)之間應(yīng)形成一種合作共贏的關(guān)系。事業(yè)單位是為人們提供服務(wù)和生產(chǎn)產(chǎn)品的，而不是單純?yōu)榱擞囊陨细拍羁梢钥闯?，事業(yè)單位與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系并非簡單意義上的合作、互利共生，因此在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面和文化教育等領(lǐng)域要相互支持，互相幫助[1]。

二、事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合現(xiàn)狀

（一）業(yè)財(cái)各自為政，不愿融合

在我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，普遍存在著一種現(xiàn)象，就是不同部門的財(cái)政資金都集中到一起，因此導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，同時(shí)也出現(xiàn)了一些職能重疊交叉和責(zé)任沖突問題。例如：資產(chǎn)投資決策不明確，預(yù)算編制不夠細(xì)化，成本費(fèi)用核算不準(zhǔn)確等一系列問題，都是由于資產(chǎn)評(píng)估不到位造成的。這些系列不良結(jié)果最終影響著整個(gè)財(cái)務(wù)管理水平的提升，從而使得財(cái)政資金在使用過程中存在著重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源等現(xiàn)象[2]。

在國家和地方財(cái)政與事業(yè)單位的融合過程中存在著一些問題。首先，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，由于不同部門之間缺乏有效的合作機(jī)制、信息共享程度低，造成了兩個(gè)權(quán)力部門職責(zé)范圍不清晰。其次，財(cái)務(wù)管理職能弱化導(dǎo)致重復(fù)投資現(xiàn)象頻頻發(fā)生且資金使用效率低下。制度體系缺陷是當(dāng)前業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的根源所在，財(cái)政改革后事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，從而不利于財(cái)政資金的合理分配。另外，會(huì)計(jì)核算制度不完善，財(cái)務(wù)工作缺乏規(guī)范性和可靠性。由于我國事業(yè)單位的特殊情況決定了其在業(yè)財(cái)融合管控方面有很多不足，比如，沒有健全的內(nèi)部控制機(jī)制，從而造成財(cái)務(wù)工作無章可循。對(duì)于事業(yè)單位而言，其自身的特點(diǎn)決定了它在財(cái)務(wù)管理方面具有很強(qiáng)的行業(yè)性。但是，目前我國很多單位仍然沒有建立起一套完善、科學(xué)且有效的監(jiān)督管理體系，因此造成許多會(huì)計(jì)信息失真。

（二）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，財(cái)務(wù)人員是關(guān)鍵性因素，其直接影響著財(cái)政資金管理工作的效果與質(zhì)量，雖然有部分高校已經(jīng)開設(shè)了會(huì)計(jì)專業(yè)課程，但大部分都只是理論知識(shí)學(xué)習(xí)和操作技能培訓(xùn)，對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)缺乏必要的指導(dǎo)作用，造成事業(yè)單位資產(chǎn)流失嚴(yán)重、浪費(fèi)資金的現(xiàn)象愈演愈烈，并給財(cái)政帶來巨大損失。在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)融合時(shí)，要培養(yǎng)出一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員。高校應(yīng)該重視會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，一方面，學(xué)?？梢蚤_展定期或不定期的培訓(xùn)活動(dòng)來提高他們對(duì)于新制度和政策的理解與執(zhí)行能力。另一方面，也可通過聘請(qǐng)專家學(xué)者結(jié)合自身教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)到單位講解實(shí)踐操作，建立一支業(yè)務(wù)精湛且經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心同時(shí)還能接受國內(nèi)外最新資訊的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍[3]。

（三）事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)不足

在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的一部分，信息技術(shù)也越來越普及，但是就我國目前事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀來看還存在諸多問題。第一點(diǎn)是信息平臺(tái)技術(shù)不完善、更新不及時(shí)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理與其他管理系統(tǒng)不兼容。第二點(diǎn)是因?yàn)闆]有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和資源整合以及缺乏相應(yīng)系統(tǒng)維護(hù)人員等原因，從而造成了一些不必要的損失浪費(fèi)。第三就是在信息化發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多新事物，而原有的管理系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行時(shí)代的需求而被淘汰，導(dǎo)致事業(yè)單位各部門之間不能有效地共享資源，從而造成了財(cái)務(wù)管理和其他業(yè)務(wù)的脫節(jié)。

（四）事業(yè)單位管理制度不完善

我國事業(yè)單位現(xiàn)有的管理制度比較落后，沒有建立起一套完善、科學(xué)規(guī)范化的財(cái)務(wù)融合體系，導(dǎo)致其在進(jìn)行工作時(shí)出現(xiàn)問題無法得到及時(shí)解決。第一是事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合專業(yè)人才較少，目前很多高校都只開設(shè)會(huì)計(jì)與審計(jì)相關(guān)課程和理論指導(dǎo)方向，缺乏復(fù)合型專門性的課程，沒有業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬且經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師擔(dān)任此重任，造成學(xué)校對(duì)這方面沒有足夠重視。第二是制度建設(shè)不完善。我國事業(yè)單位在進(jìn)行管理過程中，大多沒有制定相應(yīng)的制度作為參照，導(dǎo)致一些單位隨意性、主觀意識(shí)較強(qiáng)。同時(shí)，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)融合管理制度也不完善，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并缺乏具體實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容[4]。

三、事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合的必要性

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本保障

事業(yè)單位是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分深遠(yuǎn)的影響。因此在當(dāng)前的新形勢下，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。首先要加快完善資產(chǎn)評(píng)估制度。資產(chǎn)價(jià)值和使用壽命決定了其質(zhì)量、數(shù)量及投資風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位應(yīng)建立一套科學(xué)有效規(guī)范化的評(píng)價(jià)體系來保障單位資產(chǎn)能夠得到及時(shí)準(zhǔn)確地核算，從而促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用，降低國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，使我國事業(yè)單位能夠得到良性發(fā)展。其次要建立科學(xué)合理的績效評(píng)估體系。在對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)需要一套完整、規(guī)范化的評(píng)價(jià)指標(biāo)來反映該部門工作的成效與成果。最后是加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保其公平公正公開透明地運(yùn)行。在新形勢下必須做好以下幾點(diǎn)保障措施：第一，完善國有資產(chǎn)托管制度和資產(chǎn)保值增值機(jī)制等相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為資產(chǎn)保值增值提供制度保障。第二，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，以確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。第三，要建立健全責(zé)任追究機(jī)制和問責(zé)監(jiān)督體系等。第四，在對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效考核時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求，并加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，從而保證其公正公開透明地運(yùn)行。第五，強(qiáng)化社會(huì)輿論導(dǎo)向作用，約束腐敗行為的滋生與蔓延，營造良好有序的環(huán)境，從而促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展[5]。

（二）事業(yè)單位強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范的需求

在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性因素越來越多，這些潛在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，因此需要強(qiáng)化單位內(nèi)部控制。首先要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)并完善相關(guān)機(jī)制。其次是建立健全的監(jiān)督體系和問責(zé)機(jī)制。最后就是提高工作人員的素質(zhì)水平以及人員操作規(guī)范程度，使事業(yè)單位獲得最大化收益。

在風(fēng)險(xiǎn)防范上，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度。首先要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)管理人員的專業(yè)性培訓(xùn)。其次是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和提高工作人員素質(zhì)水平、業(yè)務(wù)能力及道德品質(zhì)等。最后就是針對(duì)外部市場環(huán)境的變化而及時(shí)調(diào)整策略與方法，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢突變所帶來各種影響(如利率波動(dòng))。

（三）實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位價(jià)值管理的最大化

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位的價(jià)值管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是財(cái)務(wù)資金運(yùn)用，二是經(jīng)營成本。這兩部分都需要進(jìn)行有效的融合才能完成對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債等項(xiàng)目的核算和監(jiān)督控制。既要實(shí)現(xiàn)資金的合理配置，又要提高經(jīng)濟(jì)效益，既不能只追求眼前利益，也不能忽略長期發(fā)展目標(biāo)。首先要從觀念上改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)陳舊理念，加強(qiáng)事業(yè)單位價(jià)值管理建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)所面臨的主要課題，只有改變觀念，才能提高管理水平，提升社會(huì)認(rèn)可度。其次從制度上完善價(jià)值管理工作。事業(yè)單位的發(fā)展離不開國家政策與法律法規(guī)的支持引導(dǎo)和規(guī)范約束，要積極探索建立科學(xué)合理、符合實(shí)際情況的機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效配置并保證國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)達(dá)成。最后就是經(jīng)營成本控制問題，解決這一難題最主要的是需要將價(jià)值管理理念融入財(cái)務(wù)資金使用過程當(dāng)中[6]。

（四）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，落實(shí)精細(xì)化管理

業(yè)財(cái)融合是當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展的一種管理形式，在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)之上，利用活力的注入，不斷擴(kuò)充財(cái)務(wù)管理空間范圍，讓財(cái)務(wù)管理的職能得到了有效優(yōu)化。在業(yè)財(cái)融合成功實(shí)施之后，相關(guān)人員為了在一定程度上做好本職工作，會(huì)依據(jù)管理需求不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化管理方式，最終能更好更快地推動(dòng)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。實(shí)施業(yè)財(cái)融合需要財(cái)務(wù)人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)方面的主要工作內(nèi)容了解透徹，從各個(gè)渠道收獲財(cái)務(wù)信息，以便支撐各項(xiàng)決策的提出，而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和整理，因此，業(yè)財(cái)融合的順利實(shí)施可以在一定程度上使財(cái)務(wù)工作更加完整和全面，使分析數(shù)據(jù)更加透徹和精準(zhǔn)。

四、事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合的措施

（一）提升業(yè)財(cái)人員融合管理意識(shí)

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理水平和業(yè)務(wù)能力都需要提高，而要想提升這些就離不開一支專業(yè)素養(yǎng)高、職業(yè)道德好、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。因此，為了更好地促進(jìn)財(cái)務(wù)融合建設(shè)進(jìn)程以及更好地為財(cái)政資金提供服務(wù)等目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，首先是要培養(yǎng)從業(yè)人員對(duì)自身專業(yè)技能的認(rèn)識(shí)與了解度。其次在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的財(cái)會(huì)人才培訓(xùn)中心和財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，定期組織業(yè)務(wù)水平考核及職稱晉升活動(dòng)，以提升員工綜合素質(zhì)能力。最后在人才培養(yǎng)方面要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)與教育，在從業(yè)人員的教育培訓(xùn)方面，主要是以實(shí)踐教學(xué)為主，要注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人才。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)操作流程及相關(guān)制度、政策等內(nèi)容的嚴(yán)格規(guī)范。還要建立起完善健全的監(jiān)督體系、內(nèi)部控制機(jī)制以及激勵(lì)約束機(jī)制，保障會(huì)計(jì)工作有序開展并為財(cái)政資金提供良好服務(wù)奠定基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)雙贏局面，最終提升事業(yè)單位發(fā)展的目標(biāo)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展[7]。事業(yè)單位還需要及時(shí)建立長效激勵(lì)制度，將業(yè)財(cái)融合團(tuán)隊(duì)中的精英人員參與工作的積極主動(dòng)性激發(fā)出來，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合的發(fā)展。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平

隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深化，對(duì)財(cái)務(wù)人員也提出了更高、更新的要求。首先，應(yīng)加強(qiáng)教育與培訓(xùn)工作。一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)較高并且具有一定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和能力的優(yōu)秀人才是事業(yè)單位長期發(fā)展過程中所必備的人才資源。其次，要注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)信息化相關(guān)知識(shí)及操作技術(shù)，還要強(qiáng)化其職業(yè)操守意識(shí)并養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，使其能夠熟練地運(yùn)用先進(jìn)管理方法進(jìn)行科學(xué)決策。最后，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，使其具備良好的會(huì)計(jì)信息化素養(yǎng)。

事業(yè)單位是一個(gè)龐大而復(fù)雜、數(shù)量巨大且涉及領(lǐng)域較多，廣泛性和綜合性比較強(qiáng)的單位。因此首先應(yīng)建立健全的相關(guān)法律法規(guī)制度來約束工作人員的行為。其次要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，使其能夠自覺遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范及政策規(guī)定的要求。最后還要不斷加大宣傳力度與監(jiān)督力度，使事業(yè)單位的業(yè)財(cái)融合進(jìn)程不斷深入到社會(huì)大眾心中。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)

在事業(yè)單位信息化建設(shè)方面，應(yīng)該充分利用信息管理系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理。首先要加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)硬件設(shè)備的維護(hù)，在信息技術(shù)不斷發(fā)展成熟完善的情況下，出現(xiàn)了很多新問題需要去解決。其次應(yīng)建立一個(gè)專門的系統(tǒng)，以負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)工作，這樣在一定程度上減輕了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)。信息系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各方面的共同努力。在信息化建設(shè)過程中，要注重信息資源共享。通過建立一個(gè)專門的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和信息交流。另外，應(yīng)加強(qiáng)與其他政府部門、企事業(yè)單位之間的溝通應(yīng)協(xié)調(diào)，這樣就可以提高事業(yè)單位信息化建設(shè)的效率和質(zhì)量，也能更好地促進(jìn)信息共享。

（四）完善事業(yè)單位管理制度

完善的管理制度是事業(yè)單位發(fā)展的重要保障，也是財(cái)務(wù)融合工作有序開展和順利實(shí)施所必須依靠的力量。第一，規(guī)范政府行為。在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)應(yīng)遵循“公開透明”原則。一方面要明確不同部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，另一方面要對(duì)行政相關(guān)人負(fù)責(zé)的問題做到有法可依，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、違法零容忍，從而才能有效地促進(jìn)事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)資源合理利用效率的提高，也能為財(cái)政資金審計(jì)提供可靠依據(jù)。第二，完善政府績效考核制度。在進(jìn)行資產(chǎn)配置過程中，應(yīng)遵循“公開透明”原則，將資金使用情況納入預(yù)算編制與執(zhí)行當(dāng)中去。第三，建立監(jiān)督機(jī)制來保障信息真實(shí)可靠并對(duì)財(cái)政資金實(shí)施有效監(jiān)管等措施。第四，加強(qiáng)事業(yè)單位管理隊(duì)伍建設(shè)需要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一方面可以通過組織教育活動(dòng)來提升工作人員的素質(zhì)，另一方面也可以通過對(duì)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升他們的責(zé)任意識(shí)，從而為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率和促進(jìn)社會(huì)資源合理利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

總而言之，隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入，財(cái)政與金融領(lǐng)域?qū)I(yè)財(cái)融合機(jī)制研究越來越重要?；诖?，本文提出了針對(duì)性建議。首先是完善財(cái)務(wù)管理體系，從制度建設(shè)到績效考核再到建立科學(xué)合理有效的監(jiān)督管理體制等方面都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。其次應(yīng)規(guī)范政府行為，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮以及構(gòu)建良好的監(jiān)管環(huán)境，同時(shí)還要提高公眾參與度以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的公開透明。最后要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工作人員的行為意識(shí)教育，提高其思想道德水平和從業(yè)素養(yǎng)。