淺析錫林郭勒盟人口結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)影響

○ 文/賀瑛瑛 韓 猛

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人口始終是一個(gè)重要的能動(dòng)因素，反之經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)也會(huì)對(duì)人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)情況來(lái)看，十年間錫林郭勒盟人口規(guī)模、年齡構(gòu)成、性別比例、受教育程度、城鄉(xiāng)分布、生育和就業(yè)等情況都呈現(xiàn)出一些新變化、新特點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)人口的凈流入、城鎮(zhèn)化率的顯著提升以及人口素質(zhì)的進(jìn)步，十年間錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，工業(yè)化水平大幅躍升，服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。文章從常住人口變動(dòng)、勞動(dòng)力比例、城鎮(zhèn)化等幾個(gè)維度出發(fā)，簡(jiǎn)述錫林郭勒盟人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。

一、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)特點(diǎn)

（一）常住人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)

十年間錫林郭勒盟生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件和各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)不斷完善，人口受教育程度普遍提高，促使錫林郭勒盟人口再生產(chǎn)類(lèi)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類(lèi)型。2020 年第七次人口普查結(jié)果表明，錫林郭勒盟常住人口為110.7 萬(wàn)人，與第六次全國(guó)人口普查的102.8 萬(wàn)人相比，增加7.9 萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.7%，年平均增長(zhǎng)率為0.74%。常住人口的增長(zhǎng)率和年平均增長(zhǎng)率與內(nèi)蒙古自治區(qū)同期的-2.66%和-0.27%相比分別高10.36 和1.01 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年錫林郭勒盟人口數(shù)量占全區(qū)總?cè)丝诒戎貫?.6%，比2010 年的4.16%增加0.44 個(gè)百分點(diǎn)。

表1 錫林郭勒盟及分旗縣七人普與六人普常住人口對(duì)比情況單位：人

十年間，錫林郭勒盟5 個(gè)地區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、總量居前2 位的錫林浩特市和西烏珠穆沁旗（十年間平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為8.6%和7.8%，均高于全盟平均水平）增量最為突出。錫林浩特市十年間增加10.41 萬(wàn)人，常住人口數(shù)量占全盟比重由23.92%增加到31.61%。作為盟行政公署所在地，錫林浩特市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面均相對(duì)領(lǐng)先，成為吸納外來(lái)人口的集聚區(qū)。人口增量中約55%為盟內(nèi)其他各旗縣轉(zhuǎn)移人口；約30%為區(qū)內(nèi)盟外來(lái)錫林郭勒盟工作、學(xué)習(xí)、投親靠友的群體，主要來(lái)自烏蘭察布市、赤峰市、通遼市等地；約10%為區(qū)外來(lái)錫林郭勒盟工作生活的群體，主要來(lái)自河北、河南、東北等省。西烏珠穆沁旗十年間人口增加1.16 萬(wàn)人，常住人口數(shù)量占全盟比重由8.52%增加到8.97%。作為工業(yè)增加值居錫林郭勒盟首位的能源工業(yè)重鎮(zhèn)，常住人口的增長(zhǎng)主要來(lái)自工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，其人口增量約67%為區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移人口，約23%為區(qū)外轉(zhuǎn)移人口。外來(lái)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，反映了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，投資環(huán)境優(yōu)化，社會(huì)生活穩(wěn)定。

（二）城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相得益彰

城鎮(zhèn)化（通常用城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重來(lái)衡量）既是人類(lèi)生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)牧區(qū)向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。2020 年人口普查數(shù)據(jù)顯示，全盟常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為81.79 萬(wàn)人，占全部人口比重為73.88%，比2010 年人口普查的62.85 萬(wàn)人增加18.94萬(wàn)人，增長(zhǎng)30.7%；居住在鄉(xiāng)村的常住人口為28.92萬(wàn)人，占全部人口比重為26.12%。其中農(nóng)村人口約11.0 萬(wàn)人，牧區(qū)人口約17.92 萬(wàn)人。錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)戶(hù)籍人口55.7 萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)流出人口26.81 萬(wàn)人，占比48.1%。其中，農(nóng)村流出人口18.7 萬(wàn)人、牧區(qū)流出人口8.11 萬(wàn)人。從城鄉(xiāng)人口的變化情況反映出，城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度快于農(nóng)村牧區(qū)人口的增長(zhǎng)速度，改變了以往鄉(xiāng)村人口增長(zhǎng)速度高于城鎮(zhèn)的格局，其主要影響因素是由于大量農(nóng)村、牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集。

城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等密切相關(guān)，十年間全盟城鎮(zhèn)人口比重提高12.75個(gè)百分點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)化水平的大幅躍進(jìn)，居民消費(fèi)水平顯著提升，消費(fèi)升級(jí)加速演進(jìn)，十年間錫林郭勒盟第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)8.7%，快于生產(chǎn)總值年均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由36.2%提高到41.3%。分地區(qū)來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平較高的二連浩特市、錫林浩特市和蘇尼特右旗，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到83.1%、47.7 和46.4%，均高于全盟平均水平。

表2 全盟及分旗縣城鎮(zhèn)化情況單位：萬(wàn)人、%

（三）勞動(dòng)力人口比例和人口素質(zhì)的上升為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)紅利

人口作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一，是生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為的載體。一方面，適度的人口增長(zhǎng)是保證勞動(dòng)力有效供給的前提條件。2020 年，錫林郭勒盟勞動(dòng)力人口（15-59 歲）74.44 萬(wàn)人，占常住人口比重為67.2%，分別高出全國(guó)和全區(qū)平均水平4.6 和1.58 個(gè)百分點(diǎn)。錫林郭勒盟勞動(dòng)力人口中，就業(yè)人口為63.4萬(wàn)人，較十年前增加5.8 萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.1%，占常住人口比重為57.18%，較全區(qū)平均水平（51.67%）高5.51個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，人口受教育程度普遍提高是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)效的根本保證。2020 年，錫林郭勒盟大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度人口20.39 萬(wàn)人，占全部人口比重為18.4%；高中（含中專(zhuān)）文化程度人口16.78 萬(wàn)人，占15.2%；初中文化程度人口為35.54 萬(wàn)人，占32.1%；小學(xué)文化程度人口37.57 萬(wàn)人，占24.9%。同2010 年數(shù)據(jù)相比，大學(xué)專(zhuān)科及以上受教育程度人口所占比重提升7.9 個(gè)百分點(diǎn)，高中和初中受教育程度人口比重則分別下降2.0 和4.3 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年，錫林郭勒盟人均生產(chǎn)總值突破10 萬(wàn)元，達(dá)到10.26 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)6.4%。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的人口因素

（一）人口總量低且增減變動(dòng)分化明顯

一個(gè)地區(qū)的人口基數(shù)既是勞動(dòng)力的來(lái)源點(diǎn)，也是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)生產(chǎn)的拉動(dòng)點(diǎn)。2020 年錫林郭勒盟常住人口110.71 萬(wàn)人，僅高于烏海市和阿拉善盟，居12個(gè)盟市的第10 位，占全區(qū)的比重僅為4.6%。從縣域來(lái)看，錫林郭勒盟縣域平均人口數(shù)僅為8.52 萬(wàn)人，居全區(qū)末位。全盟13 個(gè)旗縣之中，十年間僅錫林浩特市、西烏珠穆沁旗、多倫縣、二連浩特市、東烏珠穆沁旗5 個(gè)地區(qū)人口數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；8 個(gè)地區(qū)人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)，共減少常住人口4.19 萬(wàn)人，其中正藍(lán)旗、正鑲白旗、蘇尼特右旗和阿巴嘎旗分別減少1.21 萬(wàn)人、1.14 萬(wàn)人、0.87 萬(wàn)人和0.5 萬(wàn)人。

（二）人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老年化

一個(gè)地區(qū)的老年人口數(shù)量和老齡化程度關(guān)系到整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生勞動(dòng)力短缺、消費(fèi)意愿減弱等諸多不利影響。2020 年人口普查數(shù)據(jù)顯示，錫林郭勒盟65 歲及以上人口12.77 萬(wàn)人，占比11.53%，比2010 年人口普查的6.68% 高出4.85 個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)際通用65 歲及以上人口占比達(dá)到7%的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，錫林郭勒盟目前已達(dá)到中度老齡化社會(huì)。

分地區(qū)來(lái)看，13 個(gè)旗縣市區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)均已進(jìn)入老年化。從各旗縣之間的橫向比較看，人口老齡化程度存在較大差異。其中，經(jīng)濟(jì)活躍度相對(duì)較高的中部和東部地區(qū)老齡化進(jìn)程相對(duì)較緩，如二連浩特市、錫林浩特市和西烏珠穆沁旗均在10%以下；而經(jīng)濟(jì)活躍度相對(duì)較低的南部地區(qū)老齡化程度較為明顯，均高于全盟平均水平，比如太仆寺旗高達(dá)21.87%，該地區(qū)多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村中青壯年人口紛紛離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城打工，造成勞動(dòng)年齡人口減少，老年人口比重相應(yīng)較高。

表3 各旗縣市（區(qū)）常住人口年齡構(gòu)成情況單位：%

三、優(yōu)化錫林郭勒盟人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前錫林郭勒盟人口增速明顯放緩，生育水平持續(xù)走低，老齡化程度不斷加深，區(qū)域人口分化明顯，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀(guān)結(jié)果。準(zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)性特征，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，謀劃人口長(zhǎng)期發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

（一）全面促進(jìn)人口均衡發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)修訂人口與計(jì)劃生育條例等相關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)構(gòu)建生育友好的制度環(huán)境，提高適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。但從錫林郭勒盟情況來(lái)看，生育率自2017 年開(kāi)始持續(xù)下降，從9.63‰下降至2022 年的5.59‰，2022 年錫林郭勒盟首次出現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)率（-0.95‰）為負(fù)的情況。生育意愿降低的重要原因是養(yǎng)育教育成本高。在養(yǎng)育成本上，目前的突出問(wèn)題是0 歲至3 歲嬰幼兒托育服務(wù)不足，“老帶孫”模式對(duì)老年人造成較大壓力。同時(shí)，隨著人們?cè)絹?lái)越重視子女的教育質(zhì)量，學(xué)區(qū)房、教育投入等問(wèn)題也成為影響生育的重要因素。對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)也是很多女性“不愿生、不敢生”的原因之一。構(gòu)建生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要各級(jí)政府在財(cái)政等領(lǐng)域持續(xù)投入，還需要完善生育支持政策體系。相關(guān)部門(mén)要在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度及各領(lǐng)域的改革等方面，進(jìn)行匹配性的調(diào)整，共同降低生育、養(yǎng)育、教育成本。此外，還需要建設(shè)新型婚育文化，尊重生育的社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。

（二）加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源

錫林郭勒盟有近75 萬(wàn)勞動(dòng)力人口，每年新增勞動(dòng)力近6 千人，勞動(dòng)力供給資源較為充沛。更重要的是，錫林郭勒盟接受高等教育的人口已達(dá)到20.39 萬(wàn)人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到10.91 年。隨著人口素質(zhì)的不斷提高，人口資源優(yōu)勢(shì)將得到有效發(fā)揮，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。但同時(shí)，錫林郭勒盟在人才發(fā)展方面，還存在科研等領(lǐng)域投入不夠，科技創(chuàng)新平臺(tái)轉(zhuǎn)化水平和創(chuàng)新能力不足，高等教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，人才引進(jìn)困難、留住困難等深層次問(wèn)題。今后，如何進(jìn)一步培養(yǎng)更多的人才、留住更多的人才、吸引更多的人才，怎樣由“孔雀東南飛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傍櫻惚睔w還”，就需要下更大的決心、用更大的力氣、以更好地舉措深入抓好人才工作，推動(dòng)人才紅利充分釋放。

（三）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

從錫林郭勒盟老齡人口結(jié)構(gòu)看，65 歲及以上人口為12.77 萬(wàn)人，其中65-70 歲人口為6.18 萬(wàn)人?？梢钥闯觯m然錫林郭勒盟已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，但是近半數(shù)老年人口集中在65-70 歲這個(gè)年齡段中，這些群體屬于“年輕”的老人，其身體基本處于健康狀態(tài)，不少人具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì)，身體狀況尚佳，在自愿的基礎(chǔ)之上，可以繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮余熱。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，就要將老齡事業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃中，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，增加老年人口就業(yè)渠道，擴(kuò)大老年人力資源利用效率，鼓勵(lì)、引導(dǎo)低齡老年人參加力所能及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，使其發(fā)揮晚年余熱。同時(shí)要推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。

（四）精準(zhǔn)施策，加大各類(lèi)群體就業(yè)幫扶力度

從就業(yè)部門(mén)了解的情況看，錫林郭勒盟就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。從就業(yè)類(lèi)型來(lái)看，國(guó)有大中型企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)單位仍然是就業(yè)崗位來(lái)源的主要渠道。居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄等發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)作用也較為明顯。從失業(yè)情況來(lái)看，2022 年錫林郭勒盟城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%，失業(yè)人口約為3.69 萬(wàn)人。從失業(yè)人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，16 歲及以上在?；虍厴I(yè)后待就業(yè)的大學(xué)生、高中生群體約占66.2%；照顧家庭、料理家務(wù)的中青年婦女群體約占26.5%；由于身體狀況或沒(méi)有適合工作無(wú)就業(yè)的人員約占5.3%；部分從農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工約占2.0%。

就業(yè)是民生之本，發(fā)展之基，各地區(qū)各部門(mén)要繼續(xù)兼顧政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性，聚焦就業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)和難點(diǎn)，打出穩(wěn)就業(yè)政策組合拳。一是精準(zhǔn)施策，完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。通過(guò)發(fā)揮各類(lèi)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展就業(yè)主題公開(kāi)課，把好大學(xué)生就業(yè)“思想關(guān)”，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的成長(zhǎng)觀(guān)、職業(yè)觀(guān)、就業(yè)觀(guān)。增加適合高校畢業(yè)生崗位技能培訓(xùn)、新職業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)能力培訓(xùn)，支持提升大學(xué)生就業(yè)能力。二是多措并舉，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分層次對(duì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力開(kāi)展各類(lèi)“實(shí)用對(duì)路”的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持需求引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，做到訓(xùn)需相結(jié)合，確保培訓(xùn)工作的針對(duì)性及時(shí)效性，努力造就一批懂業(yè)務(wù)、有技術(shù)、能操作、遵紀(jì)守法的新型農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力大軍。三是優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)援助。對(duì)困難就業(yè)人員傾注更多關(guān)心關(guān)愛(ài)，完善就業(yè)困難群體幫扶機(jī)制，全面推廣失業(yè)登記線(xiàn)上辦理平臺(tái)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程和各類(lèi)證明材料，優(yōu)化失業(yè)登記網(wǎng)上受理程序。落實(shí)公益性崗位安置，促進(jìn)就業(yè)單位和就業(yè)困難人員對(duì)接匹配。按需開(kāi)發(fā)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，增強(qiáng)就業(yè)困難人員再就業(yè)能力。四是科學(xué)賦能，煥發(fā)大齡就業(yè)人員精氣神。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，大齡人員就業(yè)情況也越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注。這就需要通過(guò)相關(guān)政策支持，保護(hù)大齡人員平等就業(yè)的權(quán)利，同時(shí)也需要為大齡人員再就業(yè)提供更有針對(duì)性的培訓(xùn)方式，確保這部分群體的專(zhuān)業(yè)能力始終“在線(xiàn)”，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中凸顯自身優(yōu)勢(shì)。