贛州市推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的探索路徑

文/劉文輝（贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長）許太強（贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟師）

推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要任務，對于貫徹落實黨的二十大精神、推進鄉(xiāng)村全面振興意義重大。近年來，贛州市立足實際，堅持問題導向，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，逐步將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，取得明顯成效。2022 年11月22-23 日，全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員王憲魁赴贛州調(diào)研此項工作，予以充分肯定。

針對支持措施不夠系統(tǒng)問題，立足實際強化政策引導，夯實小農(nóng)戶發(fā)展制度保障。

贛州是農(nóng)業(yè)大市，是典型的丘陵山區(qū)，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，全市農(nóng)村戶籍人口656.81 萬人，耕地549 萬畝，人均耕地少且細碎化嚴重，在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域粗放經(jīng)營模式尚未根本改變。近年來，贛州市委、市政府先后印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的意見》《關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》等文件，進一步明確家庭經(jīng)營的主體地位，從財政、金融、稅收、用地、用電、人才、科技與產(chǎn)銷對接等方面打出一套“組合拳”，鼓勵引導有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。市直有關(guān)部門出臺配套文件，基本形成小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與主體培育、集體合作共同發(fā)展的良好格局。

針對市場開拓能力不強問題，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有力帶動小農(nóng)戶融入大市場。

農(nóng)村物流“最后一公里”尚未完全打通，網(wǎng)絡銷售、共享經(jīng)濟等新型市場建設(shè)還不成體系；大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處于初級發(fā)展階段，對小農(nóng)戶的帶動能力還需提升。為此，贛州市聚焦培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社2 類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力實施家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升三大行動，從質(zhì)量提升、示范引領(lǐng)、政策支持三個方面推動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展由數(shù)量增長向量、質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。持續(xù)完善利益聯(lián)結(jié)機制，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶動14 條措施，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單收購、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展,合作社和家庭農(nóng)場兩類經(jīng)營主體輻射小農(nóng)戶超過30 萬戶，連續(xù)三年戶均增收800 元以上。加快推進國家、省、市、縣四級示范經(jīng)營主體示范創(chuàng)建活動，指導上猶縣、石城縣扎實開展全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，推動示范主體發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。目前，全市培育創(chuàng)建國家農(nóng)民示范社44 家，省級示范社108 家，市級示范社132 家；省級示范家庭農(nóng)場128 家，市級示范家庭農(nóng)場137 家。

針對主導產(chǎn)業(yè)不強問題，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大小農(nóng)戶增收渠道。

面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展短板，2022 年以來先后出臺《贛州市提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平三年行動方案（2023-2025 年）》《贛州市預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案》《加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展工作方案》《開拓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務落實》《關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臺賬的通知》等有關(guān)文件，提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷做大做強臍橙、蔬菜、油茶、畜禽、稻米等主導產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)23 個5000 萬元農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，不斷提升小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能力。持續(xù)推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，使小農(nóng)戶也能分享質(zhì)量提升和品牌增值收益。2022年以來，全年新增富硒產(chǎn)品認證203個、總數(shù)645 個，新建高標準富硒產(chǎn)業(yè)示范基地50 個，全年富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值預計突破300 億元；新增綠色有機農(nóng)產(chǎn)品119 個（總數(shù)達707 個），名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品達25 個，培育“贛鄱正品”51 個、“湘贛紅”品牌13 個。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造安遠縣國家級和寧都、信豐、尋烏省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范，建好48 個省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地（企業(yè)），推進中國（南方）智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園和500畝果園全程機械化裝備運用場景，加快農(nóng)機裝備數(shù)字化改造。

針對農(nóng)民組織化程度較低問題，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，讓小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營“外掛升級”。

贛州社會化服務組織多數(shù)針對糧食、臍橙等大宗產(chǎn)業(yè)開展服務，尚未建成“耕、種、管、收、烘”全鏈條社會化服務。對此，贛州市制定出臺加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的措施文件，引導各地將服務觸角拓展至經(jīng)濟作物、畜禽養(yǎng)殖等方面，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務提檔升級、提質(zhì)增效。加快推進17 個水稻全程機械化綜合農(nóng)事服務中心和214 個水稻工廠化育秧中心（點）建設(shè)，全面提升水稻、蔬菜、油菜等作物制種水平。目前，全市已培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織4618 家，廣大農(nóng)戶足不出村就可以享受優(yōu)質(zhì)服務，小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高。

針對村集體經(jīng)濟薄弱問題，探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，增強服務小農(nóng)戶能力。

贛州市堅持黨建引領(lǐng)，連續(xù)五年攻堅，建立市縣組織部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“雙牽頭”機制，探索總結(jié)出具有贛南特色的村集體經(jīng)濟發(fā)展的5大類型（政策紅利型、出租出讓型、股份分紅型、有償服務型、生產(chǎn)經(jīng)營型）、30 種具體發(fā)展模式（如發(fā)展光伏電站、承包經(jīng)營、農(nóng)機服務、資金入股、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等），全面激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力。2022 年1 月-10 月，全市村集體經(jīng)濟發(fā)展又有新突破，村均收入34.74 萬元，經(jīng)營性收入15 萬元以上的村占比達九成。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，持續(xù)開展財政投入和扶貧項目在農(nóng)村形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)由村集體持有和管護，由小農(nóng)戶難以統(tǒng)一經(jīng)營的各類低質(zhì)低效和閑置資產(chǎn)得到盤活利用。

針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后問題，加速補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件。

統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田、冷鏈物流、村莊整治、土壤改良、田間灌排工程、田間道路、農(nóng)田輸配電設(shè)施等建設(shè)，建立健全建后管護機制，加快補齊小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板。全市已建成高標準農(nóng)田371 萬畝，占確權(quán)耕地面積的68.5%，在全省率先編制完成《贛州市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）》并實施，小農(nóng)戶分散經(jīng)營現(xiàn)狀得到明顯改善。推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，落實好《部省共建江西綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省“個十百千萬”行動實施方案》，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品2 個“三品一標”發(fā)展，選樹和打造一批部省共建的先進標桿，加快改善小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。