智能汽車發(fā)展形勢如虹 頂層立法方能助推前行

當(dāng)前，在深圳南山區(qū)的測試路段，一批“蘿卜快跑”無人駕駛汽車在運行；在坪山區(qū)，今年已經(jīng)開始全無人商業(yè)化試點，通過手機APP，就可叫來一部“整車無人”的出租車，科幻感十足。隨著深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范路段不斷“擴容”，近期陸續(xù)開放南坪快速、水官高速、廣深沿江高速等高快速公路89公里。

在國內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》實施滿1年之際，深圳市人大常委會對全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展情況開展調(diào)研。人大代表對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展情況的調(diào)研與深度關(guān)注，不只是對汽車產(chǎn)業(yè)和交通出行的重視，更是對當(dāng)前時代智能化與網(wǎng)聯(lián)化水平的積極推動。

截至今年8月，深圳累計向15家企業(yè)、325輛智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)放道路測試及示范應(yīng)用通知書，車輛較去年8月條例實施之初相比增長170%。累計開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范道路771公里，同比增長20%。坪山區(qū)更是先行一步，實現(xiàn)全域開放440公里。根據(jù)計劃，深圳市有望發(fā)放第一張智能網(wǎng)聯(lián)汽車正式號牌和核發(fā)第一張智能網(wǎng)聯(lián)汽車出租車道路運輸許可，在自動駕駛的道路上繼續(xù)先行。

經(jīng)驗喜人，前途光明，如今的智能網(wǎng)聯(lián)已經(jīng)無限接近完全意義的自動駕駛了，政策也在不斷地鼓勵，但是頂層法律規(guī)范依然停留在多年之前。當(dāng)前，各國政府都企圖在智能化時代到來之際拔得頭籌，歐美等多個發(fā)達國家已經(jīng)對自動駕駛汽車進行立法規(guī)制，并嘗試推動自動駕駛汽車成為競爭型產(chǎn)業(yè)。例如，德國2021年發(fā)布的《自動駕駛法》為自動駕駛技術(shù)運用于實際場景提供法律依據(jù)和監(jiān)管框架；美國2022年發(fā)布的《無人駕駛汽車乘客保護規(guī)定》不再要求全自動駕駛汽車配備手動駕駛控制裝置等。

今年全國人代會上，全國人大代表馮興亞就在建議中指出，自動駕駛相關(guān)規(guī)定目前多停留在政策層面，立法相對滯后，其中原因不乏是自動駕駛相關(guān)頂層設(shè)計牽涉眾多法律法規(guī)，例如交通安全法規(guī)方面的駕駛員與機器的責(zé)任劃分就是一個較為棘手的制度設(shè)計。然而，自動駕駛企業(yè)以運輸經(jīng)營者身份使用自動駕駛汽車在道路上從事客運、貨物活動的商業(yè)化運營模式則可一定程度上避免駕駛員與機器責(zé)任劃分問題。因此，盡快推動自動駕駛汽車的商業(yè)化運營試點，是其全面量產(chǎn)上路前的有益探索。

2022年8月，交通運輸部發(fā)布了《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）。但該服務(wù)指南還是難以作為自動駕駛汽車商業(yè)化運營的法律依據(jù)。原因是部分條款與上位法規(guī)定存在沖突，例如服務(wù)指南明確了自動駕駛汽車上路的合法地位，但道路交通安全法卻規(guī)定汽車上路必須由人駕駛。由于服務(wù)指南僅為部門規(guī)章，法律效力位階較低，與上位法沖突時只能讓位于上位法。

即便是地方性法規(guī)，也多為原則性規(guī)定，在商業(yè)化運營方面的具體規(guī)定也并不明顯。例如《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》已經(jīng)是我國首部規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，也僅是提及“探索開展商業(yè)化運營試點”。至于運行規(guī)則，基本上還是各個企業(yè)自己在小心謹(jǐn)慎探索，邊試邊改。

正如深圳現(xiàn)在的實踐一樣，我國已有部分企業(yè)開始嘗試小規(guī)模自動駕駛汽車商業(yè)化運營，隨著《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點工作的通知（征求意見稿）》的發(fā)布，國家也在積極推進自動駕駛汽車商業(yè)化運營的嘗試。現(xiàn)階段，還需要國家層面對自動駕駛汽車商業(yè)化運營進行立法探索和制度建設(shè)，以推進自動駕駛汽車商業(yè)化運營依法、有序地整體發(fā)展。

自動駕駛的發(fā)展背后是狂飆突進的科技發(fā)展在驅(qū)動，尤其是伴隨人工智能的興起，已經(jīng)完全改變了當(dāng)下產(chǎn)業(yè)與社會運行規(guī)則的方方面面。傳統(tǒng)的法律只是對某個領(lǐng)域的、有可見邊界的行為規(guī)范，是具體行業(yè)的專家與法律人士就能下定義、定規(guī)則的。如今一旦涉及到智能化、自動化的層面，常常都要顛覆曾經(jīng)的社會形態(tài)的邊界，甚至還要做出人與非人、人與機器、現(xiàn)實和虛擬之間的倫理設(shè)定與交易準(zhǔn)則，需要更加宏觀與前瞻的視野進行制定。

因此正如人大代表建議的那樣，自動駕駛汽車的運行涉及到汽車設(shè)計者、汽車生產(chǎn)者、自動駕駛軟件供應(yīng)商等多個不同主體。這種情形下，它不再是一頭管好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，一頭管好道路交通運行，然后兩套法律就能輕松銜接。人-車-路-云-城，將前所未有成為一個結(jié)合體，虛擬與現(xiàn)實，控制者、駕駛員和乘客的關(guān)系，都將有別于普通汽車的運行規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在立法的基礎(chǔ)上制訂一套能夠體現(xiàn)自動駕駛汽車特點的、獨立的運營規(guī)則。因此在肯定自動駕駛汽車的合法性主體地位的基礎(chǔ)上，還要制定自動駕駛汽車的商業(yè)化運營的特殊規(guī)則，才能為當(dāng)下智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)的商業(yè)實踐提供行為指導(dǎo)。在這個過程中，人大更需要結(jié)合現(xiàn)實、借鑒國外、更具前瞻地推動立法的進程。