土木工程造價(jià)管理和工程概預(yù)算

孫有銘

（中鐵二十二局集團(tuán)第一工程有限公司，黑龍江 哈爾濱 150006）

1 投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)的概述

1.1 投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)的含義

投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)是指在投標(biāo)過程中，采用一套通用的標(biāo)準(zhǔn)或要求，對(duì)投標(biāo)人提出的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的一種做法。其目的是為了提高投標(biāo)文件的透明度和公正性，減少主觀性和個(gè)體差異性，促使投標(biāo)人在公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)，以便客觀評(píng)估投標(biāo)人的綜合實(shí)力和合理性，并選擇最符合要求的投標(biāo)人。投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)可以是行業(yè)內(nèi)通用的技術(shù)、管理或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也可以是政府或項(xiàng)目業(yè)主自行設(shè)定的投標(biāo)要求。

1.2 投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工單位的影響

（1）規(guī)范投標(biāo)行為。投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工單位的投標(biāo)行為進(jìn)行了規(guī)范，要求其符合公平、公正、公開的原則，避免了不正當(dāng)手段和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（2）促使企業(yè)單位提高管理水平。投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)通常要求施工單位提供合規(guī)的管理體系和業(yè)績(jī)信息，這促使施工單位在項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制方面提高水平，以滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（3）提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)要求施工單位在投標(biāo)文件中提供符合標(biāo)準(zhǔn)的信息和材料，限制了施工單位的自由發(fā)揮和差異化競(jìng)爭(zhēng)的空間。這意味著施工單位在投標(biāo)過程中面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要更加注重細(xì)節(jié)和符合標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行更加精細(xì)化的造價(jià)管理和工程概預(yù)算，以提高投標(biāo)文件的合規(guī)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 介紹目前常用的投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)

（1）文件要求與報(bào)價(jià)要求。投標(biāo)文件要求是投標(biāo)過程中的一種標(biāo)準(zhǔn)化要求，包括投標(biāo)文件的組織結(jié)構(gòu)、書寫格式、內(nèi)容要求等。旨在規(guī)范投標(biāo)文件的編寫，提高投標(biāo)文件的合規(guī)性和可比性。此外，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求是對(duì)施工單位在投標(biāo)過程中報(bào)價(jià)的一種規(guī)定，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成、計(jì)算方式、核算要求等。旨在規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)的透明度和合理性，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的公平性。

（2）資格要求與技術(shù)要求。投標(biāo)資格要求是對(duì)施工單位在投標(biāo)過程中資格的一種規(guī)定，包括施工單位的注冊(cè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求、技術(shù)資質(zhì)等。旨在篩選出符合要求的施工單位，保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量和安全。而投標(biāo)技術(shù)要求是對(duì)施工單位在投標(biāo)過程中技術(shù)方案的一種規(guī)定，包括施工單位的技術(shù)方案、施工方法、施工流程等。旨在規(guī)范施工單位的技術(shù)實(shí)力和施工方案的可行性。

（3）資金要求。投標(biāo)保證金要求是對(duì)施工單位在投標(biāo)過程中支付的保證金的一種規(guī)定，包括保證金的金額、支付方式、退還條件等。旨在保障招標(biāo)人的合法權(quán)益，確保投標(biāo)人的誠(chéng)信參與以及方便投標(biāo)人進(jìn)行科學(xué)合理的工程造價(jià)管理和概預(yù)算。

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2 施工單位的造價(jià)管理

2.1 施工單位在投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)下的造價(jià)管理策略

（1）預(yù)算管理與投標(biāo)策略。施工單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全面管理，包括對(duì)項(xiàng)目成本的合理估算和控制。在投標(biāo)過程中，施工單位應(yīng)根據(jù)投標(biāo)文件要求和投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，合理安排材料、人工、機(jī)械等資源的使用，控制成本，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。與此同時(shí)，施工單位應(yīng)制定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，考慮項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，施工單位應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，包括項(xiàng)目的工程量、工程難度、項(xiàng)目周期等因素，合理確定投標(biāo)價(jià)格，確保投標(biāo)的合理性和經(jīng)濟(jì)性。

（2）技術(shù)方案優(yōu)化。施工單位應(yīng)針對(duì)不同項(xiàng)目制定優(yōu)化的技術(shù)方案，以提高項(xiàng)目的施工效率和質(zhì)量，降低項(xiàng)目成本。通過選用先進(jìn)的施工技術(shù)、優(yōu)化施工工藝和施工流程，減少項(xiàng)目的施工周期，提高項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）全方位項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目供應(yīng)方面，施工單位應(yīng)進(jìn)行供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化材料和設(shè)備的采購和使用，以降低采購成本、減少項(xiàng)目周期，并確保施工過程中材料和設(shè)備的質(zhì)量及其供應(yīng)穩(wěn)定性。施工單位應(yīng)與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，爭(zhēng)取合理的采購價(jià)格和優(yōu)惠條件。此外，施工單位應(yīng)建立有效的項(xiàng)目控制和監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目在施工階段按照預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行，這其中包括施工進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的措施，及時(shí)監(jiān)測(cè)和控制項(xiàng)目的成本變化，避免造成不必要的成本增加和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 施工單位進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)核算和成本控制的策略

（1）造價(jià)核算策略。施工單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目的造價(jià)核算體系，包括對(duì)項(xiàng)目成本的合理估算和核算。在項(xiàng)目啟動(dòng)前，施工單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)核算，包括材料、人工、機(jī)械、設(shè)備、施工周期等各項(xiàng)成本，并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行合理分配和核算，確保項(xiàng)目的預(yù)算和造價(jià)合理。

（2）成本控制策略。施工單位應(yīng)實(shí)施有效的成本控制措施，包括嚴(yán)格控制項(xiàng)目的各項(xiàng)成本支出。施工單位應(yīng)確保成本支出在預(yù)算范圍內(nèi)，及時(shí)進(jìn)行成本偏差分析和控制，避免造成不必要的成本增加。

（3）管理策略。在進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)核算和成本控制時(shí)，施工單位應(yīng)重視人工、材料、設(shè)備、施工進(jìn)度等方面的管理。在人工管理方面，施工單位應(yīng)合理安排項(xiàng)目人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，確保施工團(tuán)隊(duì)的合理配置和工作效率，從而降低項(xiàng)目的人工成本。在材料管理方面，施工單位應(yīng)按照施工圖數(shù)量進(jìn)行材料的收支管理，避免因材料過度使用造成浪費(fèi)，從而降低項(xiàng)目的材料成本。在設(shè)備管理方面，施工單位應(yīng)合理選擇、使用和維護(hù)項(xiàng)目所需的機(jī)械設(shè)備，合理控制設(shè)備成本，避免設(shè)備閑置和過度投入，從而降低項(xiàng)目的設(shè)備成本。而對(duì)于施工進(jìn)度管理，施工單位應(yīng)合理安排和控制項(xiàng)目的施工進(jìn)度，確保施工工程按照預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行，合理的施工進(jìn)度管理可以避免項(xiàng)目的不必要成本增加，如趕工費(fèi)、窩工費(fèi)等。

當(dāng)然，除了以上管理策略，項(xiàng)目造價(jià)核算和成本控制也應(yīng)該注意資金、信息技術(shù)、項(xiàng)目變更等方面的管理，只有準(zhǔn)確把握一系列的管理策略及其細(xì)節(jié)，才能為項(xiàng)目施工的順利提供可靠的保障。

3 工程概預(yù)算的編制

3.1 工程概預(yù)算的編制流程和要點(diǎn)

（1）收集資料與計(jì)算工程量。施工單位首先需要收集項(xiàng)目資料，包括項(xiàng)目招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、合同約定等相關(guān)資料，為后續(xù)的工程概預(yù)算編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而根據(jù)項(xiàng)目資料中的工程量清單，施工單位應(yīng)進(jìn)行工程量的計(jì)算，并按照相應(yīng)的信息價(jià)格和工程實(shí)施的技術(shù)要求進(jìn)行估算。

（2）制定造價(jià)指標(biāo)與工程概預(yù)算表。施工單位可以根據(jù)歷史項(xiàng)目或類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，制定單位工程造價(jià)指標(biāo)，包括材料消耗率、人工效率、設(shè)備臺(tái)班消耗量等，用于對(duì)工程量進(jìn)行綜合估算。然后根據(jù)工程量計(jì)算和單位工程造價(jià)指標(biāo)，施工單位應(yīng)編制工程概預(yù)算表，包括項(xiàng)目的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和利潤(rùn)等。直接費(fèi)用包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等；間接費(fèi)用包括管理費(fèi)、稅金、附加費(fèi)等；利潤(rùn)是施工單位為承接項(xiàng)目所要求的合理利潤(rùn)。

（3）進(jìn)行成本分析以編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。施工單位可以對(duì)編制的工程概預(yù)算表進(jìn)行成本分析，檢查是否存在偏差和不合理的地方，并對(duì)不合理的地方進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。再根據(jù)成本分析的結(jié)果，施工單位可以對(duì)工程概預(yù)算表進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，形成最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)，包括投標(biāo)的合理價(jià)格和合理的利潤(rùn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)信息價(jià)格、項(xiàng)目要求、施工單位自身的實(shí)際情況等因素進(jìn)行合理的定價(jià)。

3.2 施工單位在投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行工程概預(yù)算編制要點(diǎn)

（1）合理估算工程量。施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資料中的工程量清單，結(jié)合實(shí)際情況和項(xiàng)目要求，進(jìn)行合理的工程量估算。工程量估算應(yīng)準(zhǔn)確、完整，并充分考慮可能的變動(dòng)和不確定性，避免過高或過低的估算，以確保預(yù)算的合理性。

（2）合理劃分項(xiàng)目費(fèi)用。施工單位應(yīng)根據(jù)投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)的要求，合理劃分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和利潤(rùn)等費(fèi)用項(xiàng)目。劃分費(fèi)用項(xiàng)目應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，并充分考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，確保預(yù)算的合理性。

（3）準(zhǔn)確進(jìn)行簽證變更優(yōu)化和成本分析。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，因各種原因?qū)е马?xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工或其他方面需要進(jìn)行變更的情況，包括設(shè)計(jì)變更、施工變更、合同變更等，需要施工單位根據(jù)具體情況進(jìn)行合理的方案變更設(shè)計(jì)。此外，施工單位應(yīng)對(duì)編制的工程概預(yù)算表進(jìn)行成本分析，包括對(duì)直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和利潤(rùn)的合理性進(jìn)行評(píng)估。如果存在不合理的地方，應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使預(yù)算更加符合投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目實(shí)際情況，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。

（4）充分依據(jù)信息價(jià)格和實(shí)際情況。最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)信息價(jià)格、項(xiàng)目要求、施工單位自身的實(shí)際情況等因素進(jìn)行合理的定價(jià)。施工單位應(yīng)充分考慮投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)的要求，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，確保在競(jìng)爭(zhēng)激烈的投標(biāo)環(huán)境中具有競(jìng)爭(zhēng)力。

4 施工單位保證合理造價(jià)管理和工程概預(yù)算的投標(biāo)實(shí)踐

4.1 閱讀招標(biāo)文件，確定投標(biāo)策略

施工單位會(huì)詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，了解項(xiàng)目的基本情況、技術(shù)要求、合同條款、投標(biāo)要求等。然后，施工單位會(huì)根據(jù)項(xiàng)目情況和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，確定投標(biāo)策略。包括是否參與投標(biāo)、投標(biāo)的價(jià)格水平、施工方案的優(yōu)劣等。這需要綜合評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)難度、風(fēng)險(xiǎn)程度、市場(chǎng)行情等因素，并結(jié)合施工單位自身的實(shí)際情況進(jìn)行決策。

4.2 收集資料并進(jìn)行工程量估算

施工單位會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，收集項(xiàng)目資料，包括施工圖紙、設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)場(chǎng)勘察資料等，并派遣專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，然后，根據(jù)項(xiàng)目資料和現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果，施工單位會(huì)進(jìn)行工程量估算，包括土建、設(shè)備安裝、電氣等各項(xiàng)工程的工程量，確保估算的工程量準(zhǔn)確、完整。

4.3 制定單位工程造價(jià)指標(biāo)

施工單位會(huì)根據(jù)歷史項(xiàng)目或類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和市場(chǎng)行情，制定合理的單位工程造價(jià)指標(biāo)。根據(jù)投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)的要求，施工單位會(huì)合理劃分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和利潤(rùn)等費(fèi)用項(xiàng)目，確保劃分的費(fèi)用項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，并充分考慮項(xiàng)目實(shí)際情況。

4.4 編制投標(biāo)文件并制定技術(shù)方案

一方面，施工單位會(huì)對(duì)編制的工程概預(yù)算表進(jìn)行成本分析，如果存在不合理的地方，會(huì)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以確保預(yù)算更加符合投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目實(shí)際情況。另一方面，施工單位會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，施工單位會(huì)根據(jù)之前的工程概預(yù)算，合理設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)合理且符合投標(biāo)大眾化標(biāo)準(zhǔn)。之后，施工單位會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)要求和招標(biāo)文件的要求，設(shè)計(jì)合理的技術(shù)方案，以確保項(xiàng)目在合理的時(shí)間內(nèi)、按照規(guī)定的質(zhì)量要求完成。

4.5 制定簽證變更方案，避免妨礙項(xiàng)目創(chuàng)效

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行簽證變更時(shí)，應(yīng)提交變更申請(qǐng)，詳細(xì)說明變更的內(nèi)容、原因、影響等，并提供相應(yīng)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)依據(jù)，以此來更改投標(biāo)計(jì)文件與技術(shù)方案。此時(shí)，施工單位會(huì)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)變更的技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等方面的影響進(jìn)行評(píng)估和分析，確保變更的合理性和可行性。根據(jù)變更評(píng)估結(jié)果，施工單位會(huì)對(duì)工程概預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，包括對(duì)新增工程量、變更工程量、變更設(shè)計(jì)、變更施工方法等進(jìn)行重新估算，以確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。需要注意的是，如果簽證變更導(dǎo)致合同條款的變更，施工單位需要與合同管理團(tuán)隊(duì)密切配合，對(duì)合同進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變更，包括合同價(jià)款、支付方式、合同時(shí)間等的調(diào)整，確保合同的合規(guī)性和合法性。而在簽證變更的同時(shí)，項(xiàng)目計(jì)劃與投標(biāo)文件的更改與制定也應(yīng)始終符合項(xiàng)目創(chuàng)效的預(yù)期，不能有所違背，導(dǎo)致項(xiàng)目創(chuàng)效受損。

4.6 審查和遞交投標(biāo)文件

施工單位會(huì)對(duì)編制的投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保文件的完整性和合規(guī)性。審查完成后，施工單位會(huì)按照招標(biāo)文件的要求，遞交投標(biāo)文件，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、質(zhì)量管理計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)等。

5 結(jié)束語

土木工程造價(jià)管理和工程概預(yù)算是工程項(xiàng)目管理中重要的環(huán)節(jié)，合理的預(yù)算編制和造價(jià)管理能夠有效控制工程成本，達(dá)成期待的投標(biāo)計(jì)劃，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。通過詳細(xì)的工程量估算、單位工程造價(jià)指標(biāo)的制定、費(fèi)用項(xiàng)目的劃分、簽證變更方案的制定、成本分析與調(diào)整，能夠?yàn)轫?xiàng)目的順利實(shí)施提供有力的支持。同時(shí)，科學(xué)合理的投標(biāo)實(shí)踐也對(duì)項(xiàng)目的投標(biāo)成功起到?jīng)Q定性作用。