提升福州市高職院校治理水平的策略研究

林 媛

(閩江師范高等專科學(xué)校,福建 福州 350108)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中將“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全過程人民民主制度更加健全,基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì);建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó),國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”[1]作為2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》等文件,將“治理體系現(xiàn)代化”確定為教育改革發(fā)展的十大任務(wù)之一。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中,職業(yè)教育前途廣闊、大有可為,高職院校治理也快速步入了新的發(fā)展階段。在此背景下,根據(jù)福州市高職院校治理現(xiàn)狀,借鑒省內(nèi)外高職院校治理經(jīng)驗(yàn),針對(duì)福州市高職院校治理存在的問題,探究高職院校治理的理論依據(jù)和核心要素,提出高職院校治理的優(yōu)化建議,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、福州市高職院校治理現(xiàn)狀

目前,福州市共有16所高職院校,其中12所入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)雙高校,入選院校數(shù)量居福建省首位,但依然存在頂層設(shè)計(jì)不完善、治理結(jié)構(gòu)不合理、治理體系不健全等問題。

(一)頂層設(shè)計(jì)不完善

近幾年,福州市高職院校數(shù)量趨于穩(wěn)定,辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。從2020年各地市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)中分析得出,在榕高職院校的辦學(xué)數(shù)量與本科高校數(shù)量相當(dāng),按每百萬(wàn)人口擁有高職院校數(shù)量看,福州僅2.37所,低于GDP值與福州相近的合肥的3.74所。2021年,從福州地區(qū)生產(chǎn)總值來看,鼓樓區(qū)、福清市、長(zhǎng)樂區(qū)位列前三;從院校布局來看,鼓樓區(qū)、福清市、長(zhǎng)樂區(qū)分別建有3、2、0所高職院校。高職院校區(qū)域分布、資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求并不完全匹配,難以滿足高職院校對(duì)接福州城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和人才培養(yǎng)的新思路。福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院三個(gè)校區(qū)的辦學(xué)格局不夠穩(wěn)定、各校區(qū)功能不夠優(yōu)化,應(yīng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升服務(wù)發(fā)展能力。福建幼兒師范高等專科學(xué)校、閩江師范高等?？茖W(xué)校定位不明晰,同質(zhì)化發(fā)展,容易引起惡性競(jìng)爭(zhēng),需優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)政策支持的力度、廣度、深度。福州墨爾本理工職業(yè)學(xué)院、福州黎明職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校需進(jìn)一步完善數(shù)字化治理平臺(tái),提升治理效能。政府、高職院校、企業(yè)等缺乏良好的信息溝通以及合作交流,集聚于福州大學(xué)城的優(yōu)勢(shì)資源未能充分利用,對(duì)高職院校升級(jí)的幫扶力度也會(huì)大打折扣。進(jìn)一步提升承載能力、服務(wù)水平、治理水平,已成為高職院校治理的迫切需求。

(二)治理結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前,福州市高職院校的外部治理以政府為主導(dǎo)。由于社會(huì)參與高職院校治理的政策保障、激勵(lì)機(jī)制等尚未完全落地落實(shí),參與渠道不暢通、監(jiān)督體系不健全等原因,無(wú)法提高多元主體參與高職院校治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,導(dǎo)致政校行企合作浮于表面,產(chǎn)教融合層次不高、深度不夠。福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)教融合深度發(fā)展的舉措因受體育行業(yè)企業(yè)規(guī)模影響,尚無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院面臨行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育內(nèi)生動(dòng)力不足,尚未形成“校行企命運(yùn)共同體”的問題。福州市高職院校雖然都建立了內(nèi)部治理機(jī)構(gòu),但內(nèi)部治理依然存在一些問題。例如,福州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院未設(shè)置國(guó)際交流合作中心,國(guó)境外合作交流、科學(xué)研究方面工作無(wú)進(jìn)展;福建生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院存在部門權(quán)責(zé)稍有交叉的現(xiàn)象,“三定”改革有待推進(jìn);福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院尚未落實(shí)二級(jí)院系辦學(xué)主體地位,導(dǎo)致權(quán)力重心在高層、事業(yè)重心在基層,基層參與治理的動(dòng)力嚴(yán)重不足,極大影響工作效率。高職院校之間也缺乏共建共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,無(wú)法促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)治理體系不健全

目前,福州市高職院校雖然都制訂了《章程》,但有些高職院校的《章程》存在內(nèi)容千篇一律,修訂不及時(shí),職業(yè)教育特點(diǎn)不突出、知曉率低、作用發(fā)揮不明顯等問題。與此同時(shí),部分高職院校尚未建立健全以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。有些制度過于簡(jiǎn)單、形式化,有些制度又過于復(fù)雜,操作難度大,制度的執(zhí)行力不足、監(jiān)督性不夠,導(dǎo)致學(xué)校治理工作存在漏洞。

二、提升福州市高職院校治理水平的策略

提升福州市高職院校治理水平,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上的相對(duì)滯后和固化的治理理念,確立開放化、科學(xué)化、信息化和制度化的現(xiàn)代職業(yè)教育治理理念,以推進(jìn)高職院校治理新實(shí)踐。

(一)善治：優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),提升治理效能

福州市高職院校應(yīng)樹立“善治”的理念[2],以戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)字引領(lǐng)、聯(lián)席會(huì)議為關(guān)鍵,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),提升治理效能。

1.加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃,完善政策保障。在政府層面,一要以政策引領(lǐng)高職院校轉(zhuǎn)型定位,助推福州市高職院校規(guī)劃布局,加快推進(jìn)福州大學(xué)城、福州新區(qū)職教城建設(shè),推動(dòng)細(xì)分領(lǐng)域精細(xì)化發(fā)展和差異化布局,加快構(gòu)建“協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的高職院?？臻g布局,完善結(jié)構(gòu)升級(jí)的頂層設(shè)計(jì);二要借鑒寧波、合肥、邯鄲等地校企合作促進(jìn)辦法,出臺(tái)福州市職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合相關(guān)制度,明確政校行企各方權(quán)利與義務(wù),通過稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策,充分激發(fā)企業(yè)參與高職院校治理的激情,形成社會(huì)反哺教育機(jī)制,使高職院校成為聚合教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的新引擎;三要參照長(zhǎng)沙市高職院校管理發(fā)展全配套要求準(zhǔn)則,制定福州市高職院校治理準(zhǔn)則,凝練體現(xiàn)高職特色、治理規(guī)律的制度體系,營(yíng)造良好的治理政策環(huán)境,推動(dòng)高職院校有效規(guī)范開展工作。在院校層面,厘清發(fā)展思路,挖掘辦學(xué)特色,建立彰顯辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)代職業(yè)院校法人制度,激發(fā)院校自主管理的潛在實(shí)力和內(nèi)在動(dòng)力,打造職業(yè)教育亮點(diǎn),提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.突出數(shù)字化引領(lǐng)優(yōu)勢(shì),改革治理方式。要充分發(fā)揮信息技術(shù)在高職院校治理方式現(xiàn)代化中的功能,激活治理潛能,謀求治理方式“共享化、智能化、異質(zhì)化”。一是依托“數(shù)字福州”建設(shè),打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧教育福州樣本。以福州大學(xué)城、福州新區(qū)職教城為主陣地,打造開放式優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái),促進(jìn)福州市高職院校形成業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享和人才集聚的協(xié)同合作機(jī)制;搭建政校行企等治理主體需求銜接橋梁,加強(qiáng)治理主體對(duì)接強(qiáng)度,形成符合“數(shù)字福州”發(fā)展需要的教育新生態(tài)。二是聚焦高職院校內(nèi)部數(shù)據(jù)治理,提升數(shù)字化服務(wù)效能。推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在高職院校治理中的深度運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理、校園服務(wù)、教學(xué)改革、基礎(chǔ)保障等多場(chǎng)域的數(shù)據(jù)信息共享;開通線上“學(xué)校治理意見直通車”,學(xué)習(xí)杭州市高職院校以數(shù)據(jù)治理為核心的“協(xié)同一中樞、平臺(tái)一體化、改革一件事、決策一張圖,服務(wù)一張表”的治理體系,有效解決“數(shù)據(jù)孤島”的痛點(diǎn)[3],提升高職院校治理智能化、精細(xì)化、效率化水平。

3.建立聯(lián)席會(huì)議,推動(dòng)職教改革。依據(jù)“政府統(tǒng)籌、面向社會(huì)、高校為主、依靠企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育”的原則,建立福州市高職院校聯(lián)席會(huì)議制度。由政府分管教育工作的負(fù)責(zé)人以及教育部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人,國(guó)家雙高校單位主要負(fù)責(zé)人任副召集人,其他高職院校主要負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀企業(yè)負(fù)責(zé)人任小組成員,不定期召開福州市高職院校治理工作會(huì)議,協(xié)調(diào)解決福州市高職院校治理工作中的重大問題,密切配合福州市政府實(shí)施各項(xiàng)教育治理工程,促進(jìn)政府、學(xué)校和社會(huì)三者之間的對(duì)話,推動(dòng)福州市高職院校治理改革與發(fā)展。

(二)共治：構(gòu)建多元開放的治理模式,凝聚治理合力

福州市高職院校應(yīng)樹立“多元共治”的治理理念,構(gòu)建政校行企多元治理的組織架構(gòu),完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行的體制機(jī)制,凝聚治理合力。

1.加強(qiáng)政校行企多元主體治理。廣州市政府聯(lián)合各部門鼓勵(lì)廣州各高職院校將利益相關(guān)者合法有序地納入治理主體。這一做法具有重要的借鑒意義。福州市高職院校應(yīng)堅(jiān)持開放辦學(xué)、開門辦學(xué)的原則,形成以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、學(xué)校為主、政府指導(dǎo)、社會(huì)支持、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的多元治理格局。一是通過理事會(huì)、董事會(huì)、校友會(huì)推進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)模式的多元化發(fā)展,充分發(fā)揮職教集團(tuán)優(yōu)勢(shì),政校行企四方聯(lián)動(dòng),凝聚治理合力。二是根據(jù)《福建省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)總體方案》制定福州市的具體實(shí)施方案,加大力度建立“專業(yè)學(xué)院”“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”或者校企合作協(xié)同創(chuàng)新中心;通過合作辦學(xué)、合作育人等模式,形成“專業(yè)-產(chǎn)業(yè)”多維互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)高職院校治理向縱深推進(jìn),不斷提升高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力[4]。三是建立學(xué)校自我評(píng)價(jià)與社會(huì)第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系,客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)教學(xué)效果,促進(jìn)教學(xué)改革和內(nèi)部治理能力提升。

2.加強(qiáng)校校共建共治機(jī)制。一是探索建立福州都市圈高職院校公共服務(wù)一體化推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化“政策—資源”協(xié)同,推進(jìn)福州都市圈高職院校公共服務(wù)對(duì)接制度;打造“幸福都市圈”以及福州大學(xué)城、福州新區(qū)職教城等公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展高地,補(bǔ)齊部分高職院校存在的設(shè)施短板;將福建船政職業(yè)技術(shù)學(xué)院向企業(yè)和社會(huì)公眾共享開放實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、輻射區(qū)域內(nèi)學(xué)校和企業(yè)的做法進(jìn)一步推廣,從而促進(jìn)高職教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是參照廣州市政府以多元主體職教集團(tuán)、科技園、職業(yè)學(xué)院等為載體,通過企業(yè)參股、科技成果轉(zhuǎn)化等方式推動(dòng)校企合作,加快發(fā)展教育聯(lián)合體,鼓勵(lì)高職院校開展“學(xué)校聯(lián)盟”或“集團(tuán)化辦學(xué)”,進(jìn)一步擴(kuò)大福州市職業(yè)教育聯(lián)盟輻射范圍;秉承“在榕共建、資源共享、難題共解”原則,以國(guó)家雙高校為龍頭,省級(jí)雙高校為支撐,通過“結(jié)對(duì)子”“大手拉小手”等形式,對(duì)口幫扶“非雙”高校,實(shí)現(xiàn)高職院校深度對(duì)接,瞄定高職院校轉(zhuǎn)型蛻變過程中發(fā)展失衡的“軟肋”,全力推進(jìn)高職院校從“一枝獨(dú)秀”向“百花齊放”的升級(jí)進(jìn)化,推動(dòng)院校整體治理水平現(xiàn)代化。

3.優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。一是規(guī)范和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、依法辦學(xué)、多元參與”[5]的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制、以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的行政執(zhí)行與責(zé)任機(jī)制、依托校院和學(xué)術(shù)委員會(huì)的教授治學(xué)機(jī)制、依托教職工代表大會(huì)的民主權(quán)益保障機(jī)制、自我管理全面發(fā)展的學(xué)生服務(wù)保障機(jī)制、多網(wǎng)融合的開放式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制以及多元主體辦學(xué)社會(huì)參與機(jī)制,著力提升辦學(xué)治校能力和水平[6]。二是逐步打破以往金字塔式科層制管理觀念,構(gòu)建以主要業(yè)務(wù)為核心,以高效運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn),減少管理層級(jí),整合職能、業(yè)務(wù)相似的部門,配齊配強(qiáng)人員與資源,簡(jiǎn)化工作程序的扁平化管理結(jié)構(gòu),提升工作效率。三是擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán),明晰學(xué)校、職能部門、二級(jí)學(xué)院三方兩級(jí)職責(zé),理順體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,明確學(xué)院在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)生管理等方面的職責(zé),積極探索混合所有制、股份制辦學(xué)模式;學(xué)習(xí)浙江高職院校與政府合作,湖南高職院校與企業(yè)合作共建“類混合所有制”“初步混合所有制”學(xué)院的做法,不斷增強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力,提高治理效能。

(三)法治：建立依法治校的治理體系,減少治理阻力

福州市高職院校應(yīng)樹立“依法治?！钡闹卫砝砟?完善制度體系建設(shè),加強(qiáng)制度的執(zhí)行與監(jiān)督,以動(dòng)態(tài)的制度調(diào)整,減少治理阻力。

1.完善以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。一是與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)有關(guān)要求修訂完善《章程》,厘清學(xué)校與舉辦者、管理者、社會(huì)組織和市場(chǎng)關(guān)系,明晰學(xué)校的職責(zé)與任務(wù)、治理結(jié)構(gòu)和過程,準(zhǔn)確定位辦學(xué)方向。二是以《章程》為引領(lǐng),運(yùn)用法治思維和法治方式提升學(xué)校制度的創(chuàng)新力、科學(xué)決策力和治理軟實(shí)力,不斷健全行政、黨群、人事、學(xué)生、科研、后勤保障等方面的崗位職責(zé)與管理制度,提升規(guī)范化、精細(xì)化、制度化管理能力,保證學(xué)校各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可查、有規(guī)可依,將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,實(shí)現(xiàn)“良法之治”“民主之治”“育人之治”。

2.強(qiáng)化治理制度的執(zhí)行與監(jiān)督。一要加強(qiáng)制度的宣傳解釋力度,擴(kuò)大制度的知曉面和影響力,讓師生充分了解制度內(nèi)容、明晰工作流程,營(yíng)造尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的制度環(huán)境。二要堅(jiān)持公開透明制度的執(zhí)行過程,自覺接受學(xué)校治理利益相關(guān)者的監(jiān)督,讓制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。三要提高制度執(zhí)行者的素質(zhì)與能力,強(qiáng)化制度意識(shí),遵守制度規(guī)定,堅(jiān)持原則,做制度執(zhí)行的表率。四要強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查,建立健全制度執(zhí)行情況責(zé)任追究機(jī)制,明確責(zé)任部門和具體責(zé)任人,對(duì)違反規(guī)章制度的單位或個(gè)人,嚴(yán)肅問責(zé)追究,確保制度規(guī)定的剛性[7]。

3.建立治理制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。高職院校制度體系的建設(shè),要隨著學(xué)校的改革發(fā)展而不斷完善。只有建立制度動(dòng)態(tài)調(diào)整反饋機(jī)制,才能保證各項(xiàng)改革工作有據(jù)可循,才能把“大學(xué)之制”和“大學(xué)之治”融會(huì)貫通。一方面,要定期開展規(guī)章制度“廢改立”工作,結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)狀,以系統(tǒng)全面、與時(shí)俱進(jìn)、合法規(guī)范、務(wù)實(shí)管用等為原則,根據(jù)高等教育新形勢(shì),結(jié)合學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)及日常管理中遇到的問題,對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行細(xì)致分類,認(rèn)真梳理,形成“廢改立”方案,深入推進(jìn)依法治校工作,全面提升治理水平和工作效能。另一方面,要建立制度評(píng)估與反饋機(jī)制,設(shè)置制度體系運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系,通過評(píng)估反饋制度的“良法”促進(jìn)制度體系高效運(yùn)行的“善治”,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理體系在運(yùn)行過程中維持動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

高職院校提升治理水平,應(yīng)堅(jiān)持正確的辦學(xué)治校理念,按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署要求,適應(yīng)職業(yè)教育助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的需要,結(jié)合“雙高?！钡戎卮笃放苿?chuàng)建活動(dòng),從中國(guó)特色和世界一流有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略高度,全面有序地推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,在守正創(chuàng)新過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新創(chuàng)造實(shí)踐、升華治校理念,為世界各國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。