淺談廣電網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目管理與實(shí)踐

楊熙苒

中國(guó)廣電內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)有限公司 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010051

1 工程項(xiàng)目的分類

中國(guó)廣電內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)有限公司工程項(xiàng)目建設(shè)主要包括本地網(wǎng)絡(luò)支線工程、本地網(wǎng)入戶工程、專項(xiàng)工程三大類別，共八個(gè)分項(xiàng)工程。本地網(wǎng)絡(luò)支線工程主要指城鎮(zhèn)本地網(wǎng)絡(luò)支線工程和農(nóng)村牧區(qū)本地網(wǎng)絡(luò)支線工程，涉及范圍從分前端到小區(qū)、行政村到自然村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。本地網(wǎng)入戶接入工程主要包括城鎮(zhèn)小區(qū)紅線內(nèi)接入工程、農(nóng)村用戶接入網(wǎng)工程和企事業(yè)單位接入工程，涉及用戶分配網(wǎng)和用戶新安裝、補(bǔ)裝工程建設(shè)。專項(xiàng)工程主要指一、二級(jí)光纜干線工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)支線工程以及智慧廣電+、國(guó)家或自治區(qū)級(jí)專項(xiàng)工程、區(qū)公司安排的其它專項(xiàng)工程。工程項(xiàng)目管理隨項(xiàng)目周期的全過(guò)程次第展開。涉及工程前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段全過(guò)程，包括工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制預(yù)決算、成本控制、安全生產(chǎn)、驗(yàn)收審計(jì)等重要環(huán)節(jié)。中國(guó)廣電內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)有限公司，以區(qū)公司工程建設(shè)部為項(xiàng)目管理的主體單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及資源、人力、資金、技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)等要素管理。

2 工程項(xiàng)目的實(shí)施

本地網(wǎng)絡(luò)支線工程，實(shí)行“以收定支”建設(shè)模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目效益預(yù)期管理。一級(jí)分公司對(duì)本部和轄區(qū)各二級(jí)分公司本地網(wǎng)絡(luò)工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按要求向區(qū)公司上報(bào)工程建設(shè)預(yù)決算資料。工程項(xiàng)目立項(xiàng)前，需進(jìn)行前期網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀調(diào)查、用戶調(diào)查、市場(chǎng)前景分析，并由公司供應(yīng)鏈系統(tǒng)上報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算含施工圖紙、覆蓋戶和計(jì)劃發(fā)展用戶數(shù)，工程材料規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、施工費(fèi)用等關(guān)鍵要素。一級(jí)分公司全面負(fù)責(zé)管理本級(jí)和所轄二級(jí)分公司本地網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目，并對(duì)二級(jí)分公司年度預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行審核。區(qū)公司不定期對(duì)分公司本地網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)與上報(bào)預(yù)算不符、弄虛作假的將停止該分公司一切工程建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)和資金撥付。

本地網(wǎng)入戶接入工程，建設(shè)方案由分公司根據(jù)年度任務(wù)自行制定，城鎮(zhèn)新安裝用戶和農(nóng)村接入網(wǎng)絡(luò)主要采取光纖入戶方式實(shí)施；地處偏遠(yuǎn)、用戶較少、居住分散的嘎查村，采取無(wú)線雙向互動(dòng)的方式接入。建設(shè)費(fèi)用采取實(shí)際新開通用戶成本包干制，由區(qū)公司按季度依據(jù)BOSS 系統(tǒng)數(shù)據(jù)撥付。

專項(xiàng)工程，通過(guò)公司供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)管理。新項(xiàng)目立項(xiàng)，需提前通過(guò)OA 辦公系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，立項(xiàng)批復(fù)下達(dá)后，由區(qū)公司項(xiàng)目管理部門統(tǒng)籌實(shí)施。建設(shè)費(fèi)用按照施工設(shè)計(jì)核定建設(shè)費(fèi)用執(zhí)行，因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致建設(shè)預(yù)算超出設(shè)計(jì)預(yù)算10%的，需重新進(jìn)行立項(xiàng)。

3 工程項(xiàng)目驗(yàn)收與審計(jì)決算

工程項(xiàng)目依據(jù)施工設(shè)計(jì)圖和竣工圖紙資料進(jìn)行驗(yàn)收。工程驗(yàn)收根據(jù)項(xiàng)目類型及工程進(jìn)度，可分為隨工驗(yàn)收、初步驗(yàn)收（初驗(yàn)） 和竣工驗(yàn)收（終驗(yàn)），也可進(jìn)行一次性終驗(yàn)。隨工驗(yàn)收由監(jiān)理單位或分公司組織。工程初步驗(yàn)收由實(shí)施單位組織。工程初驗(yàn)合格后進(jìn)入試運(yùn)行階段，試運(yùn)行期一般為3 個(gè)月。試運(yùn)行結(jié)束后，由項(xiàng)目立項(xiàng)單位組織終驗(yàn)或委托終驗(yàn)。

本地網(wǎng)絡(luò)工程、入戶工程竣工決算由分公司負(fù)責(zé)完成，采用單項(xiàng)項(xiàng)目決算制。專項(xiàng)工程由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)決算，按照分項(xiàng)工程進(jìn)行決算。

4 工程項(xiàng)目管理的不足

目前廣電工程建設(shè)管理主要在以下幾方面存在不足和缺陷。一是項(xiàng)目成本管控力度不夠，特別是對(duì)大中型項(xiàng)目的變動(dòng)成本管理較為松散，不能及時(shí)分析、辨識(shí)影響變動(dòng)成本的因素，最終致使總成本增加而降低利潤(rùn)尺度。二是響應(yīng)時(shí)效性較差，信息化程度不高，不能及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)展情況展開跟蹤和管理。三是對(duì)項(xiàng)目部門或其他管理部門的指令執(zhí)行和協(xié)調(diào)不夠，指令下達(dá)的過(guò)程中環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致指令不暢通，工作推進(jìn)受阻。

5 工程項(xiàng)目管理的建議

5.1 規(guī)范資金使用和加強(qiáng)成本控制

加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制和審查，明確項(xiàng)目實(shí)施各階段投資和產(chǎn)出。如在資金使用方面，實(shí)行區(qū)公司統(tǒng)一審批管理，分公司成立項(xiàng)目駐地常設(shè)辦公室，支出費(fèi)用由分公司申請(qǐng)，區(qū)公司按立項(xiàng)規(guī)劃和工程進(jìn)度撥付,分公司財(cái)務(wù)部設(shè)專人指導(dǎo)、監(jiān)督，費(fèi)用單獨(dú)核算，確保資金使用規(guī)范。

5.2 以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化進(jìn)度管理

利用信息化手段，對(duì)項(xiàng)目各階段的進(jìn)展程度和項(xiàng)目最終完成的期限進(jìn)行管理。例如，在“智慧廣電”寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋與服務(wù)工程中，建設(shè)用戶服務(wù)感知系統(tǒng)，以用戶服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)零散牧戶安裝信息、基站設(shè)備信息、基站環(huán)境信息的匯總分析，通過(guò)信息的透明公開，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)管控，確保項(xiàng)目在滿足時(shí)間約束的條件下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)。

5.3 建立健全質(zhì)量責(zé)任體系

工程項(xiàng)目質(zhì)量管理最根本的原則就是建立健全質(zhì)量責(zé)任體系，明確相關(guān)責(zé)任主體，建立質(zhì)量管理的方針和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)過(guò)程的相關(guān)作用或相互關(guān)聯(lián)的要素。在工程項(xiàng)目質(zhì)量管理方面進(jìn)行控制和指導(dǎo)，使工程項(xiàng)目科學(xué)決策、精心設(shè)計(jì)、安全實(shí)施、產(chǎn)品合格，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

審稿人：周速飛 中國(guó)廣電內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)有限公司 正高級(jí)工程師