吳冬梅：走向國際估價舞臺的中國專家

文◎韓彧 楊文玉

人物簡介

吳冬梅，女，1977年11月出生，中共黨員，北京海關(guān)關(guān)稅處估價管理科科長，海關(guān)總署估價技術(shù)委員會核心成員。多次榮立北京海關(guān)個人一、二、三等功，榮獲北京市三八紅旗獎章等榮譽。

2022年10月17日深夜，北京海關(guān)關(guān)稅處估價管理科科長吳冬梅揉了揉酸脹的雙眼，又繼續(xù)面對屏幕用流利的英文闡述起自己的觀點。屏幕的另一端，是參加世界海關(guān)組織（WCO）估價技術(shù)委員會第55次會議的其他國家和地區(qū)的專家代表。吳冬梅的發(fā)言推動了涉及跨國公司轉(zhuǎn)移定價、出口銷售及特許權(quán)使用費等一系列國際估價案例的研討，為各國海關(guān)估價執(zhí)法貢獻了中國智慧。

海關(guān)估價領(lǐng)域的“定海神針”

在為參加WCO估價技術(shù)委員會第55次會議做準備期間，烏拉圭海關(guān)提出的一個特許權(quán)使用費案例讓吳冬梅忙了好久。該案例同時涉及進口貨物和許可經(jīng)營兩項對價，交易主體存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。如何厘清交易中的各種關(guān)系，這給海關(guān)估價提出了極大的挑戰(zhàn)。吳冬梅憑借在國際貨物貿(mào)易及服務貿(mào)易方面的豐富經(jīng)驗，以邏輯縝密的審查計劃，最大程度還原出交易事實，做出的估價方案在大會上順利通過。

類似這樣的“硬骨頭”，經(jīng)常出現(xiàn)在吳冬梅的工作中。海關(guān)估價是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，與商品歸類和原產(chǎn)地認定一起構(gòu)成海關(guān)“三大技術(shù)難題”。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，即將全面實施《WTO估價協(xié)定》，這意味著估價準則要從“正常價格”演變?yōu)椤俺山粌r格”。這對剛?cè)胄胁痪玫膮嵌穪碚f，既是機遇又是挑戰(zhàn)。

“如何才能體現(xiàn)中國海關(guān)認定價格的合理性，體現(xiàn)海關(guān)的履職擔當，體現(xiàn)《WTO估價協(xié)定》立法轉(zhuǎn)化的規(guī)范權(quán)威？”吳冬梅陷入了深深的思索。“我相信，海關(guān)執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法者檢視問題的廣度，思考問題的深度，以及解決問題的準確度?！眳嵌氛f。

1.2018年，吳冬梅（右一）榮獲北京市三八紅旗獎章

在之后的日子里，吳冬梅白天跟著同事跑現(xiàn)場，提升實操技能；晚上挑燈夜讀，反復研讀幾百種中英文資料。估價立法演變、數(shù)據(jù)監(jiān)控、行業(yè)調(diào)研、風險分析、案頭審查等每一個環(huán)節(jié)，她都反復研究、復盤推演，《審價辦法及釋義》《海關(guān)估價綱要》等工具書不斷被加注標簽、記號，記錄著她遇到的新情況、新問題，以及可供實踐的新思路、新方法。通過這種辦法，吳冬梅掌握了估價全鏈條作業(yè)內(nèi)容，在對大宗貨物、飛機、醫(yī)藥等品類進口貨物的估價審核中，她都能夠快速捕捉各行業(yè)交易模式下的風險點。

如今，吳冬梅已是海關(guān)估價領(lǐng)域的“定海神針”。除了在工作中解決各類技術(shù)難題外，她還為斐濟共和國稅務與海關(guān)署高級官員作專題培訓，在全國估價高級培訓班上就“轉(zhuǎn)讓定價”專題授課，牽頭主持全國海關(guān)系統(tǒng)重要課題研究，培養(yǎng)海關(guān)估價專業(yè)隊伍……吳冬梅以過硬的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，在海關(guān)估價領(lǐng)域完善立法理論、謀劃風險防控機制、培養(yǎng)專業(yè)實戰(zhàn)人才等方面作出了貢獻。

精打細算展現(xiàn)使命擔當

北京環(huán)球主題公園內(nèi)的游樂設(shè)備采購自全球各地，涉及多個國際知名的授權(quán)IP（Intellectual Property，知識產(chǎn)權(quán)）。由于特許權(quán)附加值高，特許權(quán)使用費的支付周期長達4年，且涉及境內(nèi)外企業(yè)主體多，特許權(quán)使用費的征稅程序復雜、計稅流程繁瑣，工作難度大。

為避免國家稅款流失，吳冬梅逐項逐頁翻閱專利許可協(xié)議、商標許可協(xié)議、購銷協(xié)議、報關(guān)單等材料，準確計算每一筆特許權(quán)使用費，幾塊幾毛亦要反復核實。價格磋商程序啟動后，她又帶領(lǐng)工作組與企業(yè)進行多輪磋商，從物流部門到財務部門，從具體辦事人員到公司決策高層，從宏觀講解稅收政策到逐字解釋具體法規(guī)……最終，工作組認定的完稅價格得到了企業(yè)的認可和配合。

“稅款的一分一厘都代表著國家對企業(yè)發(fā)展的關(guān)懷。準確認定完稅價格、計征稅款，并在這個過程中不斷提高企業(yè)的納稅遵從度，是海關(guān)估價人的職責所在，使命使然。”吳冬梅說。

3.吳冬梅在學習會議材料

估價方案彰顯中國水準

作為海關(guān)總署估價技術(shù)委員會核心成員，吳冬梅多次代表海關(guān)總署參加世界海關(guān)組織估價技術(shù)委員會會議及國際多/雙邊估價專題研討。她秉承專業(yè)精神，頻頻提出開創(chuàng)性的解決方案，體現(xiàn)了中國海關(guān)的估價技術(shù)及管理水平。

在一次亞太地區(qū)海關(guān)估價研討會中，某國就一個進口部分功能鎖定的打印機估價案例提出解決方案。在其他國家代表紛紛附和時，吳冬梅卻指出：“不能僅根據(jù)未鎖定功能進行估價，還應考量鎖定功能的背景和價值?！彼陌l(fā)言結(jié)束后，現(xiàn)場響起熱烈的掌聲。

身為中國海關(guān)估價委員會國際組資深成員，吳冬梅還承擔了大量的翻譯工作。近年來，她翻譯、審校了《海關(guān)估價綱要》《稅收一攬子指導意見I-II》等專業(yè)文獻逾10萬字。

“作為一名基層海關(guān)工作者，這些年我見證了國家經(jīng)濟與海關(guān)監(jiān)管業(yè)務的飛速發(fā)展，也見證了我國海關(guān)從國際規(guī)則的接受者、追隨者逐步向參與者、引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。能夠有幸參與海關(guān)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為海關(guān)的現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦，我倍感光榮?！眳嵌氛f。