城市精細(xì)化治理視域下的公共文化智慧服務(wù)

蘇蕾權(quán) 金梓萱 李嘉楠

（1.天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津 300000；2.哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 數(shù)字化引領(lǐng)公共文化服務(wù)智慧賦能發(fā)展

數(shù)字治理是對信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)社會的回應(yīng)，蘊(yùn)含重新整合、以需求為基礎(chǔ)和數(shù)字化變革三大理論主題[1]。數(shù)字化城市的發(fā)展推動了公共文化服務(wù)和城市空間重構(gòu)不斷創(chuàng)新。數(shù)字化改革的推動讓城市治理模式從傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)管理、智能決策和智慧服務(wù)。建設(shè)智慧城市是推動城市精細(xì)化治理模式變革的必由之路，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展在城市治理方面發(fā)揮著賦能作用。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的牽引驅(qū)動功能[2]。相關(guān)部門提供城市公共文化服務(wù)試點(diǎn)方案，為城市創(chuàng)造更多的智慧服務(wù)應(yīng)用場景?！俺鞘写竽X”系統(tǒng)的應(yīng)用可助力城市治理工具系統(tǒng)性提升，數(shù)字化時(shí)代要優(yōu)化“城市大腦”建設(shè)的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、高效性。隨著城市數(shù)字資源系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化，各地?cái)?shù)字孿生改革試點(diǎn)探索工作逐漸開展，城市公共文化服務(wù)數(shù)字資源統(tǒng)籌管理能力、平臺的數(shù)據(jù)歸集能力不斷升級，“城市大腦”建設(shè)正朝著智能化、智慧化的方向衍生，在城市公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。城市公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展應(yīng)當(dāng)以智慧化為主線，以數(shù)字賦能建設(shè)為主題，帶動城市數(shù)字化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能推廣應(yīng)用、公共文化服務(wù)便民的數(shù)字城市典范。

北京、上海、廣東和浙江等地在城市治理方面出臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策。上海市利用政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索城市治理的經(jīng)驗(yàn)，在2020年率先提出“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，提出要全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將政務(wù)服務(wù)與城市治理領(lǐng)域的局部轉(zhuǎn)型擴(kuò)展到城市公共服務(wù)的各領(lǐng)域。浙江、廣東等省提出“數(shù)字化改革”和“數(shù)字政府2.0升級”方案，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。城市公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的探索經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新措施，進(jìn)一步助推城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。城市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要加強(qiáng)城市文化賦能新型的公共空間建設(shè)；打造城市智慧應(yīng)用場景的新領(lǐng)域；加強(qiáng)線上數(shù)字場館和數(shù)字文化資源建設(shè)；推出云上服務(wù)、數(shù)字閱讀和智慧治理等城市智慧應(yīng)用場景。隨著城市大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字圖書館的智慧化轉(zhuǎn)型建設(shè)為城市公共文化服務(wù)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，助力城市數(shù)字化改革行之有效，為城市精細(xì)化治理提供參考方案。

2 數(shù)字化文化空間為城市智慧建設(shè)謀新篇

隨著城市信息化、智能化在城市空間的不斷應(yīng)用，各地探索數(shù)字城市建設(shè)不斷推進(jìn)，城市智慧化建設(shè)迎來新的機(jī)遇。城市智慧服務(wù)建設(shè)要準(zhǔn)確把握數(shù)字城市的新特征，規(guī)劃數(shù)字城市建設(shè)的實(shí)踐路徑。各地圍繞“打造數(shù)字化管理的智慧圖書館”實(shí)踐，數(shù)字化建設(shè)為新型智慧城市的發(fā)展提供了探索經(jīng)驗(yàn)，這對于推進(jìn)城市數(shù)字化改革、城市智治具有啟發(fā)效應(yīng)。

北京市在頂層設(shè)計(jì)方面探索出臺公共文化服務(wù)政策，推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，2020年發(fā)布《北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》，發(fā)揮數(shù)字文化服務(wù)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用，推動公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋身邊化、服務(wù)內(nèi)容品質(zhì)化、服務(wù)方式智能化，全面提升基層綜合文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)水平。完善線下線上一體化的配送體系，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。推動公共文化服務(wù)智能化和公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)公共文化資源共建共享，推進(jìn)公共文化服務(wù)和設(shè)施管理平臺建設(shè)，助力公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，助推圖書館、綜合文化中心等公共文化設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

浙江省溫州市圖書館推廣“一站式”服務(wù)，建設(shè)歷史人文知識服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)公共文化服務(wù)供給創(chuàng)新，以服務(wù)應(yīng)用“場景化”歷史人文知識服務(wù)應(yīng)用運(yùn)用數(shù)字文獻(xiàn)等多種載體，圍繞打造以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源為主體的資源建設(shè)體系，加強(qiáng)多方位資源的整合與吸納。臺州市圖書館依托數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源“微閱讀”、閱讀推廣“微互動”，推出“信閱柜”服務(wù)，并以數(shù)字資源為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館一站式訪問，利用網(wǎng)借一體化平臺開通“你閱讀·我買單”服務(wù)，開設(shè)線上“快遞借書”服務(wù)。

廣東省創(chuàng)新粵讀通數(shù)字資源服務(wù)平臺，使全省各級公共圖書館用戶信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互認(rèn)，加強(qiáng)對公共圖書館數(shù)字資源的整合與利用。智慧服務(wù)平臺具備會員管理系統(tǒng)、學(xué)會網(wǎng)站、移動端服務(wù)、會議管理系統(tǒng)等功能。平臺可發(fā)布動態(tài)、科研進(jìn)展，匯集相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)，是推進(jìn)圖書館事業(yè)現(xiàn)代化、智能化以及體系化建設(shè)的重要舉措。平臺作為公共圖書館數(shù)字資源共享的實(shí)用化服務(wù)平臺，成為推動省內(nèi)公共圖書館行業(yè)協(xié)作的新模式。

上海市實(shí)現(xiàn)“建筑可閱讀”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動“建筑可閱讀”服務(wù)體系建設(shè)?；敬蛟斐鲋行某菂^(qū)10 min的公共文化服務(wù)圈，方便市民體驗(yàn)文化空間資源。上海博物館以數(shù)字資源云端服務(wù)、展覽教育供給等打造高品質(zhì)博物館教育，著力提升公共文化服務(wù)數(shù)字化、品質(zhì)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持原有設(shè)施結(jié)合基層綜合服務(wù)功能融合、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快更新文化設(shè)施服務(wù)環(huán)境，推動城市文化空間功能持續(xù)完善。

圖書館數(shù)字化建設(shè)要回應(yīng)城市智慧應(yīng)用場景建設(shè)的需求，立足數(shù)字資源建設(shè)，體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)工具與人文情懷的有效結(jié)合，讓城市精細(xì)化治理水平實(shí)現(xiàn)靶向推進(jìn)，為公共文化服務(wù)便利化、智慧化、精準(zhǔn)化發(fā)展提供方案和智慧管理經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建全方位、立體化、多功能的全民閱讀服務(wù)體系供給了經(jīng)驗(yàn)和改革的新思路，也為公共文化服務(wù)城市化發(fā)展啟發(fā)新智慧。各地要圍繞數(shù)字化改革總體框架，用好公共文化領(lǐng)域科技賦能業(yè)務(wù)，加大數(shù)字資源引進(jìn)，以數(shù)字化賦能服務(wù)融入城市公共文化服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。

3 數(shù)字化改革助力城市文化服務(wù)智慧升級

數(shù)字化閱讀逐漸深入、立體，圖書館在公共文化服務(wù)數(shù)字化改革浪潮的推動下正在實(shí)現(xiàn)迭代升級。大數(shù)據(jù)時(shí)代對數(shù)字技術(shù)在公共文化服務(wù)的應(yīng)用深度和廣度方面提出了新要求。線上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓城市公共文化服務(wù)建設(shè)迎接新挑戰(zhàn)，為保證圖書館發(fā)展能夠進(jìn)一步滿足公眾的需求，需要意識到數(shù)字化的發(fā)展和服務(wù)轉(zhuǎn)型勢在必行，不僅滿足城市數(shù)字化發(fā)展的需求，還能夠提供高效、便捷的智慧應(yīng)用場景服務(wù)。要深化對城市公共文化服務(wù)內(nèi)涵和建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，參照頂層設(shè)計(jì)，打造智慧應(yīng)用特色的城市公共文化設(shè)施和空間。數(shù)字城市建設(shè)的牽引是外生的數(shù)字化技術(shù)，相關(guān)部門要運(yùn)用數(shù)字化、智慧化的方式助力提升城市治理效能。數(shù)字化改革助力城市公共文化服務(wù)智慧升級邏輯如圖1所示。

圖1 數(shù)字化改革助力城市公共文化服務(wù)智慧升級邏輯

3.1 制度建設(shè)方面

完善城市公共文化服務(wù)智慧應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合發(fā)達(dá)城市的探索經(jīng)驗(yàn)完善城市公共文化服務(wù)智慧應(yīng)用管理模式，相關(guān)部門要探索建立文化服務(wù)單位數(shù)字化改革的政策和規(guī)范，讓公共文化服務(wù)數(shù)字化改革有規(guī)范和底線可參考。例如，上海市出臺《上海市關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；浙江省出臺《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省的實(shí)施意見》，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升公共文化數(shù)字服務(wù)能力，依托5G等新基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，提高公共文化機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力。各地制定城市數(shù)字戰(zhàn)略與規(guī)劃，使得城市公共文化服務(wù)數(shù)字化改革推行有依據(jù)，讓制度環(huán)境的成熟為城市公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)“最后一公里”提供支撐。

3.2 理論研究方面

相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握城市發(fā)展規(guī)律性原則，對城市公共文化服務(wù)智慧應(yīng)用場景改革創(chuàng)新，以高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等陣地，強(qiáng)化城市公共文化服務(wù)領(lǐng)域科研攻關(guān)，完善對數(shù)字技術(shù)的開發(fā)，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化理論思維，從整體上推動城市智慧發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革和效率變革。把握城市數(shù)字治理的內(nèi)在邏輯、依據(jù)，將城市公共文化服務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)毺嵘秊槌鞘芯?xì)化治理的規(guī)律，更好地為城市公共文化服務(wù)提供理論和智慧支撐，從而使城市公共文化服務(wù)智慧應(yīng)用場景創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)具有可參考和可推廣的屬性。

3.3 技術(shù)方面

實(shí)施數(shù)據(jù)價(jià)值化改革，助力城市公共文化服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)城市公共文化服務(wù)發(fā)展智能變革，挖掘信息資源存在的實(shí)際效用。圖書館建設(shè)要結(jié)合智能算法等技術(shù)，將數(shù)字化理念融入閱讀服務(wù)建設(shè)中，重視優(yōu)化技術(shù)與整合數(shù)字化信息資源，對數(shù)據(jù)資源分類研究整合，圖書館聯(lián)合虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)。數(shù)字服務(wù)平臺可利用數(shù)字技術(shù)將圖書數(shù)據(jù)開展分類整合，實(shí)現(xiàn)圖書數(shù)據(jù)的最大化利用。將現(xiàn)代信息設(shè)備引入閱讀服務(wù)的建設(shè)過程中，推動圖書館實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)。圖書館數(shù)字服務(wù)平臺構(gòu)建對數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)需要合理匹配投資資源，布局?jǐn)?shù)字業(yè)務(wù)服務(wù)配套設(shè)施，提高數(shù)字公共文化服務(wù)系統(tǒng)集成與共享能力。圖書館建設(shè)要聯(lián)合數(shù)字技術(shù)搭建智能化閱讀服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)智能服務(wù)的轉(zhuǎn)變，挖掘數(shù)字技術(shù)價(jià)值，用好各類技術(shù)和平臺，打造城市數(shù)字化改革便民智慧場景服務(wù)，持續(xù)以數(shù)字賦能服務(wù)滿足社會多元文化空間的需求。

3.4 治理路徑方面

數(shù)據(jù)驅(qū)動的賦能機(jī)制是數(shù)字技術(shù)作用于社會治理的關(guān)鍵[3]。城市數(shù)字化改革是邁向現(xiàn)代化的重要通道，是塑造城市數(shù)字變革的有益工具，要不斷激發(fā)城市治理效能，促進(jìn)城市公共文化服務(wù)問題的解決。各部門要加強(qiáng)協(xié)同治理方式的優(yōu)化、數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的延伸，促進(jìn)圖書館等公共文化單位與文旅產(chǎn)業(yè)互通共融的深度，展開跨界協(xié)作的新局面，讓公共文化服務(wù)改革能夠惠及城市的各領(lǐng)域。將文化產(chǎn)業(yè)開展跨域整合，創(chuàng)設(shè)跨域、開放的公共文化服務(wù)信息資源共享平臺，讓城市暢享數(shù)字化服務(wù)帶來的便利。統(tǒng)籌建設(shè)智慧城市管理中心和大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)公共信息資源社會化開發(fā)利用，創(chuàng)造多樣化公共文化服務(wù)應(yīng)用場景規(guī)模，以此挖掘城市智慧服務(wù)能力。

4 結(jié)語

城市智慧公共服務(wù)將從物理延伸到數(shù)字世界，頂層政策布局要推進(jìn)智慧城市建設(shè)不斷發(fā)展，各地要因地制宜出臺城市公共文化服務(wù)智慧應(yīng)用場景規(guī)劃政策。隨著城市公共文化服務(wù)保障能力大幅躍升，以數(shù)字化推動公共文化服務(wù)發(fā)展，依托數(shù)字化平臺，為城市提供觸手可及的公共文化服務(wù)智慧應(yīng)用場景。城市公共文化服務(wù)的發(fā)展要以城市智能化治理為方向，面向城市管理部門提供行業(yè)智能應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)，加強(qiáng)對城市文化空間建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識與研究，用好城市文化元素，打造體現(xiàn)多元城市文化服務(wù)設(shè)施和空間。數(shù)字賦能讓智慧化方式在改革探索中明確工作重點(diǎn)，抓住公共文化服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字變革的核心要領(lǐng)，開拓引領(lǐng)城市公共文化服務(wù)變革的先行路徑，體現(xiàn)出城市智慧服務(wù)便捷度。借數(shù)字之力助推城市智慧發(fā)展，可以為優(yōu)化城市數(shù)字治理路徑鋪墊基礎(chǔ)，打造城市高效公共文化服務(wù)供給與質(zhì)量管理的新格局。