南京國民政府南洋華僑人口總登記歷程及其述評

王玉娟 閆文仙

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500）

近代以降，國人大量出國。晚清在海外設(shè)立領(lǐng)事館護(hù)僑之際，便開始了海外華僑登記。民國初期，也同樣延續(xù)了華僑登記的傳統(tǒng)，然而登記范圍多限于華僑中有相當(dāng)?shù)匚徽?，殊屬有名無實(shí)。南洋中華總商會甚至認(rèn)為，該項(xiàng)登記對于華僑不但無任何之實(shí)益，且借口登記征收手續(xù)費(fèi)，貧苦華僑無力負(fù)擔(dān)。［1］南京國民政府成立后，希望在海外華僑人口登記方面能做出些突破性嘗試，于1929年開始實(shí)施人口總登記。這是中國近代史上真正意義的對海外華僑進(jìn)行人口登記的完整實(shí)踐，也是世界近代史上規(guī)模最大的海外僑民人口登記措施。然而，由于復(fù)雜的國內(nèi)外形勢與戰(zhàn)爭等因素，再加上華僑數(shù)量龐大，登記范圍廣，時間跨度長，登記并沒有達(dá)到預(yù)期效果，但其仍不失為中國僑務(wù)史上的重要事件。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對于海外華僑人口登記的研究相當(dāng)薄弱，對民國時期海外華僑人口登記問題，至今并無專門研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理。南洋當(dāng)?shù)氐臅瘓?bào)紙《南洋商報(bào)》《僑務(wù)月報(bào)》《星洲十年》等都有涉及海外華僑登記的相關(guān)內(nèi)容。臺北“國史館”何鳳嬌編撰的《東南亞華僑資料匯編二》中，也有相關(guān)資料的收錄。二戰(zhàn)前全世界有800多萬華僑，其中90%分布在南洋地區(qū)。因此，本研究主要以南京國民政府時期南洋地區(qū)華僑人口登記為例，探討在不同階段如何通過不斷調(diào)整具體措施，開展總?cè)丝诘怯浀钠D難過程。

一、南洋華僑人口總登記的正式實(shí)施（1929—1937）

南京國民政府成立后，于1929年首次正式實(shí)施海外華僑總登記，設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和制定法規(guī)條文，在海外各重要商埠設(shè)立領(lǐng)事館，負(fù)責(zé)辦理華僑總登記并發(fā)給華僑登記證。華僑登記證填寫內(nèi)容有姓名、性別、年齡、籍貫、出生地、現(xiàn)在居所、職業(yè)、商號、何時入境、夫或妻、子女共11項(xiàng)內(nèi)容，貼有加蓋中華民國駐外領(lǐng)事館壓片印章的黑白照片以及面值一元的外交部“華僑登記”印花。此項(xiàng)人口登記能了解海外華僑各方面情況，包括其出生、遷移、歸國入境、死亡等遷移軌跡，并為僑務(wù)政策的制定提供依據(jù)。

（一）華僑人口登記機(jī)構(gòu)的確立

1929年1月23日，國民政府行政院僑務(wù)委員會第十三次常務(wù)會議提出《中央僑務(wù)委員會僑民登記條例》草案，首次討論華僑人口登記事宜，確立華僑登記的主要機(jī)構(gòu)原則：主要登記機(jī)關(guān)為僑務(wù)委員會及其所屬組織、海外僑務(wù)委員會專員辦事處、海外各級黨部經(jīng)僑務(wù)委員會委托代辦者及僑務(wù)委員會制定之臨時登記處。僑民登記范圍是，“凡國民出洋、僑民團(tuán)體，以及居留海外之僑民，不分性別，均得依照本條例登記”。［2］

為規(guī)范與提升駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的職責(zé),南京國民政府選派了一批熟悉僑情并具有外交專業(yè)知識的使領(lǐng)官員。這些領(lǐng)事大多受過高等教育，甚至許多領(lǐng)事?lián)碛泻Ｍ饬魧W(xué)經(jīng)歷，能夠講流利的英文；此外，所選駐外領(lǐng)事大多來自閩粵兩省，使用語言以閩南語、廣府語、客家話、潮州話為主。語言與籍貫的優(yōu)勢，這些領(lǐng)事既能夠順利與當(dāng)?shù)刂趁窆賳T溝通交流，也容易被當(dāng)?shù)厝A僑接受，其中一些甚至受到華僑的愛戴?？梢哉f，國民政府對外所派領(lǐng)事大多是素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)外交人員，十分有利于開展華僑人口登記工作。

（二）登記經(jīng)費(fèi)的籌措與使用

為明確辦理海外僑民登記所需經(jīng)費(fèi)，1929年，國民政府制定了《華僑登記規(guī)則》，對華僑登記手續(xù)、登記費(fèi)解繳等做出明確規(guī)定。按照規(guī)定，華僑登記所需費(fèi)用由外交部與財(cái)政部協(xié)商，核發(fā)給駐外使領(lǐng)館；核發(fā)僑民登記經(jīng)費(fèi)包括登記紙張印刷費(fèi)與郵費(fèi)；規(guī)定凡登記人請求登記時，應(yīng)貼登記印花國幣二角；凡領(lǐng)有登記證者，其有效期為一年，期滿即須重新登記。同時規(guī)定，在領(lǐng)館或使館辦理登記后，須將已填的請求書一份存館，其余兩份按月分別匯送給外交部與中央僑務(wù)委員會，以備稽查。此后，為使《華僑登記規(guī)則》便于領(lǐng)事館實(shí)際執(zhí)行，1930年和1932年，國民政府又兩次修改《華僑登記辦事細(xì)則》，簡化華僑登記所收印花費(fèi)，縮短時間為每三個月造冊報(bào)解財(cái)政部。［3］

據(jù)表1可知，1929年，辦理華僑登記紙張印刷費(fèi)以及郵寄各費(fèi)預(yù)算專款共20.4萬元。但根據(jù)外交部統(tǒng)計(jì)，至1932年終,華僑登記一共辦理支出1萬多元，1933年僅續(xù)支169余元，［4］由此可見，在登記初期，登記花費(fèi)及登記人數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。同時，表1中并無領(lǐng)事館辦理華僑登記人員所需日常開支，僑民所繳納登記費(fèi)悉數(shù)交給外交部，領(lǐng)事館并沒有余留，造成領(lǐng)事館因辦理華僑登記而自身經(jīng)費(fèi)緊張。因此，1930年，駐爪哇總領(lǐng)事張銘向外交部申請，提議注冊費(fèi)三成用于解困館費(fèi)，外交部認(rèn)為其與華僑登記規(guī)則相抵觸，疑難照準(zhǔn)。［5］這樣使得領(lǐng)事館必須負(fù)擔(dān)華僑登記所需日常開支，在領(lǐng)事館本身經(jīng)費(fèi)就緊張困難的情況下，華僑人口登記工作難以開展。

表1 外交部編造1929年度使領(lǐng)經(jīng)費(fèi)歲出追加預(yù)算書

根據(jù)僑務(wù)委員會統(tǒng)計(jì)，自1929年開始登記以來，收到預(yù)登記請求書共73518份；至1934年3月31日，又收到預(yù)登記請求書67794份，合計(jì)共收141312份，預(yù)申請登記人數(shù)共為236582人；［6］而實(shí)際登記人數(shù)由表2可看出，截止到1933年10月，南洋華僑登記總數(shù)為42421人，而10月份僅登記527人。從預(yù)申請登記人數(shù)和華僑登記實(shí)際人數(shù)的對比反差可以看出，海外華僑對僑民登記是有一定意愿的，但華僑登記實(shí)際人數(shù)反而呈現(xiàn)下降趨勢。究其原因，主要是因?yàn)槿A僑總登記開展以來，所定規(guī)則分工不明，導(dǎo)致實(shí)際推行不力。例如，登記所需材料表格如何分發(fā)、匯集；華僑登記所繳納的登記費(fèi)如何解繳分配等都不明確。尤其令華僑登記形同虛設(shè)的是第七條，它規(guī)定登記證有效期為一年，期滿重行登記。在華僑廣為分布的南洋，不僅一年登記間隔過短，而且每年的重復(fù)登記會使華僑疲于登記，實(shí)行起來十分困難。

表2 截至1933年10月南洋各地華僑登記人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

（三）登記政策的優(yōu)化完善

國民政府為修改這些不合理規(guī)定，不斷完善華僑人口登記條例。1930年3月和1935年12月，又兩次修改并通過新的《華僑登記規(guī)則》。其一，明確規(guī)定駐外領(lǐng)事館和外交部如何分配使用華僑登記費(fèi)，給各領(lǐng)事館余留一定的辦理經(jīng)費(fèi)：“南洋地區(qū)各領(lǐng)事館辦理華僑登記證者，須納登記費(fèi)每張國幣二角，以百分之五十匯解外交部，百分之五十留作領(lǐng)館辦公之用?！保?］其二，華僑登記所需登記證、請求書等材料，由外交部規(guī)定頒發(fā)給新加坡總領(lǐng)事館，再由新加坡總領(lǐng)事館分發(fā)給南洋各領(lǐng)事館。其三，行政院擬將全世界華僑劃分為六大區(qū)，期望于1936—1938年的三年內(nèi)完成華僑登記辦理，華僑登記后永久有效。規(guī)則的修改，使華僑登記專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配更加合理，登記間隔時間延長，使該政策更有可操作性。

二、二戰(zhàn)期間登記工作的變通（1937—1945）

二戰(zhàn)期間，華僑總登記因戰(zhàn)爭原因困難重重難以開展。這一時期，南洋各國政治形勢復(fù)雜混亂，國民政府無暇顧及海外。雖限期一再延緩，然而始終無法辦理完成。駐新加坡總領(lǐng)事高凌百認(rèn)為，由于轄區(qū)僑民散居雜處，申請登記者必須親臨領(lǐng)館，來往船車費(fèi)時費(fèi)力，通信登記手續(xù)又繁復(fù)，戰(zhàn)時狀況下，規(guī)定期限難以完成。至1939年底，山打根領(lǐng)事館報(bào)告，共發(fā)登記證3.3864萬冊，登記人數(shù)連家屬在內(nèi)共7.29萬余人，未登記華僑尚有7萬余人。駐仰光總領(lǐng)事館統(tǒng)計(jì)，已登記者共有3700余起，未登記者約有10萬余人，登記人數(shù)未及僑居人數(shù)之半數(shù)。為適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢，督促華僑盡快辦理華僑登記事宜，國民政府根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整政策，提出了適合戰(zhàn)時華僑登記的措施。

（一）延長登記期限

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，各使領(lǐng)館多未能如期于1938年底完成登記，紛紛請求延長登記時間。1938年12月，外交部修正華僑登記規(guī)則第十三條條文：“僑民總登記期間，如有特殊情形，得由外交部酌量予以延長?！保?］此后，外交部通知僑務(wù)委員會、中央執(zhí)行委員會海外部等，令駐外使領(lǐng)館將華僑登記期限延長一年。到1939年底，在駐外領(lǐng)事館的再次要求下，國民政府特將華僑登記再延長一年至1940年底為止。然而，到1940年底，華僑總登記工作仍然沒有按期完成。但國民政府認(rèn)為，華僑總登記工作開展已經(jīng)五年，而仍有60%僑民未行登記，若再延長期限，“恐亦未必有效果，且與政府威信有關(guān)，故本部于一九四零年十二月五日通飭各館，外交部為華僑登記至二十九年底屆滿不再延長?！保?］

（二）緩解登記費(fèi)用緊張

由于國內(nèi)外匯率不穩(wěn)定及物價不斷上漲，國民政府外交部規(guī)定，將每月應(yīng)匯繳之華僑登記費(fèi)，照行政收入折合率折合當(dāng)?shù)貛?，以原幣解繳中央銀行國庫局；廢除不合理的懲罰規(guī)定。據(jù)《華僑登記規(guī)則》第十二條，若因僑民未登記，則令其加出五倍登記費(fèi)，而這點(diǎn)似與獎勵之精神不符。1938年8月30日，外交部對華僑登記規(guī)則予以解釋說明，在因外在因素?zé)o法辦理而延長時間，則不受加收五倍登記費(fèi)之處罰。此舉是為了鼓勵僑民積極登記與抗日捐款的積極性，使二者不相沖突。此外，駐西貢領(lǐng)事報(bào)告，“僑胞請領(lǐng)該項(xiàng)用紙，因系免費(fèi)，多不加珍惜，每月支出用紙一項(xiàng)，數(shù)達(dá)四百余元，浪費(fèi)成分，占其大半，殊非節(jié)約之道?！睘楣?jié)約費(fèi)用起見，“擬暫收用紙押金一分，填妥送回本館時，即將該費(fèi)發(fā)還?！保?0］

（三）提議委托社團(tuán)或個人代辦登記

1935年，新加坡領(lǐng)事館制定《僑民登記注意事項(xiàng)》，總領(lǐng)事館特委托僑團(tuán)負(fù)責(zé)代寫轉(zhuǎn)遞表冊，并具體指導(dǎo)僑團(tuán)如何進(jìn)行華僑登記。事項(xiàng)規(guī)定，不得有強(qiáng)迫勒索之事；僑團(tuán)所經(jīng)手轉(zhuǎn)遞之登記表冊，均須加蓋該團(tuán)之標(biāo)記；僑團(tuán)不得征收登記費(fèi)超過一角二分及轉(zhuǎn)遞費(fèi)郵費(fèi)五分。［11］到1940年，馬來亞、緬甸等地提議，由領(lǐng)館任命各埠之熱心有社會責(zé)任感的僑胞為特派員，辦理登記事項(xiàng)。1940年，緬甸華僑陳明元①陳明元，祖籍福建南安，任勃東同德學(xué)校教員、中央海外部函授學(xué)校高級班學(xué)員，能講國語、閩語及緬語。呈函仰光總領(lǐng)事館，請求派他為全緬僑民登記專員，親往緬屬各地勸僑民登記；并建議增收川資費(fèi)三安，攜帶數(shù)百張登記證隨時填名送交；為表誠信，愿繳納保證金緬幣一千盾，如有舞弊事件，愿受沒收保證金之處分。但外交部并未批準(zhǔn)委托團(tuán)體及私人辦理華僑登記。究其原因，一是華僑登記委托私人辦理，與登記規(guī)則由外交部督飭駐外領(lǐng)事館負(fù)責(zé)辦理不相符；二是人選頗難選擇，稍有不慎，恐經(jīng)辦者敲詐勒索，徇私舞弊，有損政府名譽(yù)；又恐多收登記費(fèi)，增加僑民負(fù)擔(dān)。為此，駐仰光總領(lǐng)事館不無遺憾地感慨道：“是以稽延時日，迄無妥善辦法。本館唯有隨時督促，并飭僑團(tuán)分在各地督促而已。”［12］

從表3可以看出，華僑總登記自1929年舉辦至1943年11月，南洋地區(qū)830多萬華僑，登記人數(shù)僅35萬多人，登記比例不足總?cè)藬?shù)的5%?？箲?zhàn)爆發(fā)以后，華僑總登記進(jìn)展緩慢，究其原因，新加坡總領(lǐng)事館認(rèn)為，一方面，領(lǐng)事館數(shù)量有限，領(lǐng)事職責(zé)繁多，對華僑總登記工作投入精力有限；另一方面，各地領(lǐng)事館雖多次通知在南洋各地僑民來館辦理登記手續(xù)，并領(lǐng)取華僑登記證，但僑民多數(shù)認(rèn)為，辦理登記手續(xù)和領(lǐng)取華僑登記證手續(xù)繁瑣，登記證不回國作用有限，所以多持冷淡態(tài)度。此外，駐外領(lǐng)事委托各地有名社團(tuán)或個人參與華僑總登記，最終未得到準(zhǔn)許，亦使華僑登記很難深入到偏遠(yuǎn)地帶區(qū)。但在辦理華僑總登記的過程中，了解到領(lǐng)事館自身的局限性，看到了僑團(tuán)和僑領(lǐng)在支持中國抗戰(zhàn)中的巨大力量及其在華僑社會中無處不在的動員能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，為戰(zhàn)后國民政府采納僑團(tuán)參與華僑登記的提議奠定了基礎(chǔ)。

表3 華僑登記人數(shù)與未登記人數(shù)之比較（截至1943年11月）

三、二戰(zhàn)后領(lǐng)事館與僑團(tuán)合作方式下的臨時登記（1945—1949）

二戰(zhàn)勝利后，為謀求戰(zhàn)后僑務(wù)發(fā)展，協(xié)助華僑社會戰(zhàn)后復(fù)原與賠償，國民政府認(rèn)為有必要舉行海外華僑人口、財(cái)產(chǎn)、教育、社會、經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)之調(diào)查，把華僑人口調(diào)查登記作為戰(zhàn)后華僑總體調(diào)查不可分割的一部分。同時，戰(zhàn)時南洋華僑生命財(cái)產(chǎn)及事業(yè)均受重大損失，華僑希望能獲得賠償。國民政府令駐南洋各地已恢復(fù)的領(lǐng)事館，突破戰(zhàn)前領(lǐng)事館自身局限性，采取與當(dāng)?shù)貎S社僑領(lǐng)合作的方式進(jìn)行華僑人口調(diào)查，同時調(diào)查華僑因戰(zhàn)爭所遭受的損失，作為戰(zhàn)后對日索賠依據(jù)。

（一）領(lǐng)事館與僑團(tuán)僑領(lǐng)合作局面的形成

鑒于戰(zhàn)后領(lǐng)事館內(nèi)保存的戰(zhàn)前華僑登記卷宗于淪陷期內(nèi)悉數(shù)焚毀，轄區(qū)僑民情形無從稽查。加上南洋殖民政府加緊對華僑進(jìn)行控制，新憲法實(shí)施在即，公民權(quán)及國籍問題須待解決，辦理臨時華僑登記刻不容緩。1943年2月23日，僑務(wù)委員會在戰(zhàn)爭接近尾聲時就討論制定了《戰(zhàn)后國外華僑概況調(diào)查大綱草案》，首次由官方正式提出，應(yīng)聘當(dāng)?shù)貎S團(tuán)僑領(lǐng)及熟悉華僑人口、社會、經(jīng)濟(jì)或教育人士充任華僑調(diào)查委員，分配各區(qū)工作。

1947年2月，行政院制定《臨時華僑登記實(shí)施辦法案》和《駐外各館辦理臨時華僑登記應(yīng)行注意事項(xiàng)》。［13］戰(zhàn)后臨時華僑登記有較大調(diào)整：其一，是否舉辦須報(bào)外交部核準(zhǔn)，只有符合條件的部分領(lǐng)事館駐在地可舉辦臨時華僑登記。其二，對華僑流動的控制更加嚴(yán)格。華僑攜帶登記申請書離境與歸國時，應(yīng)于申請書下端之異動記錄欄下注明動態(tài)；僑民歸國時，應(yīng)于啟程前向領(lǐng)事館或使領(lǐng)館報(bào)告，請求于離境報(bào)告上簽蓋戳記，于到達(dá)中國國境時，由該地關(guān)卡驗(yàn)明放行。其三，首次允許僑團(tuán)或僑領(lǐng)參與臨時華僑登記工作。在未設(shè)領(lǐng)地區(qū)，若需要舉辦登記者，可視情形指定鄰近之領(lǐng)館兼辦或聘請僑領(lǐng)辦理。［14］

早在1946年5月，駐新加坡領(lǐng)事伍伯勝與駐吉隆坡許孟雄領(lǐng)事、駐檳城李能梗領(lǐng)事會商，以三館名義提議邀請僑團(tuán)、僑校等參與華僑登記。新加坡總領(lǐng)事館將華僑登記辦法及僑民登記須知，就地印制頒發(fā)，并發(fā)給僑團(tuán)。委托各地社團(tuán)、僑校代為接收申請書，由各代理處將已經(jīng)登記的華僑信息轉(zhuǎn)寄到領(lǐng)事館，再由領(lǐng)事館填發(fā)登記證及索引表，按照姓名筆畫次序編制索引，申請書亦按登記證號數(shù)編號，以便檢查。

由于申請登記的僑團(tuán)甚多，良莠不齊，為認(rèn)真考核可委托的僑團(tuán)，新加坡領(lǐng)事館擬定《各僑團(tuán)臨時華僑登記代理處辦法》予以詳細(xì)規(guī)定。首先，本領(lǐng)館轄區(qū)內(nèi)公會會館、學(xué)?？缮暾垶榕R時華僑登記代辦處。核準(zhǔn)設(shè)立后，由領(lǐng)館發(fā)給《駐新加坡總領(lǐng)事館臨時華僑登記代辦處》等字樣之紙質(zhì)牌照，加蓋門首。各該代辦處應(yīng)將負(fù)責(zé)辦理人之姓名、履歷呈報(bào)本領(lǐng)館，以便查核。其次，代辦處可向申請登記人附收每份手續(xù)費(fèi)叻幣一角，為辦事人員車馬費(fèi)及文具、紙張、郵電等辦公費(fèi)。代辦處如有違背上項(xiàng)各規(guī)定或浮收其他費(fèi)用，即取消其代辦資格，并視所發(fā)生事項(xiàng)之嚴(yán)重性而加以追究。［15］

這一時期，新加坡共有100余單位申請，領(lǐng)事館經(jīng)過詳加斟酌，最終篩選華僑登記代理機(jī)關(guān)共77個團(tuán)體。被選中的僑團(tuán)、單位名稱，即于新加坡各大報(bào)紙披露。從各代辦團(tuán)體的名稱來看，主要包括地域、姓氏會館、行業(yè)公會、總商會、學(xué)校、俱樂部、國民黨直屬支部分部、三民主義青年團(tuán)分團(tuán)部、書報(bào)社等。因受殖民地政府的打壓，國民黨黨部不能公開活動，故許多黨部均假借俱樂部名義，如山打根適廬俱樂部、砂拉越華僑俱樂部、詩巫榕僑俱樂部等，名為俱樂部，實(shí)為黨部之別名。在確定代辦社團(tuán)后，新加坡領(lǐng)事館邀約各代辦處登記負(fù)責(zé)人，親來總領(lǐng)館參加華僑登記事務(wù)會議，同時領(lǐng)取登記申請書及代辦處紙質(zhì)牌名，指導(dǎo)僑團(tuán)及個人具體開展華僑登記工作。

（二）經(jīng)費(fèi)的籌措與解繳

二戰(zhàn)后，外交部于1946年10月1日召開華僑登記討論會議，邀請僑務(wù)委員會、海外部派員共同商討華僑登記經(jīng)費(fèi)籌措，批準(zhǔn)華僑登記經(jīng)費(fèi)共2600萬元。根據(jù)《馬來亞華僑登記經(jīng)費(fèi)預(yù)算表》，具體開支主要包括登記證、登記申請書、登記證工本費(fèi)收據(jù)、登記卡片；辦公經(jīng)費(fèi)包括臨時工作人員薪水、臨時工友工資、文具、紙張、郵電、茶具、茶水、桌椅、卡片櫥、臨時特別費(fèi)等。由于當(dāng)時政府外匯缺乏，僑民總登記經(jīng)費(fèi)由中國銀行先行借貸，對于駐外領(lǐng)事印制表格所需費(fèi)用，各領(lǐng)事館自行印制登記表，再報(bào)核其印制成本及擬收工本費(fèi)，由外交部核定其應(yīng)收工本費(fèi)，其收入除必需開支外，每月悉數(shù)匯繳外交部。如婆羅洲有華僑7萬余人，需先印制登記證及申請書各2萬張，依照印務(wù)局估價約需美金1000元，但領(lǐng)事館無力墊付，擬請外交部核發(fā)美金一千元，以方便登記實(shí)行。至該款登記結(jié)束時，再如數(shù)寄還歸墊。［16］但也出現(xiàn)不少領(lǐng)館在擬請外交部撥款墊付不順的情況下，往往請求當(dāng)?shù)赜胸?cái)力的社團(tuán)幫忙。如駐巴達(dá)維亞總領(lǐng)事館將臨時登記證及申請書式樣交當(dāng)?shù)刈畲髢S團(tuán)代印，分發(fā)概不收費(fèi)，其印刷成本由僑團(tuán)自付，以解決登記資金緊張的問題。［17］

由外交部核定各地領(lǐng)館辦理華僑登記實(shí)際應(yīng)收費(fèi)用，并令駐外領(lǐng)事館嚴(yán)格遵守，防止領(lǐng)事館借華僑登記名義胡亂收取費(fèi)用。但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了領(lǐng)事館未按照外交部規(guī)定而違規(guī)多收取登記費(fèi)的情形。如表4，駐馬尼拉公使館曾為華僑登記費(fèi)用收費(fèi)不一電請外交部核示，稱馬尼拉總領(lǐng)館收登記費(fèi)美金五角，宿務(wù)領(lǐng)事館收美金一元，似欠一律。外交部經(jīng)核查認(rèn)為，駐宿務(wù)領(lǐng)事館即改收美金五角，并將前多收部分，按名退還各僑。［18］1946年，駐仰光領(lǐng)事館臨時華僑登記擬每張收費(fèi)國幣一元，折合緬幣十四安。但外交部令駐仰光領(lǐng)事館，只收工本費(fèi)，暫準(zhǔn)每份收緬幣二安。［19］

表4 外交部核定各地領(lǐng)館辦理華僑登記收費(fèi)情形

由表5可以看出，截至1948年，戰(zhàn)后東南亞僑民人口統(tǒng)計(jì)數(shù)量為8,288,156人。此數(shù)據(jù)與實(shí)際人數(shù)仍有一定出入。如菲律賓宿務(wù)領(lǐng)事館自1948年開始進(jìn)行登記，有些地區(qū)如宿務(wù)省、亞虞產(chǎn)省等登記人數(shù)只達(dá)半數(shù)左右。［20］這反映出國民政府努力讓所有僑民都實(shí)施登記的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)后南洋臨時華僑登記，由于時間過于短暫，南洋各僑務(wù)機(jī)構(gòu)呈報(bào)最終的僑民人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠精確。

表5 二戰(zhàn)后東南亞各地呈報(bào)旅外僑民人口統(tǒng)計(jì)表

四、華僑人口登記之評價

南京國民政府實(shí)施的華僑人口登記，是從現(xiàn)實(shí)層面明確海外華僑中國僑民法律身份的有益嘗試，是中國政府真正意義上對海外僑民進(jìn)行人口登記的大規(guī)模實(shí)踐，其現(xiàn)實(shí)價值與歷史意義都值得肯定。但在具體實(shí)施過程中，面臨著殖民地政府、僑居地社會以及戰(zhàn)爭等多種因素的影響與掣肘，其效果大打折扣。

（一）開創(chuàng)世界僑民人口登記之先河

大航海時代的到來和殖民主義在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張，曾出現(xiàn)幾次空前規(guī)模的不同類型國際移民浪潮：如歐洲向美洲、澳洲的殖民地移民，日本的國家支持型政治移民，以及中國和印度為主的契約勞工移民等。因早期自由主義傾向，歐洲國家海外僑民管理方面沒有建構(gòu)完整的體系；［21］日本政府推行“殖產(chǎn)興業(yè)”政策，在國家支持下有計(jì)劃地向其海外殖民地進(jìn)行的政治移民，移居國、職業(yè)、人口數(shù)量等相對清晰。［22］但其僑民規(guī)模相對較少。印度作為殖民地國家，政治結(jié)構(gòu)松散，海外移民鄉(xiāng)土觀念強(qiáng)而祖國觀念弱，印度政府在海外移民問題上無心無力。［23］從這些比較中可以看出，南洋人口總登記，不僅是中國政府真正意義上對海外華僑進(jìn)行人口登記的完整實(shí)踐，也是世界近代史上規(guī)模最大的海外僑民人口登記措施，在世界僑民人口登記方面開創(chuàng)了先河。

（二）推進(jìn)了僑民身份的確認(rèn)與權(quán)益保護(hù)

辛亥革命以來，海外華僑為中國發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，“僑胞愈是在處于危機(jī)的時候，愈是熱愛祖國，海外僑胞輸財(cái)出力，奮斗犧牲，愈是對祖國貢獻(xiàn)最大?！保?4］尤其在抗日戰(zhàn)爭時期，海外華僑積極抗戰(zhàn)救國，貢獻(xiàn)卓著。國民政府亦積極表態(tài)保護(hù)海外華僑。1929年制定的《僑務(wù)委員會僑民登記規(guī)程草案》規(guī)定，“凡領(lǐng)有登記證之僑民，在國內(nèi)外遇必要時，向該地方官廳及領(lǐng)事館，或所請?jiān)钢畽C(jī)關(guān)呈驗(yàn)本會登記證，請求保護(hù)?！保?5］

在晚清國籍法未頒布以前，中國人并沒有現(xiàn)代意義上的“國家”觀念和法律身份。華僑出洋引起的外交糾紛，使得晚清政府陷入外交困境，在與殖民政府交涉華僑問題時，常陷于被動地位。晚清及北洋政府時期，雖有制定國籍法，卻一直未采取實(shí)際措施頒發(fā)國籍證明書以明確華僑的中國國民身份。因此，到1929年，南京國民政府不僅重新制定和頒布了《中華民國國籍法》，從法律上確認(rèn)中國人的身份，而且開始籌備實(shí)施華僑人口總登記，以明確海外華僑的法律身份。臺灣學(xué)者李盈慧認(rèn)為，華僑人口總登記法規(guī)正好趕在世界1930年《國籍法公約》簽字之前公布，不無搶先機(jī)之意味。①1930年4月12日，世界各國在海牙召開國際法典編纂會議，簽訂《國籍法公約》及兩個附件《關(guān)于某種無國籍情況的議定書》、《關(guān)于雙重國籍某種情況下兵役義務(wù)的議定書》。參見李盈慧：《華僑政策與海外民族主義，1912—1949)》，臺北：“國史館”，1997年，第130頁。國民政府認(rèn)為，對《國籍法公約》第四條規(guī)定的“國家關(guān)于本國人民之兼有他國國籍者，對于該第三國不得施外交上之保護(hù)”，［26］將使中國無法對海外華僑進(jìn)行指導(dǎo)與保護(hù)。因此，南京國民政府通過頒布國籍法和進(jìn)行華僑登記工作,證明華僑的中國公民身份，更好地對華僑進(jìn)行保護(hù)。對海外華僑而言，也需要通過源自祖籍國內(nèi)部的認(rèn)同，來強(qiáng)化其身份認(rèn)同和心理歸屬。

（三）登記制度限制了其預(yù)期效果

總體上看，南洋地區(qū)華僑對于申請登記并不踴躍，國民政府華僑人口登記效果并不理想。究其原因，其一，華僑登記無強(qiáng)制執(zhí)行力，與一般華僑之實(shí)際利益無關(guān)，很多人往往視領(lǐng)事館命令如空文。事實(shí)上，華僑無論登記與否，有事均尋求使領(lǐng)館之保護(hù)，感覺不到人口登記之必要。其二，專門前往領(lǐng)事館登記手續(xù)又繁復(fù)。雖然出現(xiàn)了預(yù)申請登記請求者較多的情況，但受到繁復(fù)手續(xù)的影響，實(shí)際總登記人數(shù)大打折扣。其三，國內(nèi)相關(guān)部門政令矛盾。二戰(zhàn)結(jié)束后，內(nèi)政部制定了《旅居國外僑民戶口查記實(shí)施辦法草案》，督促推進(jìn)旅居外國僑民之戶口調(diào)查及戶籍登記事項(xiàng)。［27］與此同時，1947年8月，國民政府要求對日本占領(lǐng)南洋時期受害、損失的華僑情況登記，以便對日戰(zhàn)爭損失進(jìn)行索賠。［28］外交部認(rèn)為，華僑登記規(guī)則與內(nèi)政部《旅居國外僑民戶口查記實(shí)施辦法草案》略異，則宜與華僑登記辦法合而為一，對日戰(zhàn)爭損失賠償?shù)怯浺嗫赏瑫r進(jìn)行，提高戰(zhàn)后華僑情況統(tǒng)計(jì)的效率，以免各部門政令重復(fù)，耗費(fèi)巨大人力、物力。但因內(nèi)戰(zhàn)興起，國民政府無暇顧及海外。

（四）國內(nèi)外政治因素影響了登記實(shí)施

首先，某種程度上，華僑人口總登記變成國民政府控制海外華僑的手段。1935年國民政府制定的《華僑登記規(guī)則》，要求華僑從出生、遷移、歸國入境、死亡都要攜帶華僑登記證到領(lǐng)事館登記。名義上是保護(hù)華僑的切實(shí)利益服務(wù)，實(shí)際上則成為國民政府實(shí)施對華僑控制的手段。這一點(diǎn)在戰(zhàn)后的《中華民國僑民登記辦法草案》秘密副款中體現(xiàn)更為明顯：駐外使領(lǐng)館如發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)僑民之工作有違反我國法令或利益時，應(yīng)勸動改業(yè)或設(shè)法資遣回國；凡有違反使領(lǐng)館命令之僑民不予以保護(hù)；凡有違反國家利益而觸犯刑法之僑民，回國后當(dāng)依法懲處。國民政府外交部為避免引起駐在地政府之疑慮，未將上述幾條明文規(guī)定于僑民登記辦法草案文本內(nèi)，而是將其作為該草案之密件附款。

其次，華僑登記受到殖民政府的阻礙。華僑人口登記的目的就是確定華僑的國民身份，華僑登記證即相當(dāng)于國籍證書。雙重國籍問題對南京國民政府和南洋各殖民政府來說都是非常敏感的問題。荷印殖民政府為阻撓國民政府登記土生華僑，援引1911年中荷條約解釋“遇有荷蘭臣民、中國臣民字樣所滋之疑義，在荷屬地領(lǐng)地可照該屬地領(lǐng)地現(xiàn)行法律解決”。［29］但外交部認(rèn)為，1945年5月29日簽訂的《中荷關(guān)于荷蘭囯放棄在華治外法權(quán)及解決有關(guān)事件條約》規(guī)定，“締約此方之領(lǐng)事官在其領(lǐng)事區(qū)域內(nèi)，應(yīng)有與其本國人民會務(wù)、通訊及指示之權(quán)”。［30］因兩條約之規(guī)定有沖突，中荷雙方不斷進(jìn)行外交交涉，各持異見。外交部為避免與當(dāng)?shù)卣苯記_突，令駐巴達(dá)維亞領(lǐng)事館暗示僑團(tuán)，可暗中繼續(xù)辦理華僑人口登記，這對工作進(jìn)度還是有一定影響。二戰(zhàn)結(jié)束后，南洋各國民族獨(dú)立運(yùn)動此起彼伏，使得戰(zhàn)后華僑人口登記更是困難重重。

最后，海外華僑恐因登記而失去自身在僑居地的利益。雖然南洋華僑心向中國，但華僑選擇中國身份，對殖民政府來說是華僑不忠誠的表現(xiàn)，有些殖民政府即要求華僑在兩者中選其一。如印尼殖民政權(quán)進(jìn)行恐嚇宣傳，稱登記的華僑即失去僑居地公民權(quán)，或登記之后將來回中國須當(dāng)壯丁服兵役，這確使華僑陷入兩難的抉擇。此外，華僑擔(dān)心向國民政府登記，會使殖民政府下令不予外僑國民待遇，而使得華僑在當(dāng)?shù)氐姆傻匚缓蜋?quán)益有不利影響，如華僑是否能擁有礦山、橡膠園所有權(quán)，是否被殖民政府為難。這些都使得各地華僑對人口登記心存觀望之態(tài)。

綜上所述，國民政府從1929年開始進(jìn)行華僑人口登記，并制定相關(guān)登記規(guī)則，指導(dǎo)駐外領(lǐng)事館辦理華僑總登記。但華僑總登記面臨偏僻地區(qū)華僑不易登記、戰(zhàn)亂和殖民地政府限制等重重困難。華僑總登記辦法分別于1935年、1938年和1944年多次調(diào)整，登記方式也不斷變通，經(jīng)費(fèi)籌措使用不斷完善，才使得戰(zhàn)后華僑人口登記的成效得以提升。但總體而言，受各種因素制約，華僑人口登記效果并不理想。盡管如此，作為近代移民史上一次大規(guī)模的僑民人口調(diào)查，這是中國政府真正意義上對海外華僑進(jìn)行人口登記的完整實(shí)踐，也是世界近代史上規(guī)模最大的海外僑民人口登記措施，在世界僑民人口登記管理方面開創(chuàng)了先河。此次人口登記的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對于了解與做好僑務(wù)工作，仍有許多啟示與助益。