森林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益途徑初探

陳振生，張忠敏，藍 堅，趙遙遙

(廣西國有博白林場，廣西 玉林 537617)

森林是陸地上最重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、固碳持氧、改善小氣候、提供各種動植物和微生物以及人類生境等多個方面生態(tài)效益。長期以來，森林三大效益中，更多體現(xiàn)在其經(jīng)濟效益方面，經(jīng)營的主收入來源為林產(chǎn)品，包括用材林的木材和經(jīng)濟林的經(jīng)濟作物，森林產(chǎn)品收獲具有長周期性，且由于人工和原料成本增加，經(jīng)營森林的經(jīng)濟效益不高。其社會效益更多體現(xiàn)為社會提供就業(yè)崗位，提供勞務(wù)收入。森林發(fā)揮了巨大的生態(tài)價值，人們享受了森林的生態(tài)價值，但其生態(tài)價值和社會價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值途徑缺乏，森林經(jīng)營者很少或無法從生態(tài)價值獲取經(jīng)濟利益，森林經(jīng)營主體經(jīng)濟收入普遍不高，導(dǎo)致森林經(jīng)營者森林培育的積極性、主動性不高，制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 存在的困難和問題

1.1 認(rèn)識不高，缺少內(nèi)在動力

一直以來，人們只認(rèn)識到森林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，主要以銷售森林木材和產(chǎn)品及其林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品作為經(jīng)濟收益，沒有充分認(rèn)識森林的生態(tài)價值，影響生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的內(nèi)在動力。

1.2 缺乏專門法律保障[1]

2016年8月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，2021年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》和浙江省麗水市出臺地方性的《麗水市(森林)生態(tài)產(chǎn)品政府采購和市場交易管理辦法(試行)》，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了一定遵循，但系統(tǒng)性、整體性、專門性的法律法規(guī)基本上處于空白狀態(tài)，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化經(jīng)濟效益缺乏專門法律和政策保障，生態(tài)價值市場交易機制不完善。

1.3 缺乏公認(rèn)科學(xué)量化的價值評估標(biāo)準(zhǔn)

目前，雖然對生態(tài)價值評價的探索研究不少，但僅僅停留在學(xué)術(shù)層面，規(guī)范性和權(quán)威性不夠，未形成公認(rèn)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，缺少國家層面頒布的標(biāo)準(zhǔn)，制約了政府對生態(tài)的補償和市場交易的開展，生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估方法未形成共識，生態(tài)補償預(yù)算口徑不一。

1.4 政府和社會投入不足

政府層面，主要表現(xiàn)在：生態(tài)保護補償主體單一、補助范圍不廣、標(biāo)準(zhǔn)低；政府采購生態(tài)服務(wù)由于財政資金不足和缺乏科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)而沒能有效推廣；政策性貸款長期低息貼息覆蓋面不廣。

在社會層面，我國為發(fā)展中國家，許多企業(yè)處于財富積累階段，可用于購買生態(tài)價值如碳匯交易資金不足，積極性不高，而政府懲罰和激勵不足，企業(yè)和個人購買生態(tài)服務(wù)意愿不強。

1.5 金融機構(gòu)綠色金融服務(wù)存在的問題

金融機構(gòu)普遍缺少綠色金融制度和激勵機制，缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。

2 森林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的途徑

2.1 生態(tài)保護補償

生態(tài)保護補償是對森林經(jīng)營主體進行生態(tài)補償?shù)恼叽胧?021年9月國家兩辦印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，實行分類補償制度，在森林生態(tài)補償方面，針對公益林、天然林、國家森林公園補償，各省區(qū)也出臺了相關(guān)政策，從政策層面，對森林經(jīng)營主體所經(jīng)營的森林生態(tài)價值進行補償。

2.2 國家財政補助

目前，國家對林業(yè)財政補助政策比較健全，林業(yè)補助范圍比較廣泛，包括造林補助、森林撫育補助、三江源防護林補助、重要江河水庫防護林補助、沿海防護林補助等，每年投入大量的國家財政資金，實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化。

2.3 政府采購生態(tài)產(chǎn)品

根據(jù)生態(tài)價值評估結(jié)果，由政府采購生態(tài)產(chǎn)品。部分發(fā)達地區(qū)已開始生態(tài)產(chǎn)品政府采購試點，2021年，浙江省麗水市出臺了《生態(tài)產(chǎn)品政府采購和市場交易制度》，分解下達了各縣(市、區(qū))2022-2025年森林生態(tài)產(chǎn)品價值(GEP)提升任務(wù)，并制定了《市(森林)生態(tài)產(chǎn)品二級市場交易辦法(試行)》。2020年云和縣政府按水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持、洪水調(diào)蓄四項品目計算出的生態(tài)產(chǎn)品總價值的0.1%～0.25%采購，向所轄的霧溪鄉(xiāng)和崇頭鎮(zhèn)兩個先行試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放采購資金300多萬元。作為政府主導(dǎo)的行為，是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益有效途徑之一。

2.4 林業(yè)貸款實行長期低息貼息

利用世界銀行和國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行兩個國家政策性銀行向森林經(jīng)營主體實行長期低息貸款。對各類銀行發(fā)放的林業(yè)貸款，由中央財政貼息，目前，林業(yè)貸款貼息采取一年一貼，據(jù)實貼息的方式，年貼息率為3%。實行長期低息貼息制度，是社會對森林生態(tài)價值的認(rèn)可，是森林生態(tài)價值的經(jīng)濟效益體現(xiàn)。

2.5 林業(yè)綠色金融服務(wù)

綠色金融服務(wù)包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、生態(tài)資源收儲為支撐的綠色金融體系[2]。2015年以來，部分發(fā)達國家和國際組織利用綠色金融通過資金和技術(shù)支持發(fā)展中國家的林業(yè)發(fā)展。發(fā)展中國家也紛紛建立了綠色金融對林業(yè)的支持機制。自2008年，我國興業(yè)銀行、中國銀行、貴州銀行、湖州銀行、江蘇銀行等14家銀行按“赤道原則”先后加入生態(tài)銀行建設(shè)。2007年至2020年6月，我國21家主要銀行綠色信貸資金超過11萬億元。實踐證明，生態(tài)銀行和綠色金融服務(wù)，是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益有效途徑。

2.6 林木和林地權(quán)屬登記

林木和林地權(quán)屬登記是森林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的有效憑證，是森林資產(chǎn)評估、作價入股、市場交易、林權(quán)抵押貸款的權(quán)屬證明，是開展生態(tài)補償、財政補助、政府采購生態(tài)產(chǎn)品、綠色金融服務(wù)和碳匯交易的前提，因此，林木和林地權(quán)屬登記也是森林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的必要途徑。

2.7 林業(yè)碳匯交易

森林是碳庫，具有強大的固碳增匯功能。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會于1997年12月通過的《京都議定書》，把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品進行交易，簡稱碳交易。林業(yè)碳匯交易作為碳交易的主要部分，碳交易體量巨大，前景廣闊，是通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的有效途徑。

2020年，全球碳市場交易規(guī)模達103億t，交易額2290億歐元，我國2020年碳交易額12.67億人民幣，折合為1.8億歐元，僅占全球碳交易的0.08%。我國的碳交易正處于起步階段，前景廣闊，需要在各個層面、各個方面大力推動。

2.8 生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)

森林為社會提供生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)，產(chǎn)生良好的社會效益的同時，也為森林經(jīng)營者增加了經(jīng)濟收入。隨著人們生活水平提高，人們對精神享受和身體健康的需求日益增加，生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)方興未艾，其門票及其他開支為森林經(jīng)營者帶來的經(jīng)濟收入，也是生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的途徑。2019年，森林公園旅游收入1.0萬億元。

3 結(jié)論與討論

1)目前，森林生態(tài)補償方面，各地對國家級公益林和省級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)不同，集體和個人所有的國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)一般為300元/hm2左右，國有的補償標(biāo)準(zhǔn)為150元/hm2左右，省級公益林更低。部分省區(qū)開始天然林停伐補償。森林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)低，實際上森林人工管護勞務(wù)補助，還不是生態(tài)價值的補償。國家財政資金支付生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著國家富強而擴大補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)，包括生態(tài)補償和財政補助，也應(yīng)包括公益林、商品用材林、經(jīng)濟林，實行生態(tài)保護補償全覆蓋。

2)限于政府財政資金不足，政府采購生態(tài)產(chǎn)品不能大面積推廣，隨著政府財政資金充足，政府采購生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)狀將會得到改善。

3)作為帶有公益性質(zhì)的國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行，應(yīng)探索林業(yè)實行免息貸款可行性。同時提高放貸額度和服務(wù)質(zhì)量，更廣泛惠及廣大林業(yè)經(jīng)營主體。

4)生態(tài)銀行建設(shè)應(yīng)加強政府引導(dǎo)，建立規(guī)范化的操作流程，完善自然資源的市場運作機制，確保綠色金融服務(wù)規(guī)范有序進行。同時擴大綠色金融服務(wù)對象和金融服務(wù)額度，更廣泛惠及廣大林業(yè)經(jīng)營主體。作為開展綠色金融服務(wù)的金融機構(gòu)，應(yīng)完成相關(guān)制度，建立內(nèi)部激勵機制，加強人才培養(yǎng)。

5)林地確權(quán)登記中，一些林地權(quán)屬存在爭議，或者邊界不清，工作人員責(zé)任心不強，存在難以核發(fā)林權(quán)證、錯發(fā)林權(quán)證現(xiàn)象，林地確權(quán)應(yīng)力求準(zhǔn)確無誤，錯發(fā)的林權(quán)證應(yīng)及時收回，重新發(fā)證。

6 )碳匯交易作為生態(tài)價值市場化的最有效途徑，前景廣闊，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的體量巨大。中國承諾2030年碳達峰和2060年碳中和目標(biāo),為了達到“雙碳”目標(biāo),除了降低能耗外,碳匯交易是另外一條最主要的途徑。但因各種原因的影響,特別是沒有強制性的政策措施,交易量沒有達到預(yù)期目標(biāo),2020年我國碳交易金額折合為1.8億歐元,僅占全球碳交易的0.08%,需要建立公認(rèn)的科學(xué)的價值評估方法,制定完善的法律法規(guī)、政策措施和市場機制,才能推動碳交易包括碳匯交易的健康發(fā)展。

7) 目前生態(tài)價值評估方法多種多樣,包括ESV[3]、楊偉青等人的GeoSOS-FLUS[4]、黃蕾等人的SEEA[5]、盧榮旺等人的當(dāng)量因子法[6]等評估方法,但沒有一個公認(rèn)權(quán)威的評估方法,影響國家補助標(biāo)準(zhǔn)的確定和生態(tài)價值市場交易。政府有關(guān)部門盡快組織研究確定統(tǒng)一的生態(tài)價值評估方法,建立統(tǒng)一的評估數(shù)學(xué)系模型,以便于生態(tài)價值向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。

8 )生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)相對于整個森林面積來說,占極少部分,且森林康養(yǎng)投入大,收益周期長,效益普遍不好,需要財政資金和政策持續(xù)支持。

9) 森林生態(tài)價值巨大,探索生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益途徑,增加森林經(jīng)營主體的經(jīng)濟收入,提高人們培育森林的積極性,對林業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展有重大意義。同時,促使人們低碳生產(chǎn)、低碳生活,從而有效保護生態(tài)環(huán)境。