山丹縣國儲林基地建設(shè)必要性分析與發(fā)展思路

徐興華

(山丹縣林業(yè)技術(shù)工作站，甘肅 山丹 734100)

國儲林基地建設(shè)是保障木材安全、促進(jìn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵措施和基本途徑。黨中央、國務(wù)院對木材儲備一直高度重視，將儲備林建設(shè)納入戰(zhàn)略發(fā)展要求。國家林業(yè)和草原局持續(xù)推進(jìn)國家儲備林制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)。為做好“六保、六穩(wěn)”工作，國家增加了政策性貸款投放，為國儲林發(fā)展提供了重大機(jī)遇。張掖市山丹縣位于河西走廊中部，是塞上明珠、絲路重鎮(zhèn)，也是張掖市的東大門。近年來張掖市山丹縣大力推進(jìn)實(shí)施防沙治沙、三北防護(hù)林、“一園三帶”生態(tài)造林示范等工程建設(shè)，加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化工作，積累了豐富的造林經(jīng)驗(yàn)，筑牢了西部綠色生態(tài)屏障。山丹縣土地資源充足，氣候條件適宜，為國儲林基地建設(shè)提供了優(yōu)越、理想的環(huán)境。

1 國儲林發(fā)展?jié)摿?/h2>

1.1 項(xiàng)目區(qū)自然條件適宜

山丹縣自然降水量的80%集中在7-9月，有利于二白楊、新疆楊等鄉(xiāng)土樹種的生長?？h域可用于國儲林基地建設(shè)的土地資源較為充足，全縣土地總面積313230hm2，適宜造林面積15000hm2，其中約有30%適宜種植國儲林。河渠兩岸、道路、坡耕地、灘涂等規(guī)劃用于造林綠化的土地面積為20000hm2，其中部分土地也可用于種植國儲林。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分農(nóng)民自主發(fā)展國儲林的積極性較高。山丹縣規(guī)劃發(fā)展的國儲林基地建設(shè)區(qū)內(nèi)有祁家店、馬營河、寺溝、流水口、三十六道溝和瓷窯溝等水庫，水資源相對豐富。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固

近年來，張掖市眾多私營、集體的人造板、造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，規(guī)模擴(kuò)張較快，經(jīng)營者積極性較高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)作用較明顯。經(jīng)過多年的生產(chǎn)實(shí)踐，木材相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐體系也比較完備，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延長。體制保障和科技支撐體系不斷完善，國儲林林木栽培、種苗培育、深加工技術(shù)研究和開發(fā)工作進(jìn)一步推進(jìn)，為國儲林基地建設(shè)提供了強(qiáng)大的科技支撐和技術(shù)保障。

1.3 國儲林發(fā)展機(jī)遇難得

黨的十九大報(bào)告提出：“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。2018年中央一號文件將國儲林建設(shè)納入戰(zhàn)略發(fā)展要求，同時(shí)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也將對國儲林建設(shè)提供良好的推動作用。2018年《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化的實(shí)施意見》為國儲林產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展提供重要的政策機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇，《實(shí)施意見》提出了林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林任務(wù)，尤其要因地制宜建設(shè)國家儲備林，科學(xué)、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)退化林分修復(fù)。為深入貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，山丹縣政府于2020年7月發(fā)布了《山丹縣貫徹落實(shí)甘肅省2020年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)實(shí)施方案》，確定了十年建設(shè)“綠色山丹、品質(zhì)山丹、永續(xù)山丹、活力山丹和智慧山丹”的目標(biāo)。國儲林建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)森林草原生態(tài)治理，提升水源涵養(yǎng)功能，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)做出突出貢獻(xiàn)。

1.4 木材市場供需分析

我國第九次森林資源清查顯示，我國森林公頃蓄積量只有97.83m3/hm2，說明我國在提高森林質(zhì)量、蓄積量方面仍有很大潛力。木材產(chǎn)品既關(guān)乎資源安全，也與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活息息相關(guān)。其衍生產(chǎn)品廣泛用于建筑、造紙、出口、煤炭、家具等，分別占比31%、29%、19%、6%、15%，且已成為關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯、幅射能力較強(qiáng)、市場空間巨大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[1]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，木材需求量將不斷增加。資料顯示，近30年來木材消費(fèi)量年均增長3.7%，目前全國的木材消費(fèi)量約為6.3億m3。據(jù)預(yù)測，到2025年，原木、鋸材、纖維板、木質(zhì)燃料、廢紙和木漿等主要產(chǎn)品將面臨需求旺盛的局面，國內(nèi)木材總需求量將達(dá)到近8億m3，木材產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求。

2 必要性和緊迫性

2.1 國儲林基地建設(shè)的必要性

2.1.1 建設(shè)防風(fēng)固沙帶 改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

山丹縣位于河西走廊中部，是北方防沙帶的重要組成部分。同時(shí)山丹縣也是全省十八個干旱缺水縣之一，生態(tài)環(huán)境脆弱。利用發(fā)展國儲林機(jī)遇，完善山丹縣森林修復(fù)工作，對建設(shè)北方防沙帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程、打造河西走廊防風(fēng)固沙帶具有重要意義。相對于菜、糧等種植業(yè)，國儲林建設(shè)屬于低耗水產(chǎn)業(yè)。國儲林基地建設(shè)不僅可以提供以木材為主的有形生態(tài)產(chǎn)品，無形中也可以涵養(yǎng)水源、防止水土流失、提高水資源的利用率等。這一舉措將有效改善區(qū)域人居環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的對生態(tài)環(huán)境的需求。

2.1.2 帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2021年中央一號文件提出要持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，而發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。山丹縣是一個半農(nóng)半牧縣，種植結(jié)構(gòu)較單一，傳統(tǒng)作物僅有小麥、大麥、馬鈴薯、油料作物等。近幾年，隨著農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格、勞動力價(jià)格等種植成本上漲，縣域內(nèi)已出現(xiàn)許多空閑土地，種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。隨著國儲林基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整。除了農(nóng)耕以外，農(nóng)戶還可以選擇生產(chǎn)、加工木材。這將促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而有效地優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收的渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 緩解木材供需矛盾 實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及青藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸和西電東送等一系列國家重點(diǎn)工程的實(shí)施，木材需求量進(jìn)一步提高。隨著天保工程的持續(xù)實(shí)施，天然林商業(yè)性采伐被全面禁止，木材供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大[5]。由此人工林將擔(dān)負(fù)起向社會提供木材的重要使命。大力發(fā)展國儲林，可以在短期內(nèi)緩解木材供需矛盾[2]。同時(shí)，國儲林建設(shè)也是有效緩解公益林管護(hù)矛盾，實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營的重要途徑。

2.2 國儲林基地建設(shè)的緊迫性

2.2.1 森林資源日趨匱乏 木材供給能力較低

森林資源調(diào)查顯示，全縣有林地面積2411.93hm2，森林覆蓋率為21.3%，活立木蓄積11.2萬m3，有林地蓄積5.4萬m3。森林資源問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是林分質(zhì)量低，且有逐年下降的趨勢。全縣林分平均公頃蓄積量只有36.9m3/hm2，低于本省平均水平。二是資源總量少，人均資源占有率低。全縣人均森林蓄積量為0.77m3，有林地蓄積量為0.37m3，遠(yuǎn)不能滿足全縣人民生產(chǎn)生活的需要。三是資源分布不均。全縣資源主要集中在一、二類地區(qū)的東樂、清泉、位奇、陳戶和三類區(qū)的大馬營鄉(xiāng)下片鄉(xiāng)村或沿馬營河、霍城河灌區(qū)，其中清泉、位奇、陳戶和大馬營鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林面積占全縣的41%。此外，可利用的森林資源大部分位于河道兩側(cè)和北部荒漠區(qū)邊緣，具有重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值，不宜采伐。

2.2.2 木材消耗不斷增加 供需矛盾日益凸顯

木材與其他建材不同，作為一種可再生資源，其產(chǎn)量受到自然條件和樹種生物學(xué)特性的制約，難以通過資金和原料投入的增加達(dá)到大幅度的增產(chǎn)[3]。由于山丹縣地處內(nèi)陸河流域的干旱半干旱地區(qū)，年均氣溫8.5℃，年均降雨量187.7mm，林木生長周期長，造林難度相當(dāng)大。近年來，隨著重點(diǎn)公益林和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，主要依靠木材制造家具和建造房屋的廣大農(nóng)村地區(qū)的木材供需矛盾日益突出。尤其是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興步伐日益加快，木材供需矛盾日益突出。

2.2.3 林分質(zhì)量和成效低 木材產(chǎn)品收益不高

由于缺少項(xiàng)目資金支持以及技術(shù)支撐，加上病蟲害防治和管理方面的不足，現(xiàn)有林分總體質(zhì)量不高，木材產(chǎn)品銷售渠道窄，群眾收入低，導(dǎo)致群眾對發(fā)展國儲林基地建設(shè)項(xiàng)目的積極性和主動性不高。在全縣現(xiàn)有的林地面積中，90%以上的林地不能得到及時(shí)有效的灌溉、施肥和管理，大多數(shù)林地存在到了成林年限仍不見林、不見效的狀況。致使林地綜合效益不高，林產(chǎn)品質(zhì)量低下，國儲林產(chǎn)業(yè)收益不顯著。

3 發(fā)展思路與經(jīng)營策略

3.1 發(fā)展思路

根據(jù)本地氣候、土壤、水文、森林資源特點(diǎn)等自然地理?xiàng)l件，山丹縣國儲林基地建設(shè)將劃分為四大片區(qū)。

1)綠洲區(qū)外圍基干林帶。以東樂、清泉、位奇、陳戶四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力開展新造林。在山羊堡灘、北山灘、黃草壩灘、孫家營灘建設(shè)寬50～100m的綠洲外圍區(qū)大型基干林帶。

2)馬營河、霍城河、山丹河兩岸林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以李橋、霍城、大馬營等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有林培育為主要目標(biāo)，改造和培育沿馬營河、霍城河、山丹河兩岸林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

3)清霍、山馬等縣鄉(xiāng)公路林地綠色通道。以清霍、山馬、新馬、山平、東雙、化新、清東、陳老、陳位等10條縣鄉(xiāng)公路綠化為重點(diǎn)，在公路兩側(cè)營造寬5～10m，長350km的林地綠色通道。

4)基本農(nóng)田主、副林帶。結(jié)合基本農(nóng)田改造，在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育和改造100條主林帶、1000條副林帶。

3.2 經(jīng)營策略

在保護(hù)和鞏固好現(xiàn)有造林成果的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)有林改培、宜林地造林、中幼林撫育相結(jié)合的三大經(jīng)營策略，力爭到2030年建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地3334hm2，其中：現(xiàn)有林改培2000hm2、宜林地造林667hm2、中幼林撫育667hm2。基地建成后，林地生產(chǎn)力將顯著提升，林分質(zhì)量將有效改善，木材供需矛盾將得到初步緩解，木材生產(chǎn)安全保障體系將初步建成。具體措施為：

1)現(xiàn)有林改培：對于立體條件較好，目的樹種不明確，由于經(jīng)營管理不到位或受病蟲鼠害影響，造成林木生長不良的沙棘、榆樹、沙棗、楊樹、珍珠油杏等低質(zhì)低效林分，通過采取林下補(bǔ)植、更換樹種等方式，改善林分結(jié)構(gòu)和生長條件，提高林分質(zhì)量和生長量。同時(shí)培育云杉、油松、榆樹、新疆楊等大徑級木材林和珍珠油杏經(jīng)濟(jì)林，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力。

2)宜林地造林：選擇立地條件較好的宜林地，選用適宜當(dāng)?shù)厣L、具有發(fā)展前途及抗寒、抗旱、耐鹽堿、耐貧瘠土壤的優(yōu)良種源的壯苗，營造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長短結(jié)合、高產(chǎn)高效、集約經(jīng)營的國家木材儲備林基地。

3)中幼林撫育：對立地條件好且長勢良好的榆樹、新疆楊、榆樹、云杉等中幼齡林，采取修枝、撫育采伐、病瘸木衛(wèi)生伐、除草、施肥等撫育措施，改善林木生長環(huán)境，調(diào)整林分質(zhì)量和林分密度，提高木材蓄積量，定向培育大徑級用材林。

4 效益評價(jià)

4.1 經(jīng)濟(jì)效益分析評價(jià)

4.1.1 木材效益

新營造的667hm2喬木林和改造培育、撫育的2667hm2喬木林，平均胸徑按16cm計(jì)算，單株材積按楊木0.1187m3計(jì)算，設(shè)計(jì)密度按3300株/hm2計(jì)，可產(chǎn)木材130.596萬m3。每立方米木材價(jià)格按600元計(jì)算，可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益78357.6萬元。

4.1.2 水源儲備效益

改造培育的3334hm2國儲林每年蓄水27005.4萬m3，按全國四大林業(yè)生態(tài)工程森林涵養(yǎng)水源定價(jià)0.66元/t計(jì)算，每年涵養(yǎng)水源效益可達(dá)17823.56萬元。

4.1.3 其他效益

改造培育的3334hm2國儲林可有效庇護(hù)近2.67萬hm2農(nóng)田免遭風(fēng)沙危害，按每年增加收入900元/hm2計(jì)算，每年可增加收入2000萬元。同時(shí)，還可產(chǎn)生一定量的景觀旅游效益。

4.2 國民經(jīng)濟(jì)分析評價(jià)

4.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善

山丹縣地處巴丹吉林沙漠邊緣，降水稀少，氣候干燥，風(fēng)沙危害嚴(yán)重。面積3334hm2的新增林地，在提供木材和林副產(chǎn)品的同時(shí)，發(fā)揮自身的群體效應(yīng)，將起到涵養(yǎng)水源、減小風(fēng)沙危害、調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境的作用。對森林城市建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展也將起到積極的推動作用。

4.2.2 群眾科技知識得到顯著提高

建成的國儲林基地在良種、技術(shù)、管理、效益等各方面的領(lǐng)先水平，將起到良好的示范帶動作用。通過良種與技術(shù)推廣可培養(yǎng)和造就一批縣鄉(xiāng)技術(shù)骨干和農(nóng)民技術(shù)員，加速科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化；同時(shí)，國儲林基地建設(shè)通過林農(nóng)、林藥、林草、林畜間作，一方面可獲直接經(jīng)濟(jì)效益，另一方面可促進(jìn)農(nóng)、林、果、草、畜等相關(guān)各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動廣大農(nóng)民走科技致富之路。其次，科技培訓(xùn)工程和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的健全發(fā)展，對各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)將起到帶動和推進(jìn)作用。

5 結(jié)論

山丹縣國儲林的建設(shè)，無論從自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)條件以及防風(fēng)固沙、水源保護(hù)等方面，都符合生態(tài)環(huán)境治理政策和縣域發(fā)展需要。立足山丹縣的自然條件和區(qū)位，發(fā)展國儲林不僅可以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效增加農(nóng)戶收入，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐；還可以進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，增加森林蓄積量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)木材的持續(xù)供給。