北京市 全面激活首都強(qiáng)勁動能

于靖園

跑出疫后復(fù)蘇加速度，發(fā)揮超大城市市場容量優(yōu)勢，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

2023年1月15日上午，北京市第十六屆人民代表大會第一次會議在北京會議中心開幕。時任北京市代市長殷勇作政府工作報告。報告全面回顧了過去五年北京所發(fā)生的新的歷史性變化，明確了今后五年工作思路，提出了2023年政府工作的總體要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

提質(zhì)增量，深入發(fā)展

在新的一年，北京要重點做好十二個方面的工作：堅持規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能；深化非首都功能疏解，推動構(gòu)建更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局；強(qiáng)化教育、科技、人才支撐，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心；著力擴(kuò)大內(nèi)需，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展；全面深化改革開放，大力提振市場信心；扎實推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，增強(qiáng)大國首都文化軟實力；有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；用繡花功夫治理城市，不斷提升首都城市治理現(xiàn)代化水平；深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好；緊扣“七有”要求和“五性”需求，著力增進(jìn)民生福祉；更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定；深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

此外，還要把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮超大城市市場容量優(yōu)勢，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。加緊推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，深化商圈改造提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)物流基地規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化新消費(fèi)地標(biāo)載體建設(shè)，試點建設(shè)80個“一刻鐘便民生活圈”，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。積極培育數(shù)字消費(fèi)、文化消費(fèi)、綠色消費(fèi)、冰雪消費(fèi)，加強(qiáng)商旅文體等消費(fèi)跨界融合，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，讓消費(fèi)熱起來、經(jīng)濟(jì)活起來。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深入推進(jìn)“3個100”市重點工程，開工建設(shè)京東方北京6代線等一批重大項目，保持重要領(lǐng)域投資快速增長勢頭。用好政府專項債，在清潔能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域再發(fā)行一批不動產(chǎn)投資信托基金項目。堅持資金要素跟著項目走、服務(wù)保障圍繞項目轉(zhuǎn)，市區(qū)協(xié)同強(qiáng)化項目謀劃儲備和前期工作，以優(yōu)質(zhì)示范項目激發(fā)社會投資活力。

發(fā)展鞏固高精尖產(chǎn)業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)筑基工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強(qiáng)集成電路系列重要研發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，聚焦新型抗體、細(xì)胞和基因治療等前沿領(lǐng)域，做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)等信息科技標(biāo)桿項目，在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、氫能等新興領(lǐng)域拓展布局，加快新能源汽車優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)。支持北交所擴(kuò)大交易規(guī)模，服務(wù)金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)綠色金融發(fā)展，深化金融科技創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)字人民幣推廣運(yùn)用。

加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。系統(tǒng)推進(jìn)新一代數(shù)字集群專網(wǎng)、邊緣計算體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心優(yōu)化提升和算力中心統(tǒng)籌布局，新增5G基站1萬個以上，推進(jìn)6G技術(shù)研發(fā)，夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座。推進(jìn)高級別自動駕駛示范區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，提升國際大數(shù)據(jù)交易所能級，積極布局互聯(lián)網(wǎng)3.0等新賽道，打造更具優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

疫后復(fù)蘇，規(guī)劃新賽道

2023年是落實黨的二十大精神的開局之年，是實現(xiàn)北京市第十三次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)的起步之年，亦是我國步入對新冠病毒感染實施“乙類乙管”的疫情防控新階段后北京這座超大型城市跑出疫后復(fù)蘇加速度的關(guān)鍵一年。應(yīng)對新冠病毒變化，要因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控措施。加快制訂實施新一輪公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)行動計劃，著力優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升醫(yī)療救護(hù)設(shè)施配備，完善分級診療機(jī)制，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入和全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點，拓展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療應(yīng)用，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承和作用發(fā)揮，推動新型疫苗新藥等科研成果有效應(yīng)用，廣泛開展健康促進(jìn)活動，深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

在新的時代背景下，應(yīng)充分發(fā)揮首都科教資源和人才智力優(yōu)勢，突出教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)人才引領(lǐng)驅(qū)動，聚焦科技自立自強(qiáng)，不斷塑造首都發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

辦好人民滿意的教育。深入推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。拓展學(xué)前教育資源布局，健全學(xué)前教育普惠發(fā)展支持政策。鞏固提升“雙減”工作成效，新增中小學(xué)學(xué)位2萬個，擴(kuò)大校長、教師交流輪崗比例，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持普通高中多樣化特色發(fā)展，推進(jìn)特殊教育普惠發(fā)展，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。支持在京高校“雙一流”建設(shè)。

打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。加快培育國家戰(zhàn)略科技力量，推動國家實驗室高質(zhì)量運(yùn)行，抓好懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息、生命科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域取得更多創(chuàng)新應(yīng)用成果。拓展企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合新范式，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺，加快建設(shè)新一期高精尖創(chuàng)新中心。出臺基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動方案，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)行動計劃，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，推廣科研經(jīng)費(fèi)“包干制”。加快科技成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新，著力構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新生態(tài)。深化知識產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革，全面實施質(zhì)量提升行動和首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

大力建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)。推動中關(guān)村24項先行先試改革政策擴(kuò)大到示范區(qū)全域，積極探索新的改革舉措，推進(jìn)科技園區(qū)管理體制改革和空間布局優(yōu)化，著力提升各分園發(fā)展質(zhì)量。健全“三城一區(qū)”融合發(fā)展機(jī)制，中關(guān)村科學(xué)城統(tǒng)籌南北區(qū)均衡發(fā)展，懷柔科學(xué)城著力打造高端科學(xué)儀器裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，未來科學(xué)城加緊建設(shè)“兩谷一園”，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)積極承接三大科學(xué)城成果外溢。

全面增強(qiáng)首都人才凝聚力。實施高水平人才高地建設(shè)方案，面向全球招賢引才，提高人才自主培養(yǎng)能力，造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，努力打造世界一流人才之都。支持企業(yè)與在京高校院所共建產(chǎn)教融合基地、特色研究院、交叉學(xué)科實驗室，加快培養(yǎng)高精尖產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。深化人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等體制機(jī)制改革，以務(wù)實舉措把服務(wù)做到人才心坎上。

對此，北京人大代表、政協(xié)委員們紛紛提出自己的建議。北京市人大代表韓敏芳認(rèn)為，北京科技創(chuàng)新有三個方面的載體，尤其在中關(guān)村比較典型，包括高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、央企的研究院、企業(yè)，如何使前沿的科技成果高效率地轉(zhuǎn)化落地，還需要探索更好的解決辦法。?她認(rèn)為，中小型企業(yè)更具有創(chuàng)新活力，建議強(qiáng)化普惠政策和金融支持力度，加大專精特新中小企業(yè)培育力度，進(jìn)一步激發(fā)中小型企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。?引進(jìn)人才、留住人才，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。

北京市政協(xié)委員譚天偉認(rèn)為，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，除了吸引國際一流的人才之外，營造一個良好的創(chuàng)新文化環(huán)境同樣至關(guān)重要。要想打造好的創(chuàng)新文化環(huán)境，首先要給科學(xué)家一個寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，允許科學(xué)家有一段穩(wěn)定期的研究，而不是急功近利地以各種量化的指標(biāo)求結(jié)果?？蒲许椖康脑u價方式也應(yīng)該更加多元。他表示，創(chuàng)新文化的營造還要從娃娃抓起，大中小創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的完善是重要抓手之一。他建議，要加大交叉學(xué)科人才的培養(yǎng)力度。

工作千頭萬緒，任務(wù)繁重，時間緊迫。會議已為新一年北京高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃賽道，為人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略實施擘畫新藍(lán)圖，為京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建首都新發(fā)展格局錨定方向。