大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理模式與方法創(chuàng)新研究
——評(píng)《公共管理方法與技術(shù)》

程 鏑，劉 燁 (東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理與公共管理面臨著眾多的機(jī)遇和各種挑戰(zhàn)，科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的強(qiáng)大功能輔助社會(huì)公共管理，可以促進(jìn)社會(huì)公共管理水平和整體效率的大幅度提升。公共管理是保證社會(huì)良好秩序的根本所在，應(yīng)積極探索大數(shù)據(jù)公共管理模式與方法的創(chuàng)新策略。公共管理者要履行好自身的工作職責(zé)，充分發(fā)揮信息化技術(shù)的輔助管理功能；尋找可行途徑將大數(shù)據(jù)與公共管理結(jié)合起來，大范圍普及公共福利和切實(shí)維護(hù)廣大群眾的利益，積極創(chuàng)新公共管理模式和方法以增強(qiáng)整體執(zhí)行力。還要分析大數(shù)據(jù)帶給社會(huì)公共管理的深遠(yuǎn)影響，深入探析大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理模式創(chuàng)新思路與路徑，加強(qiáng)社會(huì)公共管理工作的數(shù)字化和信息化建設(shè)，并為科學(xué)管理各項(xiàng)公共事務(wù)提出合理化的建議。為合理應(yīng)用創(chuàng)新性管理方法和技術(shù)，有效提升公共行政效率、社會(huì)公共管理水平和服務(wù)質(zhì)量，還需要加強(qiáng)公共決策、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略和思維模式管理，從而大大推進(jìn)社會(huì)公共管理實(shí)效性的提升。社會(huì)公共管理與決策是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要保障，借助大數(shù)據(jù)智慧技術(shù)分析使公共管理體系更加精準(zhǔn)科學(xué)；以多維視角綜合分析公共管理時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，深入探究公共管理模式、決策方法與技術(shù)應(yīng)用，以提升公共管理效能和全面推進(jìn)公共管理體系的構(gòu)建；通過啟發(fā)創(chuàng)新性思維的公共管理體系構(gòu)建，從而能夠靈活應(yīng)用公共管理技術(shù)與方法。在公共管理實(shí)踐活動(dòng)中，采用科學(xué)的公共管理方法以順利實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。

為此，由鄧崧撰寫的《公共管理方法與技術(shù)》一書，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理模式與方法創(chuàng)新研究具有重要意義。作者從公共管理的研究方法論、基本方法和管理技術(shù)等層面進(jìn)行相應(yīng)的分類研究。作者認(rèn)為長期以來我國公共管理模式與方法的研究存在著很大的局限性，過于重視規(guī)范性研究和定性分析，存在一邊倒和非規(guī)范化問題，未來真正科學(xué)規(guī)范性研究方法，必然是規(guī)范性與實(shí)證研究、比較研究與本土化批判反思相結(jié)合，定性分析與定量分析互為補(bǔ)充的多樣化發(fā)展趨勢(shì)。作者在書中運(yùn)用大量實(shí)例論述了公共管理的哲學(xué)基礎(chǔ)和研究方法，闡釋了公共管理的一些先進(jìn)技術(shù)與研究方法，如公共管理決策、績效評(píng)估和危機(jī)管理等方面的管理方法與技術(shù)?？傆[全書，該書具有公共管理的哲學(xué)方法論分析方向明確，研究基礎(chǔ)方法具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和適用性，公共管理過程研究方法具有較強(qiáng)的邏輯性和可操作性等特點(diǎn)。作者從公共管理邏輯起點(diǎn)、范式變遷和價(jià)值管理等方面，分析了公共管理研究的哲學(xué)方法論；又從公共管理學(xué)科研究認(rèn)識(shí)方法入手，闡述了公共管理基礎(chǔ)的研究方法、內(nèi)涵、原則和應(yīng)用方式等；還從公共管理過程入手探究了不同公共管理環(huán)節(jié)的研究方法、內(nèi)涵、原理和技術(shù)。該書適合高等院校管理專業(yè)師生以及行業(yè)部門相關(guān)管理者參考閱讀。

在研究基礎(chǔ)篇，作者首先闡述了研究方法體系與方法論、自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)之間的關(guān)系、公共管理的研究范式與目的、研究方法的重要性，以及公共管理研究的學(xué)科背景和發(fā)展方向等；還進(jìn)一步探究了公共管理研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，闡述了公共管理的邏輯起點(diǎn)、范式和公共價(jià)值，以及公共管理與現(xiàn)代管理和科技進(jìn)步之間的關(guān)系。其次，在研究過程篇，論述了公共管理的歸納和演繹、質(zhì)與量、比較研究、案例研究、實(shí)驗(yàn)研究、實(shí)證研究和大數(shù)據(jù)研究等基礎(chǔ)研究方法，還闡述了公共管理研究的文獻(xiàn)法、訪談法、觀察法、問卷法和實(shí)驗(yàn)法等社會(huì)調(diào)查法。第三，論述了公共管理的預(yù)測(cè)、決策、績效評(píng)估、危機(jī)管理和公共項(xiàng)目管理等方面的管理方法與技術(shù)，以及這些管理方法與技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用。還進(jìn)一步闡述了公共管理的全面質(zhì)量管理和復(fù)雜性理論，以及公共管理的系統(tǒng)分析方法、歷史比較分析方法、博弈分析方法和統(tǒng)計(jì)分析方法等。第四，論述了公共管理研究設(shè)計(jì)及其過程，如目的、原因、分析單位、時(shí)間維度、設(shè)計(jì)研究計(jì)劃和撰寫計(jì)劃書等。最后，在研究結(jié)果篇，闡述了研究報(bào)告寫作的注意事項(xiàng)和報(bào)告構(gòu)成，以及公共管理研究生學(xué)位論文的撰寫，如選題、命題、開題報(bào)告的撰寫與答辯、學(xué)位論文的寫作與修改等問題。

大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨著大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌意識(shí)缺乏、數(shù)據(jù)信息安全、信息孤島與整合之間的矛盾、數(shù)字鴻溝對(duì)公共管理的平等性、數(shù)據(jù)技術(shù)與人才短板影響大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用等問題與挑戰(zhàn)，當(dāng)然，也面臨著全新的機(jī)遇，如大數(shù)據(jù)運(yùn)用有利于提升公共管理的科學(xué)決策水平，有助于提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，能更好地滿足公眾的個(gè)性化需求，有助于增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力等，因此，要積極創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理模式與方法。首先，需要加強(qiáng)精細(xì)化管理和強(qiáng)化人才建設(shè)。通過大數(shù)據(jù)與公共管理的有效融合，以確保互聯(lián)互通；加速公共管理的信息收集和管理平臺(tái)建設(shè)；建立社會(huì)輿論的數(shù)據(jù)收集和分析平臺(tái)等措施。其次，探尋大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新之策，實(shí)施多元協(xié)同的精準(zhǔn)化管理措施。樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)是精準(zhǔn)化管理的思想保障；依法推行大數(shù)據(jù)信息公開是精準(zhǔn)化管理的數(shù)據(jù)來源基礎(chǔ)；整合信息孤島是精準(zhǔn)化管理的數(shù)據(jù)融合保障；加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施與人才建設(shè)是精準(zhǔn)化管理的智力保障；政府主導(dǎo)下的多元協(xié)同合作是精準(zhǔn)化管理的主體。第三，為順利實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，需要在公共管理實(shí)踐活動(dòng)中采用科學(xué)的管理方法。鑒于我國公共管理還存在技術(shù)化程度不高、市場化取向和宏觀規(guī)制不協(xié)調(diào)、公共利益本位彰顯不明顯等管理問題，公共管理系統(tǒng)要及時(shí)適應(yīng)環(huán)境變化和適時(shí)做出變革，積極改善公共服務(wù)質(zhì)量以順利實(shí)現(xiàn)公共組織目標(biāo)，培養(yǎng)和提高公共管理主體的公共管理能力。最后，積極創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理模式的思路。引入大數(shù)據(jù)思維實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理的同時(shí)，還要做好技術(shù)防護(hù)以保障大數(shù)據(jù)安全，不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)時(shí)代人才建設(shè)和提升服務(wù)水平，建設(shè)我國大數(shù)據(jù)社會(huì)公共管理體系，從而推動(dòng)社會(huì)公共管理透明化和社會(huì)公共決策的科學(xué)化；開展公共管理的多元信息合作，不斷提升大數(shù)據(jù)思維意識(shí)?？傊?，公共管理的改革要做到思維方式朝著整體性、相關(guān)性和開放性等綜合化方向，治理主體要朝著多元化方向發(fā)展，管理效率朝著高效化方向發(fā)展，政策制定要朝著科學(xué)化方向發(fā)展。