創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇研究

溫今斐 曲波

(青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 青海西寧 810016)

三江源國(guó)家公園是中國(guó)首個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)，并在2021年10月成為我國(guó)正式設(shè)立的首批國(guó)家公園之一。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是第一動(dòng)力，在新時(shí)代背景下，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。文中運(yùn)用層次分析法進(jìn)行三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇研究，基于研究結(jié)果從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角提出特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)是近年來(lái)的研究熱點(diǎn)。吳健等(2018)強(qiáng)調(diào)要高效監(jiān)管國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立相關(guān)的審查制度，為特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施提供保障[1]。趙智聰?shù)?2020)分析美國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理模式，從目標(biāo)、策略、選擇、監(jiān)管層面為我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)提供建議[2]。朱洪革等(2021)歸納美國(guó)、加拿大等國(guó)及我國(guó)國(guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)政策和實(shí)踐，并以東北虎豹國(guó)家公園為例提出特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐啟示[3]。產(chǎn)業(yè)選擇研究對(duì)于探索三江源國(guó)家公園發(fā)展之路非常重要。江書平(2016)基于層次分析法構(gòu)建河北省海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)體系,研究海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇[4]。程旭(2018)運(yùn)用德爾菲法和層次分析法研究陜西省富平縣岔口村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展的建議[5]。創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，裴小革(2016)提出保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必須依靠人民發(fā)揮不同的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[6]。

2 三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇模型構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同構(gòu)成了人類社會(huì)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和決策依據(jù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇研究的必要考慮因素。遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性的基本原則，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面共17個(gè)指標(biāo)構(gòu)建三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

表1 三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.2 指標(biāo)體系權(quán)重確定——層次分析法(AHP)

層次分析法(AHP)是對(duì)具有分層交錯(cuò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有多目標(biāo)性、多層次性，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的選擇研究宜用層次分析法。

(1)層次結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇研究層次結(jié)構(gòu)圖(見圖1)。

圖1 三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇研究層次結(jié)構(gòu)

(2)構(gòu)造判斷矩陣

基于三江源國(guó)家公園區(qū)域發(fā)展實(shí)際，咨詢多位專家、學(xué)者對(duì)各層次各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，以此構(gòu)造三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷矩陣。其中，判斷矩陣元素的標(biāo)度采用Saaty的1-9分標(biāo)度法。

(3)層次單排序及檢驗(yàn)

求判斷矩陣最大特征根λmax和標(biāo)準(zhǔn)化特征向量，并通過(guò)一致性檢驗(yàn)判斷誤差大小和最終結(jié)果的合理性。若檢驗(yàn)通過(guò)，標(biāo)準(zhǔn)化特征向量為權(quán)向量，否則重新構(gòu)造矩陣。一致性指標(biāo)，其中n為判斷矩陣階數(shù)；一致性比率，其中RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)。層次分析法的判斷矩陣階數(shù)若小于3階，則具有完全一致性；若大于3階(包括3階)，CR＜0.1時(shí)認(rèn)為判斷矩陣具有滿意一致性。

(4)層次總排序及檢驗(yàn)

層次總排序一致性比率：

層次單排序一致性指標(biāo)CIj，隨機(jī)一致性指標(biāo)RIj，指標(biāo)權(quán)重aj。若CR'＜0.1，層次總排序通過(guò)一致性檢驗(yàn)，對(duì)遞階層次結(jié)構(gòu)中各準(zhǔn)則賦權(quán)。

2.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)選結(jié)果確定

(1)分級(jí)評(píng)分

以三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的17個(gè)指標(biāo)為對(duì)象，每個(gè)研究產(chǎn)業(yè)同一指標(biāo)數(shù)值劃分為5個(gè)等級(jí)(“1→5”表示“劣→優(yōu)”)，通過(guò)發(fā)放三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇研究調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果對(duì)研究產(chǎn)業(yè)分別進(jìn)行分級(jí)賦分。

(2)綜合得分

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重和產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)指標(biāo)分級(jí)評(píng)分分?jǐn)?shù)計(jì)算三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)綜合得分，計(jì)算公式如下：

其中，Wi為三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重；rij為三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)。

(3)優(yōu)選結(jié)果

通過(guò)計(jì)算得到綜合得分，根據(jù)綜合得分情況對(duì)三江源國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ笮∵M(jìn)行排序，分析三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)選最終結(jié)果。

3 三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)價(jià)方法

根據(jù)《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》《三江源國(guó)家公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》等，確定中藏藥材種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、中藏藥材加工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)共6個(gè)產(chǎn)業(yè)為本文重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)。鑒于三江源國(guó)家公園區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的可得性，通過(guò)向?qū)＜摇W(xué)者和當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放調(diào)查問(wèn)卷180份，有效問(wèn)卷164份，問(wèn)卷有效率91.11%，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)各指標(biāo)予以賦分。“科技支撐強(qiáng)度”和“政策支持力度”指標(biāo)運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查效果不大，故根據(jù)政府政策文件和區(qū)域發(fā)展實(shí)際予以賦分。運(yùn)用層次分析法對(duì)三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，再結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算產(chǎn)業(yè)綜合得分，得到產(chǎn)業(yè)優(yōu)選結(jié)果。

3.2 三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇實(shí)證研究

3.2.1 三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

(1)層次單排序及檢驗(yàn)

本文通過(guò)咨詢國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)研究相關(guān)專家學(xué)者，得到三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)A-B、B-C的判斷矩陣，計(jì)算得到層次單排序結(jié)果。其中，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益屬于效益類指標(biāo)，故這3個(gè)指標(biāo)無(wú)法與發(fā)展環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，經(jīng)過(guò)咨詢相關(guān)專家，將環(huán)境指標(biāo)賦權(quán)0.25，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)通過(guò)判斷矩陣確定權(quán)重。

計(jì)算A-B(不包含發(fā)展環(huán)境指標(biāo))判斷矩陣的特征向量和最大特征值為：

對(duì)A-B判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)：

將發(fā)展環(huán)境指標(biāo)考慮在內(nèi)重新分配4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重最終確定為：

同理，計(jì)算判斷矩陣B1-C、B2-C、B3-C和B4-C特征向量和最大特征值，且均都通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

(2)層次總排序及檢驗(yàn)

基于層次單排序結(jié)果得到層次總排序及各指標(biāo)權(quán)重(見表2)，計(jì)算得：

表2 三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)層次總排序

層次總排序有滿意一致性，求得的指標(biāo)權(quán)重相對(duì)可靠。

(3)權(quán)重確定

經(jīng)計(jì)算得到三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重，如表3所示。

表3 三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

3.2.2 三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)選結(jié)果確定

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際得到三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分(見表4)。

表4 三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值和評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算得到三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)總分(見表5)。

表5 三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)總分排名

結(jié)果表明：生態(tài)旅游業(yè)是三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，加權(quán)得分為4.064；生態(tài)畜牧業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)在三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)中也有較好的發(fā)展?jié)摿Γ訖?quán)得分分別為3.973和3.916；畜產(chǎn)品加工業(yè)和中藏藥材加工業(yè)在三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畈睢?/p>

4 三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 強(qiáng)化科技支撐，助力生態(tài)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

秉持科技建園的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙重目標(biāo)。豐富生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育方式，向無(wú)法親身抵達(dá)三江源國(guó)家公園的人們采用線上傳播的方式傳遞最具代表性的自然和文化遺產(chǎn)。推進(jìn)科研科考類型的生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵(lì)開展科學(xué)考察、資源調(diào)查等活動(dòng)，為生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)治理提供智力支持。實(shí)施生態(tài)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，依托生態(tài)監(jiān)測(cè)體系對(duì)生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育的環(huán)境影響力開展量化監(jiān)測(cè)，為影響生態(tài)管理措施的制定和調(diào)整提供依據(jù)。

4.2 引進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)高效發(fā)展

本文依托優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有的畜牧業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)推廣實(shí)用新技術(shù)。推進(jìn)草畜一體化建設(shè)，運(yùn)用遙感技術(shù)進(jìn)行天然草地家畜監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化草畜平衡管理。培育抗寒抗旱的優(yōu)質(zhì)牧草品種，采用機(jī)械化灌溉、航空施肥等提高牧草種植效率，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。依托現(xiàn)有繁育和種源基地，加大優(yōu)良種畜資源科研力度，并推進(jìn)畜疫防治技術(shù)的研發(fā)和推廣。積極開展畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，增加產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

4.3 創(chuàng)新特色文化產(chǎn)業(yè)形式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

豐富特色文化產(chǎn)業(yè)形式，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。建立民族手工業(yè)基地，推動(dòng)刺繡、雕塑等民族手工藝品提質(zhì)增效。采取出版宣傳圖冊(cè)、制作影視作品等多種形式開發(fā)民間體育、民間表演、民間藝術(shù)項(xiàng)目，積極培育民間演藝團(tuán)體。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”活化三江源國(guó)家公園特色文化，創(chuàng)新特色文化體驗(yàn)式服務(wù)形式，構(gòu)建歷史體驗(yàn)場(chǎng)景、游戲游覽方式、文化互動(dòng)演繹等多種方式。將特色文化融入影視、音樂(lè)、攝影等藝術(shù)作品，結(jié)合新媒體手段推廣特色文化。

4.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

促進(jìn)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建“生態(tài)旅游+畜牧業(yè)”的新業(yè)態(tài)培育方式，讓自然體驗(yàn)者近距離接觸牛、羊、野生動(dòng)物等，親自體驗(yàn)乳制品和牛羊肉制品的制作環(huán)節(jié)。打造“生態(tài)旅游+特色文化”的新業(yè)態(tài)培育方式，開發(fā)具有旅游、文化、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)功能的三江源國(guó)家公園特色小鎮(zhèn)，結(jié)合特色民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)民俗體驗(yàn)游發(fā)展，由園區(qū)內(nèi)居民為游客提供產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的功能互補(bǔ)、相互滲透和價(jià)值共生。