縣委大院“硝煙四起”

文｜雁春秋

梅曉歌、艾鮮枝、林志為這樣尊法學(xué)法守法用法的基層干部越來(lái)越多，法治陽(yáng)光一定會(huì)更多地照進(jìn)鄉(xiāng)間地頭

《縣委大院》劇照。（來(lái)源：豆瓣網(wǎng)）

最近，講述縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作和基層干部生活的現(xiàn)實(shí)題材電視劇《縣委大院》開(kāi)播后受到高度關(guān)注。作為當(dāng)下深受關(guān)注的基層政治題材類的劇作，《縣委大院》從“基層治理”的角度切入，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村等三級(jí)基層干部的執(zhí)政理念、工作狀態(tài)和心理現(xiàn)象進(jìn)行了細(xì)致描摹，較為精準(zhǔn)地還原了體制內(nèi)的真實(shí)生態(tài)，并融入基層百姓的喜怒哀樂(lè)，是一部接地氣的正劇。

基層治，則天下安?？h級(jí)黨委作為基層社會(huì)治理的“一線”，既要上接天線，貫徹中央的方針政策和上級(jí)的工作部署，又要下接地氣，服務(wù)基層民生、維護(hù)基層穩(wěn)定。處于治理體系末端的鄉(xiāng)村基層干部，面對(duì)紛繁蕪雜的工作任務(wù)、多種多樣的群眾訴求和自身發(fā)展困境，如何更好地服務(wù)基層民生、維護(hù)基層穩(wěn)定？答案可能有很多。但有一點(diǎn)，在全面依法治國(guó)的今天十分重要，那就是：法治思維、法治方式。

毫無(wú)疑問(wèn)，在所有治理方式中，最穩(wěn)定、最可預(yù)期的是法治思維、法治方式。因此，黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)，必須更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。縣鄉(xiāng)基層干部肩負(fù)著深化改革、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，很多工作都需要直面廣大人民群眾，直面各種社會(huì)矛盾和沖突，是否具有法治思維、能否用好法治方式，能否有效做到依法行政，將直接關(guān)系到政策的落實(shí)及政府的公信力。令人欣慰的是，在《縣委大院》中，我們從眾多細(xì)節(jié)中可以看到基層干部用好以法治方式解決問(wèn)題，以法治思維化解社會(huì)矛盾。藝術(shù)來(lái)源于生活。這樣的細(xì)節(jié)，正是全面依法治國(guó)在基層鄉(xiāng)村的縮影。

縣長(zhǎng)教科書級(jí)“指導(dǎo)”依法懲治家暴

《縣委大院》里有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部王晚菊屢屢被丈夫蔣樹林醉酒后家暴，縣長(zhǎng)艾鮮枝發(fā)現(xiàn)后，果斷出手“收拾”了她的丈夫。作為一縣之長(zhǎng)，艾鮮枝手中的權(quán)力是很大的。在處理這件事情時(shí)，她雖然因?yàn)橛H眼看到了王晚菊手上的瘀青很是憤怒，但并沒(méi)有因此以權(quán)壓人“收拾”家暴男，而是有理有據(jù)，依法懲治家暴行為——她帶著公安的人來(lái)到蔣樹林家，讓王晚菊去驗(yàn)傷，公安根據(jù)傷情立案，“該驗(yàn)傷驗(yàn)傷，該立案立案”?！敖^不是簡(jiǎn)單的夫妻矛盾，很可能是故意傷害！”與此同時(shí)，艾鮮枝還讓民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婦聯(lián)等部門準(zhǔn)備好，隨叫隨到。這一系列操作，都是有法律依據(jù)的，可謂是教科書級(jí)的操作。

一次家暴，可能讓原本幸福的家庭破裂，也可能將自己送進(jìn)監(jiān)獄。多年前，一部《不要和陌生人說(shuō)話》成為許多人的“童年陰影”，也讓全社會(huì)展開(kāi)對(duì)家庭暴力的討論。國(guó)家相繼制定和完善了相關(guān)法律，防止家庭暴力。但即便是法治發(fā)展到今天，在一些地方特別是基層鄉(xiāng)村，仍有人認(rèn)為“打老婆只是家務(wù)事”。在這樣的情況下，就特別需要以案普法，辦理一案，教育一片。

顯然，劇中艾鮮枝依法懲治家暴的一系列操作讓觀眾很是解氣，也是基層干部逐漸注重以法治方式解決問(wèn)題的一個(gè)生動(dòng)詮釋?？梢韵胍?jiàn)，在真實(shí)的生活中，在基層鄉(xiāng)村只要辦理這樣一起案件，帶來(lái)的警示效應(yīng)和普法效應(yīng)必將是巨大的，也必然能讓無(wú)數(shù)個(gè)“王晚菊”免受家暴之苦。

縣委書記“依法”關(guān)愛(ài)留守兒童

劇中，光明縣委大院在討論留守兒童管護(hù)問(wèn)題時(shí)，大家提出當(dāng)前的普遍問(wèn)題是：對(duì)于留守兒童關(guān)注度不夠高，村里的留守老人對(duì)孩子沒(méi)有約束力，學(xué)校安全教育不到位。身為縣委書記的梅曉歌當(dāng)場(chǎng)表示，留守兒童問(wèn)題需要設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)。那么，為留守兒童問(wèn)題設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)是梅曉歌想出來(lái)的點(diǎn)子嗎？當(dāng)然不是。

事實(shí)上，梅書記這樣說(shuō)，是遵循法律精神的。

未成年人保護(hù)法規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，協(xié)助政府有關(guān)部門宣傳未成年人保護(hù)方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案并給予關(guān)愛(ài)幫扶。同時(shí)還規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督未成年人委托照護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，幫助、督促被委托人履行照護(hù)職責(zé)。

農(nóng)村的留守兒童問(wèn)題由來(lái)已久：由于父母在外打工，許多孩子長(zhǎng)時(shí)間缺少父母的關(guān)愛(ài)，一般都比較脆弱，容易激動(dòng)，孩子的心理也容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，難以管理、不好好學(xué)習(xí)是最突出的問(wèn)題。這種情況下，關(guān)愛(ài)留守兒童，從法律層面就有兩方面的工作要做：一是保護(hù)留守兒童的權(quán)益，呵護(hù)他們的身心健康，防止他們被各類犯罪侵害；二是教育留守兒童，防止他們走上歪路甚至是犯罪的道路。

值得欣慰的是，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)這兩方面的工作都作出了明確規(guī)定，為包括留守兒童在內(nèi)的未成年人健康成長(zhǎng)筑起了法律屏障。在防止留守兒童犯罪方面，預(yù)防未成年人犯罪法明確規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、少年先鋒隊(duì)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，組織、舉辦多種形式的預(yù)防未成年人犯罪宣傳教育活動(dòng)。有條件的地方可以建立青少年法治教育基地，對(duì)未成年人開(kāi)展法治教育。同時(shí)還就基層加強(qiáng)未成年人法治教育作出規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)防未成年人犯罪宣傳活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)學(xué)校周圍治安，及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)未成年人的監(jiān)護(hù)、就學(xué)和就業(yè)情況，組織、引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與預(yù)防未成年人犯罪工作。

縣委書記梅曉歌脫口而出表示，留守兒童問(wèn)題需要設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)，說(shuō)明他對(duì)未成年人保護(hù)方面的法律很熟悉。這樣的細(xì)節(jié)，凸顯出我國(guó)基層干部的法治思維正逐步增強(qiáng)。

劇情簡(jiǎn)介

《縣委大院》講述了梅曉歌和他在新舊縣委大院里先后兩任同事們?cè)谛聲r(shí)代之大趨勢(shì)、大變革之下，順勢(shì)而為、一路前行，艱苦奮斗，縱橫上下實(shí)現(xiàn)理想的故事，反映了新時(shí)期黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、能作為的精神風(fēng)貌。劇中展現(xiàn)了廣袤的中國(guó)大地之上最基層的干部，是普通又不凡的人，也是可愛(ài)的人。贊揚(yáng)了新時(shí)期黨員干部的砥礪奮進(jìn)和黨性修養(yǎng)，飽含人文關(guān)懷和價(jià)值思考。同時(shí)構(gòu)建情感共同體，以基于現(xiàn)實(shí)基石的基層工作人員的故事，傳遞現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。以高度的藝術(shù)感染力唱響時(shí)代主旋律。

駐村書記帶領(lǐng)村民集體訴訟

劇中，當(dāng)隔壁縣的污染企業(yè)锠礦廠因?yàn)榄h(huán)境污染影響了鹿泉鄉(xiāng)長(zhǎng)嶺村的水源、土壤，導(dǎo)致許多村民生病的情況時(shí)，作為駐村書記的林志為很快想到了以法治方式解決問(wèn)題：發(fā)動(dòng)村民集體訴訟，跟锠礦廠打官司。

林志為提了集體訴論的事情之后，便走訪了礦產(chǎn)企業(yè)所在的九原縣蓮花鄉(xiāng)，了解了當(dāng)?shù)厝罕娛芪廴舅Φ那闆r和得到賠償?shù)那闆r。林志為收集了很多資料之后，便又回到長(zhǎng)嶺村開(kāi)了一個(gè)會(huì)，然后找長(zhǎng)嶺村的村民一一做了家訪，了解他們的所需。林志為建議長(zhǎng)嶺村的村民們聯(lián)合起來(lái)，以集體訴訟的方式獲取應(yīng)得的賠償。接下來(lái)，林志為又開(kāi)始找律師。律師覺(jué)得打環(huán)保官司要耗太多的精力，他不想接林志為的集體訴論案。但令律師意外的是，林志為自己已經(jīng)做了很多前期的調(diào)查工作。律師被他的認(rèn)真和情懷感動(dòng)，最終接了這個(gè)案子。最終，經(jīng)過(guò)一番努力，林志為終于幫村民們打贏了環(huán)保官司，讓他們拿到了賠償款。

從果斷提出集體訴訟的方式，到前期的調(diào)查取證，再到馬不停蹄地請(qǐng)律師，駐村書記林志為的一番作為讓大家看到當(dāng)代基層農(nóng)村的年輕干部特別是駐村干部法律知識(shí)、法治意識(shí)較強(qiáng)，這也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的真實(shí)投射。

近年來(lái)，在黨和政府號(hào)召下，許多學(xué)歷高、年輕有為的干部下沉鄉(xiāng)村擔(dān)任駐村書記，在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了重要作用。目前，全面小康以后，他們又幫助鄉(xiāng)村做好鄉(xiāng)村振興工作。法律知識(shí)豐富、法治素養(yǎng)較強(qiáng)，是他們的顯著特點(diǎn)。這樣的年輕干部到基層，必然會(huì)在基層治理中注入法治思維、法治方式。而這，與黨的二十大的要求高度契合：推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。同時(shí)，也正是前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求：引導(dǎo)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，自覺(jué)遵守村規(guī)民約。

當(dāng)然，縱觀全劇，也有法治在鄉(xiāng)村存在感不強(qiáng)的細(xì)節(jié)。比如，群眾辦事信訪不信法的心態(tài)依然存在；比如，駐村書記提出要提起集體訴訟時(shí)，村民們一開(kāi)始打退堂鼓，表示不知道“法院的門朝哪邊開(kāi)”……正是這樣的細(xì)節(jié)，也凸顯出法治精神要在基層發(fā)揚(yáng)光大任重道遠(yuǎn)。但我們相信，正是由于梅曉歌、艾鮮枝、林志為這樣尊法學(xué)法守法用法的基層干部越來(lái)越多，法治陽(yáng)光一定會(huì)更多地照進(jìn)鄉(xiāng)間地頭。