推進(jìn)『黑土優(yōu)品』地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)

■陳紅

黨的二十大報(bào)告指出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，而農(nóng)業(yè)品牌化是助力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)重要手段之一。為讓黑龍江省的農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)乃至全世界，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，黑龍江省相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)工作方案》。旨在突出寒地黑土、綠色有機(jī)資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育推廣，更好發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向品牌農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變。

基于農(nóng)業(yè)品牌對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的依賴，為培育寒地黑土生態(tài)價(jià)值與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品健康價(jià)值，黑龍江省提出“1+10+40+100”三級(jí)四層生態(tài)金字塔架構(gòu)，其中，“1”是“黑土優(yōu)品”省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌；“10”是代表黑龍江省特色資源和重點(diǎn)培育的10 個(gè)核心品類品牌；“40”是具有地理標(biāo)志屬性40 個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)的縣域公用品牌；100 是指100 個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌。由于農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與其他行業(yè)品牌建設(shè)具有顯著的產(chǎn)地環(huán)境要素約束性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者品牌建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且各環(huán)節(jié)品牌溢價(jià)利益分配不均等，消費(fèi)者對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏統(tǒng)一的判別標(biāo)準(zhǔn)。培育農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域品牌是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的關(guān)鍵層級(jí)，可以讓生產(chǎn)者尤其是小農(nóng)戶受益，消費(fèi)者易于識(shí)別。而地理標(biāo)志和區(qū)域公用品牌具有天然的耦合性，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一種識(shí)別產(chǎn)地自然環(huán)境與人文環(huán)境的“商標(biāo)”或“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特征屬性的異質(zhì)性表現(xiàn)，屬于“品牌”的一種形式，二者緊密聯(lián)系在一起的紐帶是“產(chǎn)地署名”。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品需要向區(qū)域品牌轉(zhuǎn)型，以獲得更好的保護(hù)與發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)”區(qū)域公用品牌建設(shè)，帶動(dòng)黑龍江省地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓黑龍江農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)生強(qiáng)大價(jià)值。

一、完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的地方性法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)有3 套地理標(biāo)志審查制度，即《商標(biāo)法》體系下的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，在地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊(cè)持有主體的界定及相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定差異。為明晰農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的權(quán)利內(nèi)容和保護(hù)范圍，明確行政保護(hù)的基本原則、管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)，黑龍江省應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專門立法工作，以此為基礎(chǔ)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)程序，提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)水平，有效發(fā)揮地理標(biāo)志帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的驅(qū)動(dòng)作用。一是深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志立法調(diào)研論證；二是借鑒國(guó)內(nèi)外地理標(biāo)志法律制度的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黑龍江省實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)；三是加大對(duì)黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)力度，在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)、黑龍江特色原產(chǎn)地農(nóng)耕文化和寒地黑土等自然因素的保護(hù)、政策支撐、資金扶持、授權(quán)使用、各種強(qiáng)制性保護(hù)措施等方面做出具體的規(guī)定；四是完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)機(jī)制。對(duì)黑龍江省重點(diǎn)培育的40個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行文字、圖形標(biāo)志設(shè)計(jì)及系統(tǒng)性符號(hào)化表達(dá)，并將其注冊(cè)為地理標(biāo)志證明商標(biāo)或國(guó)際商標(biāo)，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以獲得其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的有效法律保護(hù)。

廣袤肥沃的黑土地，種植出最優(yōu)、最綠、最香、最安全的“黑土優(yōu)品” 國(guó)徽/攝

二、構(gòu)建政府引導(dǎo)、多主體參與的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理體系

要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、資源同聚、力量同匯，有效推進(jìn)黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域品牌建設(shè)。一是成立工作專班。有關(guān)部門組建專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、破解瓶頸、加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌全省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)工作。二是發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用，監(jiān)管和服務(wù)并重?？h以上地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)需要和地理標(biāo)志申請(qǐng)情況，編制農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、方向布局和實(shí)施步驟；建立多部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處假冒偽劣產(chǎn)品和相關(guān)侵權(quán)行為。如四川省成立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)作用。各類農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律性組織，在“政、企、消”之間具有中介作用，管理上更具靈活性。在地理標(biāo)志區(qū)域品牌發(fā)展相對(duì)成熟階段，要充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的管理優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌營(yíng)建主體經(jīng)濟(jì)利益。應(yīng)加強(qiáng)大米等農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)“五常大米”等被侵權(quán)較多品牌的保護(hù)作用。完善農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員制，降低內(nèi)部交易成本，協(xié)調(diào)產(chǎn)銷；優(yōu)化分配利潤(rùn)規(guī)則，減少行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給和價(jià)格。四是推行合作社嵌入生產(chǎn)和營(yíng)銷模式。利用合作社和農(nóng)戶融合性好的特點(diǎn)，積極建設(shè)合作社嵌入地理標(biāo)志區(qū)域品牌管理體系，帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的營(yíng)建，大力推廣地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一品牌銷售模式。合作社制訂生產(chǎn)計(jì)劃，與社員簽訂生產(chǎn)合同，規(guī)定產(chǎn)量、質(zhì)量、技術(shù)、安全、加工等各項(xiàng)要求；建立統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)體系，管控好生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥化肥使用；建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)、監(jiān)督等制度；統(tǒng)一加工銷售，統(tǒng)一使用地理標(biāo)志。五是突出龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。在區(qū)域龍頭企業(yè)規(guī)模大、引領(lǐng)性強(qiáng)的地區(qū)，要引導(dǎo)龍頭企業(yè)使用“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”母子品牌標(biāo)識(shí)，推行“政府（部門）+地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“協(xié)會(huì)+地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+地理標(biāo)志+農(nóng)戶”等龍頭企業(yè)參與的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售模式。同時(shí)，注意防范龍頭企業(yè)故意混淆地理標(biāo)志區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的現(xiàn)象。

三、建設(shè)科學(xué)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌識(shí)別系統(tǒng)

一是加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建議黑龍江省加強(qiáng)“政、企、社、校、科”聯(lián)合，創(chuàng)新技術(shù)與服務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，通過(guò)信息技術(shù)支撐，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。依托地理信息系統(tǒng)平臺(tái)和現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步建立地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上做好產(chǎn)地環(huán)境信息登記、評(píng)價(jià)、查證工作，提升地理標(biāo)志專用標(biāo)識(shí)使用管理的智能化和便利化水平。二是建立生產(chǎn)者、消費(fèi)者信息對(duì)稱的“識(shí)別碼”。建議區(qū)域品牌價(jià)值高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，在用好中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品溯源防偽信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)生產(chǎn)與消費(fèi)信息對(duì)稱的農(nóng)產(chǎn)品品牌復(fù)合認(rèn)證系統(tǒng)，以此規(guī)范生產(chǎn)者行為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境追溯、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)量和廠家認(rèn)證、食品安全認(rèn)證的“多碼合一”。五常大米“福碼”系統(tǒng)已初見(jiàn)成效，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳推廣。

四、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化文化環(huán)境。借助“大米節(jié)”“豐收節(jié)”等，大力宣傳黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，助推區(qū)域品牌建設(shè)。如江蘇省地理標(biāo)志品牌化的經(jīng)驗(yàn)，基于品牌內(nèi)容創(chuàng)造與互動(dòng)，講好品牌故事，提高消費(fèi)者的忠誠(chéng)度；組織品牌建設(shè)的地方政府、生產(chǎn)、流通和營(yíng)銷等主體積極參加農(nóng)博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、國(guó)際綠博會(huì)、上海中食展、廣州國(guó)際食品食材展、德國(guó)科隆食品展等國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)展會(huì)、招商推介、品牌評(píng)價(jià)、品牌營(yíng)銷、推介洽談等活動(dòng)，展示統(tǒng)一形象和標(biāo)識(shí)的黑龍江優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌形象。通過(guò)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和展銷會(huì)等平臺(tái)加強(qiáng)招商引資，為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)主體提供金融等配套服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。二是優(yōu)化保護(hù)環(huán)境。成立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)，積極推進(jìn)“吹哨人”制度，構(gòu)建糾紛處理公共平臺(tái)。充分發(fā)揮地理標(biāo)志對(duì)特定生產(chǎn)者的保護(hù)作用，讓品牌訴求和糾紛等問(wèn)題的處理公開(kāi)透明，推動(dòng)全社會(huì)共同參與區(qū)域品牌監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)識(shí)使用信息查詢服務(wù)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用監(jiān)管情況。三是優(yōu)化宣傳教育環(huán)境。通過(guò)黑龍江地標(biāo)產(chǎn)品走進(jìn)中小學(xué)課內(nèi)外讀本、走進(jìn)大中專院校專題講座和展覽等形式，不斷加強(qiáng)相關(guān)宣傳教育。黑龍江省農(nóng)業(yè)類高校數(shù)量較多，學(xué)生來(lái)自于全國(guó)各地，他們思想活躍、消費(fèi)理念新，要引導(dǎo)他們把地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)商標(biāo)查驗(yàn)、真?zhèn)巫R(shí)別作為一種消費(fèi)習(xí)慣，成為“黑土優(yōu)品”農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌忠實(shí)消費(fèi)者和推介者。