土耳其地震或?qū)⒔o敘利亞問(wèn)題帶來(lái)新變數(shù)

高婉瑩

2022年12月28日，土耳其國(guó)防部長(zhǎng)阿卡爾（左二）抵達(dá)俄羅斯首都莫斯科參加俄土敘三方國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議。

2022年12月28日，俄羅斯、土耳其、敘利亞三國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)及情報(bào)官員在莫斯科舉行三方會(huì)議，討論解決敘利亞危機(jī)和難民問(wèn)題的途徑，以及共同努力打擊敘境內(nèi)極端主義組織。此系自2011年以來(lái)土敘之間舉行的首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入新階段。而2023年2月6日發(fā)生在土耳其南部靠近敘利亞邊境地區(qū)的大地震，被輿論認(rèn)為或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬洗龠M(jìn)雙方的和解進(jìn)程。

2011年，所謂的“阿拉伯之春”席卷敘利亞，該國(guó)爆發(fā)大規(guī)?？棺h。沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、卡塔爾、約旦等主要阿拉伯國(guó)家主張推翻敘利亞阿薩德政權(quán)，其后土耳其也公開(kāi)宣布支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派。2016～2020年間，借打擊庫(kù)爾德武裝的名義，土耳其先后四次在敘北部發(fā)起特別軍事行動(dòng)，不斷擴(kuò)大在敘軍事存在。然而，隨著敘政府逐漸掌握對(duì)國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的控制權(quán)，多數(shù)地區(qū)國(guó)家發(fā)現(xiàn)，其推動(dòng)敘政權(quán)更迭的企圖似乎走進(jìn)了“死胡同”。于是以阿聯(lián)酋為首，部分阿拉伯國(guó)家轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，逐漸與敘政府展開(kāi)接觸。例如，2018年阿聯(lián)酋重新開(kāi)放駐敘首都大馬士革大使館；2020年阿曼駐敘大使重返大馬士革，該國(guó)也成為首個(gè)派遣大使重返敘利亞的海灣國(guó)家。

一向態(tài)度強(qiáng)硬的土耳其也逐漸放棄推翻阿薩德政權(quán)的目標(biāo)，重啟與敘政府的接觸。2021年10月，在塞爾維亞舉行的“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”成立60周年高級(jí)別會(huì)議期間，土敘外長(zhǎng)進(jìn)行了短暫交談，這被視為雙方十年來(lái)的首次外交接觸。2022年11月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)，土敘“在政治領(lǐng)域不存在怨恨”，愿與敘利亞實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；Ｍ砹_斯主持三方談判進(jìn)程。2022年12月舉行的的三國(guó)防長(zhǎng)會(huì)議即是推進(jìn)談判進(jìn)程的首個(gè)舉措。三國(guó)防長(zhǎng)會(huì)舉行后，土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧還稱(chēng)，后續(xù)將與俄敘舉行三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)。

2023年2月6日，土耳其南部靠近敘利亞邊境地區(qū)在同一天內(nèi)接連發(fā)生7.5級(jí)、7.8級(jí)兩次大地震，導(dǎo)致兩國(guó)近五萬(wàn)人死亡，十余萬(wàn)人受傷。地震令土敘溝通合作機(jī)會(huì)和共同利益顯著增加。據(jù)報(bào)道，俄總統(tǒng)普京已致電兩國(guó)總統(tǒng)，希望雙方加強(qiáng)救災(zāi)協(xié)調(diào)；聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署署長(zhǎng)大衛(wèi)·比斯利明確表示，土敘政府“合作得很好”，疏通了一些聯(lián)合國(guó)救援物資跨境運(yùn)輸所需通道。部分國(guó)際分析人士認(rèn)為，大地震或成土敘和解“催化劑”。

對(duì)埃爾多安來(lái)說(shuō)，與敘利亞和解主要有三重考慮。一是獲得選舉優(yōu)勢(shì)。2023年5月土耳其將舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，其中，土敘關(guān)系及敘利亞難民問(wèn)題是重點(diǎn)議題。土耳其共和人民黨等反對(duì)派主張改變對(duì)敘外交政策，與阿薩德政權(quán)建立聯(lián)系。土耳其民間輿論也傾向于土敘和解。根據(jù)土耳其某研究機(jī)構(gòu)2022年12月的一項(xiàng)調(diào)查，59%的土耳其人支持政府與阿薩德政權(quán)恢復(fù)對(duì)話。與此同時(shí)，當(dāng)前土耳其境內(nèi)有近400萬(wàn)敘利亞難民，在土耳其經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，難民問(wèn)題極易挑動(dòng)土民眾的民族主義神經(jīng)，大多數(shù)土耳其人認(rèn)為敘利亞難民給國(guó)家?guī)?lái)負(fù)面影響。尤其是在此次大地震發(fā)生后，部分?jǐn)⒗麃嗠y民在受災(zāi)省份搶劫、盜竊，使土國(guó)內(nèi)反敘利亞難民情緒愈發(fā)高漲。二是維護(hù)自身安全。土耳其頻繁出兵敘利亞北部的原因之一就是打擊趁亂坐大的庫(kù)爾德武裝，與敘利亞政府合作將有利于土加強(qiáng)對(duì)庫(kù)爾德武裝的打擊。2022年11月，土耳其最大城市伊斯坦布爾市中心獨(dú)立大街遭遇炸彈襲擊，土政府指稱(chēng)是庫(kù)爾德人所為，隨即在敘利亞北部發(fā)起代號(hào)為“爪劍”的空中軍事行動(dòng)。但該行動(dòng)并未獲美國(guó)與俄羅斯支持，兩國(guó)均促土保持克制。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，土耳其單方面發(fā)起對(duì)庫(kù)爾德武裝的跨境打擊或?qū)⒚媾R較多掣肘，與敘政府合作打擊該武裝更符合土利益。三是加強(qiáng)與俄聯(lián)系。土俄在糧食、能源、貿(mào)易等方面有諸多共同利益。此前，敘利亞問(wèn)題是兩國(guó)關(guān)系中的“倒刺”。如今，俄羅斯樂(lè)見(jiàn)土敘和解，因而積極進(jìn)行調(diào)解。與敘實(shí)現(xiàn)和解也能進(jìn)一步促進(jìn)俄土關(guān)系發(fā)展。

從敘利亞政府角度來(lái)看，與土耳其和解主要有兩方面好處。一是有利于加強(qiáng)其對(duì)國(guó)家的掌控。當(dāng)前土耳其在敘北部有軍事存在，并扶持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派。敘利亞政府同意和解的前提條件之一是土耳其撤軍并停止支持?jǐn)⒎磳?duì)派。若該目標(biāo)能通過(guò)談判達(dá)成，則敘政府將進(jìn)一步收復(fù)被反對(duì)派占領(lǐng)的失地。與此同時(shí)，敘利亞政府在打擊庫(kù)爾德武裝方面與土耳其利益一致，雙方合作有利于敘政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的控制。二是有利于緩解敘利亞的孤立地位。2011年11月12日，在敘國(guó)內(nèi)抗議爆發(fā)約八個(gè)月后，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟宣布暫停敘利亞成員國(guó)資格。隨后，多個(gè)地區(qū)國(guó)家或撤走駐敘外交使團(tuán)，或降低駐敘外交代表級(jí)別。之后，敘政府又遭美西方廣泛制裁。土耳其既是中東地區(qū)大國(guó)，又是北大西洋公約組織成員國(guó)，與土實(shí)現(xiàn)和解有利于緩解敘利亞的孤立處境，增強(qiáng)其政權(quán)合法性。

然而，經(jīng)過(guò)十余年的疏遠(yuǎn)與對(duì)立，土敘之間的利益矛盾相當(dāng)復(fù)雜，雙方若想在短時(shí)間內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)和解還需面臨兩大障礙。

一是土耳其面臨來(lái)自敘利亞反對(duì)派的壓力。盤(pán)踞在敘北部的反對(duì)派勢(shì)力長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是土耳其干預(yù)敘局勢(shì)的“代理人”。土敘政府間接觸引起敘反對(duì)派不滿。2023年1月4日，就在俄土敘三國(guó)防長(zhǎng)會(huì)召開(kāi)一周后，土外長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)了敘反對(duì)派和革命力量全國(guó)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人，并表示“不會(huì)讓其失望”。但目前土耳其并未給出化解敘政府與敘反對(duì)派矛盾的具體方案。

二是還需考慮美國(guó)、伊朗因素。敘利亞問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉多國(guó)利益，美國(guó)、伊朗都被認(rèn)為是其中的“重要玩家”。隨著土耳其及部分阿拉伯國(guó)家與敘利亞接觸的增多，美國(guó)再次呼吁各國(guó)停止與敘阿薩德政權(quán)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。與此同時(shí)，伊朗多年來(lái)一直與俄土共同參與自2017年以來(lái)為解決敘利亞問(wèn)題而創(chuàng)立的阿斯塔納進(jìn)程，協(xié)調(diào)管理三國(guó)在敘境內(nèi)利益。然而，伊朗此次卻沒(méi)有像俄羅斯一樣在土敘和解談判中發(fā)揮任何直接作用。伊朗稱(chēng)其歡迎土敘和解，但輿論認(rèn)為，若俄土敘三方互動(dòng)增多，伊朗在敘利亞問(wèn)題上恐有被邊緣化之虞。部分分析人士認(rèn)為，若不將伊朗囊括在談判進(jìn)程之中，該國(guó)或會(huì)成為土敘和解的“破壞者”。

土敘若能實(shí)現(xiàn)和解，將給中東地區(qū)帶來(lái)重要影響，但這并非一朝一夕之事。此次大地震給土敘國(guó)內(nèi)政治、兩國(guó)關(guān)系及中東地緣政治帶來(lái)更多變數(shù)，預(yù)計(jì)2023年土敘之間還會(huì)有更多外交動(dòng)作。