貴州省2022年旱災(zāi)演變、成因、特點(diǎn)及防治措施

張保國 裘 峰 孫 偉 商崇菊 關(guān)云霞 雷宏軍 潘紅衛(wèi)

（1.華北水利水電大學(xué)，鄭州 450046；2.貴州省水利廳，貴陽 550002；3.貴州省水利科學(xué)研究院，貴陽 550002；4.貴州省水文水資源局，貴陽 550002）

0 引 言

旱災(zāi)是貴州省最常見且危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害[1]。貴州巖溶廣布，具有獨(dú)特的下墊面性質(zhì)、水文結(jié)構(gòu)和氣候特征，山多坡陡平壩少，地形破碎土層薄，田高水低旱地多，加之降水時(shí)空分布不均，徑流年內(nèi)年際變化大[2]，歷史上旱災(zāi)易發(fā)高發(fā)頻發(fā)，呈現(xiàn)“3年一小旱，5年一中旱，10年一大旱”[3]。史料表明，貴州省旱災(zāi)呈現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性特點(diǎn)[4]，夏旱和季節(jié)性連旱是對(duì)貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害最大的旱災(zāi)類型[5]。

2022年6月下旬后期，在西太平洋副熱帶高壓的控制下貴州多地出現(xiàn)持續(xù)性晴熱少雨天氣[6]，旱情迅速發(fā)展，貴州省發(fā)生了繼2013年特大干旱以來最嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。此次夏秋連旱對(duì)人畜飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。本文全面分析旱災(zāi)演變發(fā)展、主要成因及其特點(diǎn)，立足于貴州抗旱實(shí)踐，探討防旱抗旱工作中的薄弱環(huán)節(jié)和制約抗旱減災(zāi)能力提升的關(guān)鍵因素，并有針對(duì)性地提出了貴州省干旱災(zāi)害防治措施建議。

1 旱情演變發(fā)展、主要成因及其特點(diǎn)

1.1 旱情演變發(fā)展

2022 年6 月28 日 至7 月17 日，貴 州 省 平 均 氣 溫26.0℃，較歷史同期均值偏高1.8℃，為1961 年以來歷史同期最高；平均降雨量50.8 mm，較歷史同期均值偏少64.7%，為1961年以來歷史同期第5低值。貴州省東北部及南部邊緣地區(qū)35℃高溫日數(shù)在5 d 以上，東北部地區(qū)在10 d以上。7月中旬后期，貴州省出現(xiàn)的大范圍降雨天氣過程有效改善了土壤墑情，旱情有所緩解。8 月，貴陽市西北部、遵義市大部、安順市北部、畢節(jié)市東部、銅仁市東部和北部、黔東南州東部及黔南州北部降雨量都在25.0 mm 以下，較歷史同期均值偏少8成以上，其余大部地區(qū)偏少3～8成。全省76個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度受旱，重旱特旱占比達(dá)57.9%（圖1）。9月，全省平均降水量290 mm，土壤墑情有效改善，庫塘蓄水增加，農(nóng)村臨時(shí)性飲水困難問題緩解，大部分地區(qū)旱情明顯緩解。10 月，貴州省平均降水量較歷史同期均值偏少53.2%，遵義市、畢節(jié)市、黔東南州和黔南州的因旱受災(zāi)人口持續(xù)增加；中部以東大部維持中旱至重旱，黔東南州局地達(dá)特重旱。11月，貴州省大部無有效降水，氣溫異常偏高且降水異常偏少，降水量較歷史同期均值偏少76.9%，東部和南部持續(xù)重旱以上，北部、東部及東北部局地庫塘蓄水減少狀況持續(xù)，農(nóng)村地區(qū)依然供水緊張，局地出現(xiàn)夏秋冬春連旱的可能性較大。

圖1 受旱情況（8月）

1.2 干旱主要成因及特點(diǎn)

1.2.1 干旱主要成因

（1）降水持續(xù)偏少，氣溫持續(xù)偏高。降雨偏少且持續(xù)高溫是導(dǎo)致貴州季節(jié)性連旱的客觀原因。第三季度，貴州省平均降雨量248.9 mm，較歷年同期均值偏少43.7%，為1961 年以來同期第2 少。全省平均氣溫24.8℃，較歷史同期均值偏高1.5℃，為1961 年以來同期最高。以赤水市為例，赤水市第三季度35℃以上高溫天氣超50 d，40℃以上超20 d，高溫總?cè)諗?shù)達(dá)到歷史最高，7 月至9 月中旬降雨量較歷史同期偏少73.4%，達(dá)到歷史同期最少。其中，8月氣溫較歷史同期均值偏高5.3℃，蒸發(fā)量較歷史同期均值偏多94.4%。

（2）江河來水偏枯，工程蓄水不足。6月下旬至9月，貴州省江河來水量45.2 億m3，較歷史同期均值偏少6 成。赤水河、?陽河、石阡河、魚梁河和松坎河等11 條河流水位低于枯警水位或歷史最低水位，140條溪溝和21條河流發(fā)生斷流。全省庫塘蓄水278.06 億m3，較2021 年同期少蓄18.46 億m3（占蓄水總量的6.2%），全省200 余座水庫水位低于死水位。其中，9 月12 日，赤水市54 座水庫實(shí)蓄水量1 219.1 萬m3，占應(yīng)蓄水量（4 517.0 萬m3）的27.0%，水庫蓄水量嚴(yán)重不足。

（3）土壤保墑性差，水源穩(wěn)定性差。旱區(qū)地貌以巖溶山地為主，土壤瘠薄且質(zhì)地多以沙土或沙壤土為主，保水性差，使得地表水和土壤水流失嚴(yán)重，雨水資源難以充分利用。加之氣溫持續(xù)偏高，蒸發(fā)量持續(xù)偏大，導(dǎo)致土壤持續(xù)缺墑，旱情發(fā)展迅速。水源穩(wěn)定性差是造成臨時(shí)性飲水困難的主要原因之一[7]。臨時(shí)性飲水困難人口主要分布在一些高海拔且水源匱乏的村寨，這些區(qū)域大多水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、供水設(shè)施分散、集中供水覆蓋率偏低，主要以山泉水、山溪水或干枯的?。?）型水庫為主要水源，水源穩(wěn)定性差，供水保證率低。

1.2.2 旱情主要特點(diǎn)

（1）區(qū)域性特征明顯。受降雨時(shí)空分布不均影響，貴州省旱情呈現(xiàn)區(qū)域性分布特征，以長(zhǎng)江流域?yàn)橹鳎L(zhǎng)江流域涉及的8市（州）69縣（市、區(qū)）均不同程度受旱。

（2）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣。受持續(xù)高溫少雨天氣影響，旱災(zāi)呈現(xiàn)夏秋連旱，對(duì)旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水和水利發(fā)電等造成嚴(yán)重影響。累計(jì)臨時(shí)性因旱飲水困難需救助人口33.0萬人，飲水困難大牲畜7.2萬頭（只）；農(nóng)作物受災(zāi)面積36.25 萬hm2，絕收面積4.3 萬hm2；年度糧食因旱損失約21.8 萬t、7.84 億元，經(jīng)濟(jì)作物因旱損失10.24 億元；水力發(fā)電量同比下降8.5%。

（3）部分地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)。貴州季節(jié)性連旱往往會(huì)產(chǎn)生旱澇急轉(zhuǎn)事件[8]。7 月18—20 日，貴州省出現(xiàn)了1 次區(qū)域性暴雨過程，3 日均達(dá)區(qū)域性暴雨日標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)度指數(shù)分別為0.48、0.56 和0.69。50 mm 以上降水區(qū)域主要出現(xiàn)在貴陽市、六盤水市、遵義市南部和東部、銅仁市、安順市及畢節(jié)市中南部等地區(qū)，洪澇災(zāi)害造成58個(gè)縣（市、區(qū)）的16.5萬人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積0.90萬hm2，鳳岡縣等地出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)事件。

（4）抗旱保障程度顯著提高，旱情雖重，但應(yīng)對(duì)有力。隨著大規(guī)模的水網(wǎng)及水利工程建設(shè)，貴州省抵御干旱能力顯著提高。與《貴州省第一次水利普查公報(bào)》和《2013 年貴州省干旱評(píng)估及抗旱工作評(píng)價(jià)》成果數(shù)據(jù)對(duì)比[9-10]，相較于2013年，2022年已成水庫數(shù)量增加了15.0%，同期庫塘蓄水量增加了34.8%，抗旱保障程度顯著提高。2022 年為繼2013年特大干旱以來最嚴(yán)重的一次干旱，旱情雖重，但旱災(zāi)損失顯著降低。旱情發(fā)生后，水利部門全力抗旱保供水，抗旱減災(zāi)效益顯著，在有效解決了人畜飲水困難的同時(shí)，挽回糧食損失51.7萬t、14.5億元，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失3.82億元。

2 旱災(zāi)應(yīng)對(duì)措施

（1）發(fā)揮預(yù)警預(yù)報(bào)作用，多部門會(huì)商協(xié)作。水利、水文、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門聯(lián)合會(huì)商和信息共享共用，及時(shí)掌握“雨情、水情（汛情）、墑情、苗情”，滾動(dòng)預(yù)測(cè)分析旱情發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵旱區(qū)和關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，水利部門在保障防洪安全的前提下，合理調(diào)整水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，按照“先生活后生產(chǎn)”的原則，科學(xué)精細(xì)調(diào)度各類水工程，提早謀劃蓄水保水助抗旱。氣象部門搶抓有利時(shí)機(jī)，開展空地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的立體人工增雨作業(yè)。

（2）重視預(yù)案修訂，強(qiáng)化調(diào)度管理。結(jié)合干旱期抗旱情勢(shì)，以當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、水源條件和供水對(duì)象的用水需求為基礎(chǔ)，分析發(fā)生不同程度的干旱可能面臨的水安全問題，及時(shí)修訂完善防旱抗旱相關(guān)預(yù)案，這些預(yù)案是抗旱減災(zāi)工作的基本遵循，在水利抗旱減災(zāi)中發(fā)揮著重要作用。8月16日，貴州省水利廳啟動(dòng)干旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，先后派出6 個(gè)省級(jí)督導(dǎo)組和8 個(gè)工作組赴各地督促指導(dǎo)抗旱保供水工作。受旱市、縣根據(jù)旱情程度及時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)抗旱應(yīng)急供水預(yù)案，采取各項(xiàng)抗旱應(yīng)急措施，全力保障旱區(qū)人畜飲水安全。共投入抗旱人數(shù)37.8萬人、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備1.4萬臺(tái)（套）、機(jī)動(dòng)運(yùn)水車5 300余輛，累計(jì)增補(bǔ)新建水源點(diǎn)1 071處、延伸供水管網(wǎng)3 100余km、應(yīng)急送水超3萬車次，及時(shí)采取分時(shí)段分片區(qū)供水等措施，有效解決農(nóng)村群眾和大牲畜臨時(shí)性飲水困難問題。

（3）精細(xì)管理科學(xué)調(diào)度，多措并舉精準(zhǔn)抗旱。精細(xì)化管理，精準(zhǔn)化調(diào)度，實(shí)行“一日一調(diào)度，三日一交辦，五日一研判”制度。摸清庫塘蓄水情況，編制“一庫一策”，細(xì)化各水庫和水源工程的供水方案，優(yōu)先保證人畜飲水安全，高海拔且水源匱乏地區(qū)、易旱、重旱和信訪問題突出地區(qū)進(jìn)行全面排查并建立工作臺(tái)賬，摸清受災(zāi)情況，通過實(shí)地調(diào)研提出抗旱保供水方案。農(nóng)村供水建立了縣級(jí)“水務(wù)110”熱線電話，第一時(shí)間處置供水服務(wù)保障問題。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，利用農(nóng)技措施抗旱。“一噴多促”等農(nóng)藝抗旱措施在防旱抗旱中應(yīng)用廣泛，農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)效果明顯。本次防旱抗旱工作將旱情摸排精準(zhǔn)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、壩區(qū)、地塊和具體作物。精細(xì)管理科學(xué)調(diào)度水利工程，廣辟水源，做到應(yīng)灌盡灌、應(yīng)澆盡澆，分作物落實(shí)噴施抗旱保水劑。在提高土壤蓄水保水能力的同時(shí)，改良了土壤結(jié)構(gòu)，抗旱效果顯著。

3 存在的問題

（1）旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力弱，自動(dòng)化信息化水平低。水利部門土壤墑情站的覆蓋率不高且自動(dòng)化信息化水平不夠，自動(dòng)測(cè)報(bào)率僅為8%；貴州大部分小型水庫還未具備完善的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，基本靠人工監(jiān)測(cè)，難以為科學(xué)抗旱決策提供全面、及時(shí)、有效的信息。此外，具備自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的水庫仍存在水信息監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)據(jù)采集處理平臺(tái)和技術(shù)接口不統(tǒng)一等問題。

（2）已成水庫調(diào)蓄能力較弱，應(yīng)急供水保障能力不足。貴州共有2 654座已成水庫，大中型水庫僅占7.1%，其中有調(diào)蓄能力的大中型水庫供水能力僅占總供水能力的1/4，特別是戰(zhàn)略性、全局性的大中型骨干水源工程較少，尚有24 個(gè)縣（區(qū)）沒有抗旱應(yīng)急備用水源。已成水庫中的?。?）型水庫占比67.9%，遇持續(xù)干旱普遍因蓄不上水而抗旱效益偏低?，F(xiàn)有應(yīng)急備用水源數(shù)量較少、供水能力不足、保障程度不高。銅仁市沿河縣的42座水庫中，僅官州水庫和峽門口水庫為中型水庫，其余均為小型，干旱期有28座?。?）型水庫水位低于死水位，其中9座屬于病險(xiǎn)水庫，不能正常蓄水，工程性缺水問題依然突出。

（3）節(jié)水灌溉覆蓋率低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率低。貴州省節(jié)水灌溉面積36.16 萬hm2，占總灌溉面積的30.8%，是全國平均的60.3%。受地形地貌、工程造價(jià)成本等因素的影響，大部分農(nóng)戶把水從末級(jí)渠道引入蓄水池內(nèi)，仍舊采取傳統(tǒng)的地面灌溉措施，未采取噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉措施，且灌溉配套設(shè)施存在跑冒滲漏情況，部分田間坑塘、蓄水池、小水窖等蓄水設(shè)施破損嚴(yán)重，不能正常蓄水。貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率較低，在對(duì)50戶煙農(nóng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅有1戶煙農(nóng)（種植大戶）購買了相關(guān)保險(xiǎn)，大多數(shù)煙農(nóng)（特別是50 歲以上的煙農(nóng)）對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)項(xiàng)目不了解，購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)。

（4）應(yīng)急管理體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)水情、旱情信息報(bào)送工作不夠重視，信息報(bào)送機(jī)制不完善；抗旱應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制急需強(qiáng)化、缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)或?qū)徍藱C(jī)制，旱情旱災(zāi)數(shù)據(jù)上報(bào)存在不準(zhǔn)確、不一致的問題；應(yīng)急物資儲(chǔ)備不夠完善，抗旱救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種單一、數(shù)量不足、年久失修，不能充分滿足抗旱需求；基層應(yīng)急管理能力較弱，一些地方應(yīng)急機(jī)制等不夠健全；抗旱應(yīng)急力量較薄弱，抗旱應(yīng)急隊(duì)伍人員數(shù)量較少，技術(shù)力量弱。

4 旱災(zāi)防治措施建議

（1）健全供水保障體系，提高水利工程效益。建立以大中型骨干水源為支撐的供水保障體系，加快構(gòu)建“一核四區(qū)、兩江八水，點(diǎn)線率先突破，區(qū)域協(xié)同發(fā)展”的貴州水利發(fā)展格局，減輕工程性缺水問題，提高區(qū)域供水保障率。加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2 號(hào)）和貴州省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，加快貴州省大水網(wǎng)工程規(guī)劃方案落地實(shí)施。以省市級(jí)水網(wǎng)為統(tǒng)籌，縣域供水管網(wǎng)為重點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，通過水網(wǎng)實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌調(diào)配，提升城鄉(xiāng)居民供水保障水平和糧食安全保障能力。在旱澇急轉(zhuǎn)高強(qiáng)度頻發(fā)區(qū)，通過建立大中型水庫或水庫群聯(lián)合調(diào)度，提升蓄水和抗旱能力。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)合并實(shí)施，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，提高耕地有效灌溉率，增加節(jié)水灌溉面積，提升灌溉水利用率。多措并舉推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，恢復(fù)病險(xiǎn)水庫綜合抗旱效益。加快水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理的“三位一體”規(guī)劃實(shí)施，解決好工程性缺水和資源性缺水問題。

（2）加強(qiáng)備用水源建設(shè)，提高應(yīng)急供水能力。此次旱災(zāi)暴露了貴州省應(yīng)急備用水源數(shù)量少且供水能力不足的問題，重旱區(qū)應(yīng)進(jìn)一步精確算清水賬，落實(shí)應(yīng)急舉措，根據(jù)地區(qū)水源具備的優(yōu)勢(shì)條件科學(xué)增辟抗旱應(yīng)急備用水源。在不具備建設(shè)大中型水庫工程條件的地區(qū)，加強(qiáng)小型水庫、抗旱應(yīng)急備用井、引調(diào)提水工程等抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)，加強(qiáng)各類水源的調(diào)節(jié)互補(bǔ)，盡可能建設(shè)以多水源為主的輸配水工程，提高重點(diǎn)旱區(qū)抗旱應(yīng)急供水能力。應(yīng)急水源地建設(shè)應(yīng)與縣區(qū)總體規(guī)劃、區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃、供水專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，結(jié)合縣城近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模和應(yīng)急供水需求，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和水源工程布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有水源和應(yīng)急水源之間的關(guān)系，將應(yīng)急供水管網(wǎng)與輸配水管道等供水基礎(chǔ)設(shè)施合理銜接，便于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急情況下水源的快速切換運(yùn)行，在干旱期應(yīng)急啟動(dòng)以保障人飲和灌溉供水，以提高應(yīng)急供給能力，減輕旱災(zāi)損失。

（3）強(qiáng)化“四預(yù)”措施，防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情信息監(jiān)測(cè)分析和超前旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，完善干旱災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，根據(jù)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警情況，運(yùn)用數(shù)字化手段，以大中型水庫等水工程為重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)度模擬預(yù)演，據(jù)預(yù)演中暴露的問題編制水工程精細(xì)調(diào)度方案，完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，建立旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估、旱情預(yù)報(bào)預(yù)警、旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及調(diào)控等的全鏈條工作機(jī)制，全面提升水務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平和科學(xué)決策能力，為保障貴州糧食安全、飲水安全及生態(tài)安全提供基礎(chǔ)支撐。積極探索從“治水”向“智水”轉(zhuǎn)型的可行方案，以數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)為核心構(gòu)建具有“四預(yù)”功能智慧水利體系，推動(dòng)新階段貴州水利高質(zhì)量發(fā)展。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善基層旱災(zāi)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂、基層抗旱服務(wù)組織建設(shè)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、抗旱應(yīng)急設(shè)施和抗旱物資儲(chǔ)備等抗旱管理能力建設(shè)，不斷健全完善應(yīng)急管理體系，提高基層應(yīng)對(duì)大旱、長(zhǎng)旱和旱澇急轉(zhuǎn)的工作水平。加強(qiáng)基層抗旱服務(wù)組織建設(shè)，以縣級(jí)抗旱服務(wù)組織為中心建立縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)基層抗旱服務(wù)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化基層抗旱服務(wù)組織間抗旱技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，提升基層抗旱服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。政府相關(guān)部門和保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)科普宣傳，深化農(nóng)作物種植、生產(chǎn)保險(xiǎn)改革，結(jié)合喀斯特地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和受災(zāi)補(bǔ)償力度，轉(zhuǎn)移旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)戶因旱受災(zāi)損失，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)韌性。

（5）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源效益。升級(jí)改造節(jié)水工程，運(yùn)用成熟適用的節(jié)水技術(shù)節(jié)水降損。推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水減排，提高水資源利用效率。完善管網(wǎng)檢漏制度，減少供水系統(tǒng)漏損，城市節(jié)水降損。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推廣噴微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)、地膜覆蓋等節(jié)水保水措施和農(nóng)藝節(jié)水，因地制宜建設(shè)集雨工程，充分利用非常規(guī)水進(jìn)行灌溉，提高農(nóng)業(yè)水資源利用的效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（6）探索農(nóng)村供水管護(hù)模式，完善工程共建群管模式。因地制宜探索農(nóng)村供水管護(hù)新模式，推進(jìn)集鎮(zhèn)供水一體化和農(nóng)村分散供水標(biāo)準(zhǔn)化。推廣威寧縣海拉鎮(zhèn)農(nóng)村供水管護(hù)模式，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)管水單位，以全面加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作。以水價(jià)改革為突破點(diǎn)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立健全分類別階梯水價(jià)，適時(shí)調(diào)整水價(jià)，適當(dāng)調(diào)高非居民用水（如酒店等）和特種用水（如工、礦廠企業(yè)等）價(jià)格，進(jìn)行水價(jià)及收繳機(jī)制改革。用水費(fèi)收入來支付管護(hù)費(fèi)用，以收定支，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化運(yùn)作、以水養(yǎng)水、節(jié)約用水”。定期開展安全飲水管網(wǎng)排查和維修、提水設(shè)備和消毒設(shè)備管護(hù)等培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型農(nóng)村供水管護(hù)人才，打造專業(yè)的農(nóng)村飲水管護(hù)隊(duì)伍，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的水利基礎(chǔ)。通過網(wǎng)絡(luò)等多種媒介開展各種類型的科普和宣傳教育，提升農(nóng)戶維護(hù)水利防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施意識(shí)，建立并完善水利工程共建群管模式，做好防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”。

（7）推進(jìn)普查成果應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。發(fā)揮水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查對(duì)管控水旱災(zāi)害“三大風(fēng)險(xiǎn)”的重要技術(shù)支撐作用。以干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)為依據(jù)，指導(dǎo)開展旱災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提升旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為有效切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。