事業(yè)單位全面預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理問題分析

李影 江蘇省洪澤湖堤防管理所

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位各項(xiàng)管理中的一項(xiàng)重要組成部分，財(cái)務(wù)資金作為單位不可或缺的一部分資產(chǎn)，具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，如若在資金管理方面落實(shí)得不夠到位，那么就容易引發(fā)相應(yīng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。所以在實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作的過程中，如若不能夠有效控制并監(jiān)督財(cái)務(wù)資金的使用狀況，在很大程度上會(huì)造成資金的浪費(fèi)。而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，事業(yè)單位在日常運(yùn)行中會(huì)不可避免地遇到諸多運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)就需要強(qiáng)化對全面預(yù)算管理的運(yùn)用，積極構(gòu)建財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并展開預(yù)算審核，大幅度降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)率，為單位的平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展提供有效助力。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）有助于更好落實(shí)財(cái)政體制改革的要求

新預(yù)算法的實(shí)施給事業(yè)單位的全面預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。要求事業(yè)單位所構(gòu)建的全面預(yù)算管理體系必須兼具全面性和完善性，而且還要能夠與財(cái)務(wù)管理下的基本要求相迎合，以期能確保事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。基于此，事業(yè)單位通過切實(shí)優(yōu)化全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理，不僅能夠清晰地掌握全面預(yù)算管理體系內(nèi)的關(guān)鍵內(nèi)容；同時(shí)還能夠推進(jìn)預(yù)算決算的全面公開，對預(yù)算決算的范圍做出進(jìn)一步擴(kuò)大，促使預(yù)算與決算最終結(jié)果的公開更加及時(shí)；也能夠給單位的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供更具準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而推動(dòng)財(cái)政體制改革的要求得到更為高效化的落實(shí)。

（二）有助于統(tǒng)籌管理資金，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)的類型比較多，經(jīng)營活動(dòng)比較繁雜，經(jīng)營范圍也比較廣，而且業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)、經(jīng)營范圍會(huì)經(jīng)常存在較大的變動(dòng)，同時(shí)收入來源也存在著一定的復(fù)雜性。由于事業(yè)單位的資金既包括財(cái)政資金也包括非財(cái)政資金，所以如今很多事業(yè)單位在控制并管理財(cái)務(wù)資金的過程中，已不再局限在某一個(gè)部門，而是要通過多個(gè)部門之間的有序協(xié)調(diào)。對此，事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的過程中，就可以利用合理化的財(cái)務(wù)管理辦法，來促進(jìn)自身資金使用效率的全面提升，有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；還可以在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理進(jìn)程中推進(jìn)全面預(yù)算管理理念的充分落實(shí)，促使資金支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性的問題得到實(shí)際解決，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上編制出更加全面且完善的資金使用規(guī)劃，有助于全方位監(jiān)督單位內(nèi)部真實(shí)的資金使用情況，從而實(shí)現(xiàn)對單位資金支出結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

（三）有助于提升單位的綜合管理水平

事業(yè)單位通過將全面預(yù)算管理作為工作核心的方式來推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)，有助于加強(qiáng)各相關(guān)職能部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而逐步強(qiáng)化對資金管理及預(yù)算的全面執(zhí)行，進(jìn)而確保各項(xiàng)有關(guān)業(yè)務(wù)得以順利開展并有序?qū)嵤?；還有助于顯著增強(qiáng)內(nèi)部各職能部門及其人員的工作積極性，以此來保證單位發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理與實(shí)際情況脫節(jié)，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位在具體的全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化注重對預(yù)算的管理與控制力度，以既定的預(yù)算目標(biāo)為中心，實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行狀況。但是從大部分事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程來看，其并沒有做好全面化的分析與全程性的追蹤，以至于相應(yīng)的監(jiān)督作用得不到切實(shí)有效的發(fā)揮。而且在部分項(xiàng)目活動(dòng)的費(fèi)用支出環(huán)節(jié)也沒有與對應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而使得所發(fā)生的費(fèi)用的實(shí)際支出情況與所編制的預(yù)算之間的偏差比較大。還有單位的個(gè)別職能部門為了自身業(yè)務(wù)的盡快推進(jìn)，經(jīng)常出現(xiàn)對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)做出頻繁調(diào)整的情況，進(jìn)而引發(fā)了一系列無預(yù)算與超預(yù)算支出的問題。除此之外，全面預(yù)算管理工作需要事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行部門切實(shí)落實(shí)好預(yù)算分析，并對預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間產(chǎn)生的差異做好深入了解，然后及時(shí)利用相應(yīng)的調(diào)整措施，有效推動(dòng)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、合理化發(fā)展。然而實(shí)際的情況卻是，一些事業(yè)單位中的職能部門在全面預(yù)算管理的實(shí)際進(jìn)展過程中對預(yù)算分析有所忽略，僅比對了預(yù)算計(jì)劃與具備真實(shí)性的預(yù)算執(zhí)行工作間的差距，導(dǎo)致單位的預(yù)算管理出現(xiàn)了和具體狀況嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）全面預(yù)算的組織結(jié)構(gòu)欠缺合理性

針對事業(yè)單位而言，其全面預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)通常會(huì)對預(yù)算管理運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理中的效果產(chǎn)生直接影響?，F(xiàn)階段，在大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，受以往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的影響比較大，此種現(xiàn)狀容易使進(jìn)展中的全面預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)欠缺一定的有效性與完整性，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，事業(yè)單位在具體實(shí)行預(yù)算管理的進(jìn)程中，其內(nèi)部所設(shè)置的機(jī)構(gòu)重疊的現(xiàn)象比較明顯，其中的一些職能還存在著交叉的情況，給機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行帶來了不利影響，導(dǎo)致在配置權(quán)力與責(zé)任的過程中不夠合理，而且相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制也比較匱乏，決策的科學(xué)性有待提升，加大了全面預(yù)算管理工作的難度，從而使單位很難達(dá)成最大化的效益。并且單位實(shí)施全面預(yù)算管理的時(shí)間比較有限，這就會(huì)影響預(yù)算管理工作的實(shí)施成效；第二，通常情況下，事業(yè)單位編制預(yù)算的工作具體會(huì)交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的人員會(huì)聽取財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的工作報(bào)告，但是由于領(lǐng)導(dǎo)人員沒有在所匯報(bào)的項(xiàng)目工作中進(jìn)行參與，所以并不能夠全面、準(zhǔn)確地掌握此項(xiàng)工作中的預(yù)算管理情況，進(jìn)而導(dǎo)致工作的實(shí)施欠缺了高層領(lǐng)導(dǎo)人員的實(shí)際指導(dǎo)，從而在很大程度上對部門及其員工的工作積極性造成了較大打擊。

（三）資金管理不夠完善

由于社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使絕大多數(shù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，同時(shí)資金周轉(zhuǎn)的速度也在逐漸加快，事業(yè)單位需要面對的內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性也在逐步加劇，再加上缺乏系統(tǒng)性與完善性的財(cái)務(wù)管理體系，這都給單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來了一系列問題，致使財(cái)務(wù)管理之于單位的積極作用得不到充分發(fā)揮。而且如若事業(yè)單位所構(gòu)建的財(cái)務(wù)管理體系不夠完善，還會(huì)影響資金管理工作的完善性，不利于相關(guān)人員對財(cái)務(wù)管理的正確性認(rèn)識(shí)的形成，針對財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制質(zhì)量及效率也會(huì)有所降低。不僅如此，因?yàn)槿骖A(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的起步時(shí)間比較晚，在管理資金方面的效率存有較大的提升空間，并且財(cái)務(wù)部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)力以及配合度都有待提升，這就難以促進(jìn)單位全面預(yù)算管理工作的貫徹落實(shí)。

（四）財(cái)務(wù)管理措施執(zhí)行不到位

對于事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作來說，將財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)措施切實(shí)執(zhí)行到位，全面落實(shí)好財(cái)務(wù)收支管理與績效考核是十分有必要的。而如果在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)對資金管理工作缺乏足夠的重視度，就會(huì)對資金的使用效率產(chǎn)生不利影響，比如極有可能會(huì)降低資金使用效率。另外，一些財(cái)務(wù)人員對預(yù)算編制環(huán)節(jié)的工作存在一定忽視，在具體的預(yù)算編制過程中比較隨意，導(dǎo)致后續(xù)的相關(guān)工作難以得到順利開展，針對資金的使用效率也不高，以至于有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性得不到切實(shí)保障。

三、優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理的措施

（一）優(yōu)化全面預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)

對于事業(yè)單位來說，其不論是實(shí)施哪種類型的管理工作，都離不開相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的支持?；诖?，如果事業(yè)單位想要逐一落實(shí)好全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理這兩項(xiàng)工作，就必須構(gòu)建健全完善的內(nèi)部組織，同時(shí)做好對組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其一，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在自身內(nèi)部設(shè)置兼具獨(dú)立性與專業(yè)性的全面預(yù)算管理委員會(huì)，然后使其成為單位開展全面預(yù)算管理工作的帶頭人，同時(shí)要求管理委員會(huì)務(wù)必要承擔(dān)起賦予自身的帶頭責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好自己的作用；其二，事業(yè)單位的預(yù)算管理部門對單位的管理層負(fù)有一定責(zé)任。具體就是預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算的實(shí)際編制環(huán)節(jié)在管理層人員與各相關(guān)職能部門之間搭建起一個(gè)互相溝通的橋梁，增強(qiáng)管理層與各部門在預(yù)算編制過程中的有效協(xié)調(diào)，不但要確保各職能部門能夠充分領(lǐng)會(huì)管理層具備科學(xué)性的管理思想，同時(shí)還要保證管理層能及時(shí)接收到來自各職能部門的工作情況反饋，以此來促使單位的管理人員依據(jù)真實(shí)現(xiàn)狀來完成對預(yù)算的科學(xué)化、合理化編制；其三，事業(yè)單位所設(shè)置的全面預(yù)算管理委員會(huì)要切實(shí)做到對單位預(yù)算執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督，具體的監(jiān)督內(nèi)容包括其與既定預(yù)算目標(biāo)間的差距，還有過程中可能會(huì)遇到的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。一旦感知到風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)，就要以單位所面臨地內(nèi)外部環(huán)境為基礎(chǔ)，再依據(jù)當(dāng)下的實(shí)際狀況來做出有效調(diào)整，從而推動(dòng)單位的全面預(yù)算管理目標(biāo)得以更好實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算審核，完善預(yù)算管理計(jì)劃

事業(yè)單位的各職能部門在實(shí)施預(yù)算編制的過程中，要及時(shí)向預(yù)算管理部門的相關(guān)人員反饋?zhàn)陨碇贫ǖ念A(yù)算方案，然后由預(yù)算管理部門對各部門的預(yù)算方案實(shí)行整理、分析、匯總，再著手進(jìn)行總體預(yù)算方案的編制，同時(shí)還要制定對應(yīng)的收入與支出預(yù)算表，再將其在單位的管理層中做好反饋。管理層在接收到總預(yù)算方案后，需要立即展開審核，對方案是否具備合理性進(jìn)行充分分析，并據(jù)此對方案加以優(yōu)化和調(diào)整，最終形成完善化、整體化的預(yù)算管理方案。

第一，就基本支出實(shí)施審核。單位的預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)針對整個(gè)年度的工作制定一套詳細(xì)的計(jì)劃，確定好核心工作的內(nèi)容、職權(quán)、責(zé)任等，之后再與單位的長期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，始終遵循量入為出的基本原則，以此來確保實(shí)際收支的平衡性。還應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)有的預(yù)算編制體系加以不斷優(yōu)化，逐一審核各項(xiàng)基本性支出，有效規(guī)避既定的預(yù)算方案出現(xiàn)與真實(shí)情況脫節(jié)的現(xiàn)象。而且預(yù)算人員在編制預(yù)算時(shí)務(wù)必要著重關(guān)注其完整性和全面性，在預(yù)算范圍內(nèi)納入所有的收入與支出項(xiàng)目，落實(shí)對預(yù)算管理計(jì)劃的全面完善。

第二，強(qiáng)化對項(xiàng)目支出的審核。具體項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)確保對自身對該項(xiàng)目支出情況的充分把握，保證預(yù)算管理工作一直處在既定的管理計(jì)劃的軌道。還要建立用于單位長期發(fā)展的長效管理方案，在項(xiàng)目實(shí)施之前做好對其的可行性研析。除此之外，就事業(yè)單位目前的基礎(chǔ)性條件進(jìn)行合理分析，然后以此為依據(jù)來判斷該項(xiàng)目能否投入開展。如若項(xiàng)目的可行性比較高，那么就可以進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制，并徹底審核項(xiàng)目支出，從而促進(jìn)單位預(yù)算管理水平的高效提升。

第三，預(yù)算審批在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作中占據(jù)著較為重要的地位，所以必須推動(dòng)預(yù)算審批工作的實(shí)際落實(shí)，就預(yù)算工作的具體情況做好明確了解，對預(yù)算管理部門的管理者在落實(shí)工作責(zé)任方面進(jìn)行有效督促。加強(qiáng)與實(shí)際預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有機(jī)融合，增強(qiáng)資金配置的合理性，對資金的使用計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)更新，為單位預(yù)算管理目標(biāo)的順利完成提供切實(shí)有效的助力。在項(xiàng)目支出的預(yù)算過程中，還必須做到對業(yè)務(wù)實(shí)施情況、項(xiàng)目進(jìn)展速度的綜合考量，不斷強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)算支出，以有效規(guī)避資金浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實(shí)防止資金流失。

第四，預(yù)算管理部門務(wù)必要確保對財(cái)務(wù)資金使用計(jì)劃的全面落實(shí)，就資金管理工作實(shí)施不斷強(qiáng)化，從而預(yù)防出現(xiàn)隨意性支出的情況。與此同時(shí)，部門人員要嚴(yán)格依照預(yù)算管理工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行支付，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行率的穩(wěn)步提升，注意過程中要做到專款專用，嚴(yán)禁出現(xiàn)挪用資金等不法行為。

（三）編制全年收支計(jì)劃

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，針對全年收支計(jì)劃的編制在其中發(fā)揮著尤為重要的作用，要求相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員清楚明確預(yù)算的口徑，以針對化地實(shí)施財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性，同時(shí)還要執(zhí)行好在項(xiàng)目支出與收入過程中的全面預(yù)算管理工作。就預(yù)算編制環(huán)節(jié)而言，需要預(yù)算管理人員依據(jù)上一年度的結(jié)算與具體收入，從而提前收集并匯總在預(yù)算管理工作中的各項(xiàng)需求。重新梳理單位在上一年度的收入變化及其變動(dòng)的趨勢，然后以此為基礎(chǔ)，再與相應(yīng)的工作需求相結(jié)合，對單位在本年度的收入計(jì)劃展開預(yù)算，并實(shí)行科學(xué)、完善的預(yù)算編制。如果在過程中遇到一些業(yè)務(wù)部門所提供的收入計(jì)劃缺乏合理性的情況，就需要單位預(yù)算管理部門內(nèi)的預(yù)算小組進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算審核，以此來提高部門收入計(jì)劃的合格率，從而增強(qiáng)預(yù)算工作的真實(shí)性與合理性。需要注意的是，事業(yè)單位還要實(shí)時(shí)落實(shí)好對內(nèi)對外的監(jiān)督工作，及時(shí)檢測在財(cái)務(wù)收支方面的監(jiān)督情況，著重檢查在資金使用以及預(yù)算方案運(yùn)行中與實(shí)際不相符合的環(huán)節(jié)，并重點(diǎn)針對資金的使用效益來實(shí)施對預(yù)算工作的全方位考核，以促進(jìn)單位預(yù)算管理質(zhì)量及水平的顯著提升。

其一，事業(yè)單位還需要重視對基本崗位責(zé)任制的制定，據(jù)此對單位內(nèi)部的全體員工形成一定的督促作用，使其能夠更好熟悉全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)內(nèi)容，可以將他們在這方面的工作情況納入其績效考核中，推動(dòng)工作人員對預(yù)算與財(cái)務(wù)的工作責(zé)任感的整體提升。

其二，事業(yè)單位對全面預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)，必須全過程、全方面地監(jiān)督好其對應(yīng)的預(yù)算管理部門與財(cái)務(wù)管理部門，保證能夠?qū)摬赜诟鞴ぷ髁鞒讨械娘L(fēng)險(xiǎn)問題及因素做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，可以在工作開展之前構(gòu)建一套風(fēng)險(xiǎn)防控方案，防止風(fēng)險(xiǎn)問題無故擴(kuò)大，最大程度地降低對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的影響力。

四、結(jié)語

綜上所述，文章以事業(yè)單位全面預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理問題為中心，通過對預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理之于事業(yè)單位而言的重要性進(jìn)行概述，能夠使相關(guān)人員深刻意識(shí)到此兩項(xiàng)工作的實(shí)際效用；通過對事業(yè)單位的預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理暴露出的問題進(jìn)行分析，能夠使相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到自身工作的不足之處；通過對優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理的措施進(jìn)行總結(jié)，能夠?yàn)閱挝恢蟮念A(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理工作的更好開展提供有效參考。