鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在馬山縣林業(yè)發(fā)展中的作用

潘慶珠

（馬山縣喬利鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)林業(yè)和水利站，廣西 南寧 530601）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作也越來越重要。他們主要參與國家重大林業(yè)工程項目的實施，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)營造林、森林資源保護(hù)、林業(yè)技術(shù)推廣和社會化服務(wù)等重要職能[1]。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在林業(yè)發(fā)展中的作用

1.1 宣傳推廣政策措施和法律法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站都是處在各項林業(yè)改革工作體系中的最前沿，與來自林區(qū)廣大的林農(nóng)接觸最直接、最密切，能最直觀深刻地了解廣大林區(qū)群眾心中共同的意愿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站及時詳細(xì)地宣傳我國各項林業(yè)方針政策和法律法規(guī)，更容易被大多數(shù)林區(qū)群眾真正理解支持和接受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入林間地頭，利用各種報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗、橫幅、標(biāo)語、信息欄等多種多樣的宣傳手段，對林業(yè)各項政策法規(guī)及時深入全面普法、集中宣傳，提高林區(qū)群眾自身對國家保護(hù)森林，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)整個林區(qū)社會發(fā)展，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面有著十分重要的價值，反映出當(dāng)前整個社會群眾主動投入?yún)⑴c促進(jìn)生態(tài)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)體系建設(shè)的積極性。

1.2 保證各項林業(yè)目標(biāo)的落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的基層機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)馬山縣林業(yè)重點工程開發(fā)建設(shè)、人工綠化造林、森林撫育等方面具有不可替代的作用。具體表現(xiàn)有以下3 點。

1.2.1 林業(yè)重點工程項目

（1）退耕還林工程項目實施：從2002 年以來馬山縣共實施的退耕還林工程為13.3 萬畝，其中退耕地還林3.2 萬畝，配套荒山10.1 萬畝。涉及全縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從組織發(fā)動宣傳、調(diào)查摸底、造林作業(yè)設(shè)計、種苗調(diào)配、造林及管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、資金補(bǔ)助兌現(xiàn)等多項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是項目實施的組織者及實施者，為加快馬山縣退耕還林工作步伐作出重大貢獻(xiàn)。

（2）生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)：馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)同縣林業(yè)主管部門對馬山縣重點公益林區(qū)劃界定及調(diào)查工作，至2021 年馬山縣區(qū)劃界定的生態(tài)公益林面積為147.48 萬畝，涉及全縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及單位和農(nóng)戶4.3 萬戶。同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)群眾進(jìn)行對生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)及管護(hù)合同協(xié)議簽訂，年度質(zhì)量檢查與驗收、兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償基金等工作，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（3）廣西馬山縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程林業(yè)建設(shè)項目：2008—2020 年馬山縣石漠化綜合治理工程林業(yè)建設(shè)項目，共實施封山育林總面積32.78 萬畝，人工造林0.13 萬畝。在項目實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站協(xié)同發(fā)改部門做好石漠化治理地區(qū)摸底調(diào)查、封山育林作業(yè)設(shè)計、封育管護(hù)、指導(dǎo)制定村規(guī)民約等工作。通過封山育林，人工輔助育林補(bǔ)植措施，增加林草植被覆蓋度，控制水土流失，遏制土地石漠化，改善石山地質(zhì)生態(tài)狀況，逐步恢復(fù)和重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入；促進(jìn)巖溶地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.2.2 營造林、森林撫育工作

多年來馬山縣踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力開展國地綠化行動，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站每年按時完成年度營造林的作業(yè)設(shè)計、造林工作技術(shù)指導(dǎo)、造林綠化自查考核等具體工作，保證馬山縣林業(yè)每年度營造林任務(wù)按期完成。近5年來馬山縣共完成各類植樹造林9.08 萬畝，完成森林撫育面積27.1 萬畝，組織各級群眾參加義務(wù)植樹造林408.96 萬株。造林綠化提高了森林覆蓋率，增強(qiáng)森林的涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、凈化空氣等功能，大幅改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1.2.3 “綠滿八桂”造林綠化、村屯綠化工程

2011 年啟動，2014 年實施的“綠滿八桂”造林綠化工程，馬山縣完成自治區(qū)級村屯綠化示范屯共91 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)造林綠化點7 個，工業(yè)園區(qū)造林綠化點1個；2015—2020 年共完成村屯綠化示范屯與一般村屯綠化共達(dá)到1923 個。在項目實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站按要求調(diào)查摸底，協(xié)助設(shè)計公司做好規(guī)劃設(shè)計，指導(dǎo)制定村規(guī)民約，督促后續(xù)管護(hù)工作。村屯綠化的實施，為馬山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺”等建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。

1.3 森林資源管理保護(hù)工作

保護(hù)及發(fā)展林業(yè)資源是林業(yè)工作站工作的重要職責(zé)，具體如下。

（1）森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、森林采伐限額編制及林木采伐證審核發(fā)放等工作。

在開展森林資源管理工作時，需要全面保護(hù)森林資源，并結(jié)合實際積極使用森林資源，并制定短期發(fā)展與長期發(fā)展規(guī)劃，保證森林管理的良性發(fā)展[2]。森林資源調(diào)查是為森林資源管理和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配合林業(yè)主管部門積極參加森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查），森林資源管理“一張圖”年度變更調(diào)查，為查清全縣森林資源的消長變化，檢驗林業(yè)經(jīng)營效果，為科學(xué)編制森林經(jīng)營方案提供依據(jù)，建立森林資源檔案。根據(jù)森林資源狀況，科學(xué)編制年森林采伐限額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站積極參加《馬山縣-集體“十四五”期間年森林采伐限額》編制工作，參加數(shù)據(jù)采集，數(shù)量、結(jié)構(gòu)和動態(tài)變化分析。馬山縣—集體“十四五”期間年森林采伐限額為77.79 萬m3。上級部門根據(jù)采伐限額下達(dá)年度采伐指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站根據(jù)采伐指標(biāo)配合做好伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐區(qū)公示，做好采伐證審核打證及發(fā)證和統(tǒng)計，監(jiān)督伐區(qū)采伐作業(yè)過程和伐區(qū)質(zhì)量檢查工作。

（2）森林病蟲害防治。豐富的森林資源能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收入的增加。但是森林資源一旦遭受病蟲害的侵襲，就會導(dǎo)致森林遭到破壞，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成威脅，所以，做好病蟲害防治工作，是對森林資源管理保護(hù)的重要保障[3]。馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站技術(shù)員作為國家級中心測報點鄉(xiāng)鎮(zhèn)測報員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)測報點測報，按時做好標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查記錄和上報縣級林業(yè)主管部門。積極參加馬山縣林業(yè)檢疫性有害生物普查工作，通過監(jiān)測和普查，查明馬山縣林業(yè)有害生物種類、分布、寄主、危害等方面的基本情況，建立和完善林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫，對科學(xué)制定林業(yè)有害生物防治規(guī)劃，有效開展林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防和治理，保護(hù)森林資源和國土生態(tài)安全，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

（3）野生珍稀動植物自然保護(hù)利用及有關(guān)案件查處。馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助各級林業(yè)及其主管部門共同做好野生珍稀動植物自然保護(hù)利用的政策法律法規(guī)宣傳，查處破壞野生珍稀動植物的違法行為；積極參加每年的森林資源督查調(diào)查，對疑似圖斑進(jìn)行篩查調(diào)查，對違法圖斑調(diào)查取證，有效遏制破壞森林資源行為，嚴(yán)厲打擊破壞林地、亂砍和濫伐等涉林違法犯罪活動。

（4）森林防火。馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站每年積極全面的大力宣傳森林法等有關(guān)森林防火的政策法律法規(guī)、有關(guān)地方、林區(qū)森林防火的規(guī)定，制定并落實森林防火工作，制做固定或設(shè)立林業(yè)防火宣傳牌、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、利用宣傳廣播車輛等多種形式走村串寨入戶進(jìn)行宣傳，使森林火防火深入民心，使群眾知曉森林防火的重要性及造成森林火災(zāi)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。積極參加馬山縣森林火災(zāi)風(fēng)險普查工作，查清全縣森林火災(zāi)風(fēng)險隱患突出問題底數(shù)，查明重點區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力，為各級政府有效開展森林火災(zāi)防治和應(yīng)急管理工作提供科學(xué)決策依據(jù)。切實保障生態(tài)安全和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（5）集體林權(quán)制度改革。2009 年馬山縣進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試點工作，2010 年，全縣全面穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站處在林改工作中第一線，參與制定各項林改方案，宣傳發(fā)動群眾參與林改，填寫《林權(quán)摸底調(diào)查表》，搞好資源調(diào)查及摸底統(tǒng)計工作，組織培訓(xùn)林改基層骨干，確定集體經(jīng)濟(jì)組織界線，使用地形圖開展實地勘查，勾繪“林權(quán)現(xiàn)場勘界圖”和填寫“林權(quán)邊界確認(rèn)表”，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革技術(shù)指導(dǎo)，簽約備案審核錄入，頒發(fā)林權(quán)證書。主要參加和負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改材料的整理及歸檔工作[4]。

（6）馬山縣巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測。從自2005 年以來至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站多次參加馬山縣巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測工作，現(xiàn)地開展小班界線核實修正、因子調(diào)查和典型小班GPS 特征點照片采集等野外調(diào)查工作，參與成果編制。通過監(jiān)測，能準(zhǔn)確掌握馬山縣巖溶地區(qū)石漠化的最新狀況及其變化動態(tài)，評價石漠化治理效果，為馬山縣政府關(guān)于制定區(qū)域性石漠化污染防治規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其修復(fù)，改善馬山縣區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)國家生態(tài)文明體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域全面可持續(xù)和諧發(fā)展等提供信息基礎(chǔ)或決策支撐數(shù)據(jù)等發(fā)揮重要作用。

（7）林長制推進(jìn)工作。2021 年馬山縣林長制體系全面覆蓋。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長制辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)林業(yè)和水利站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長制工作辦公室主要承擔(dān)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府林長制日常工作，按照“明確目標(biāo)、落實責(zé)任、長效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，負(fù)責(zé)具體擬訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府林長制工作實施方案、管理相關(guān)制度文件和有關(guān)考核辦法，組織并協(xié)調(diào)監(jiān)督各項日常工作任務(wù)，組織指導(dǎo)實施責(zé)任制考核等工作。

1.4 助力精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)脫貧攻堅工作

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站負(fù)責(zé)組織抓好生態(tài)護(hù)林員各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府全面開展生態(tài)護(hù)林員崗位選聘、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核以及管理等業(yè)務(wù)工作，建立建全生態(tài)護(hù)林員目標(biāo)管理檔案，劃定生態(tài)護(hù)林員區(qū)域管理范圍，并落實上圖，組織實施生態(tài)護(hù)林員開展業(yè)務(wù)技術(shù)崗位培訓(xùn)工作，抓好生態(tài)護(hù)林員工作隊伍素質(zhì)建設(shè)及日常檢查考核管理。馬山縣從2016 年開始選聘建檔立卡貧困戶為生態(tài)護(hù)林員，至2020 年累計選聘5204 名，年人均工資收入7980 元，建檔立卡貧困人口通過“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（2）引導(dǎo)組建“扶貧攻堅林業(yè)專業(yè)合作社”等團(tuán)隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助縣林業(yè)部門，引導(dǎo)發(fā)動與幫助鼓勵貧困山區(qū)建檔立卡的林區(qū)農(nóng)村貧困人口，自發(fā)組建林業(yè)協(xié)會組織或參加“扶貧攻堅造林專業(yè)合作社”、農(nóng)民聯(lián)誼會組織等，立足鞏固發(fā)展好當(dāng)?shù)厣絽^(qū)特色林業(yè)資源優(yōu)勢，拓寬生產(chǎn)基地及經(jīng)營范圍，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林下旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。逐步引導(dǎo)形成如“林業(yè)增綠，群眾增收”等的常態(tài)化工作良性互動機(jī)制。

（3）利用好林業(yè)政策補(bǔ)助資金，助推脫貧攻堅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站全面貫徹落實上級退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、石漠化綜合治理等國家重點林業(yè)項目，落實完成自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)“雙千”計劃項目。幫助貧困人口利用好管理好各項造林補(bǔ)助資金，促進(jìn)林業(yè)良性發(fā)展，助推脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興。

1.5 林業(yè)科技推廣服務(wù)，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局于2020—2023 年聘任自治區(qū)林業(yè)科技推廣服務(wù)體系技術(shù)人員，馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站分別有13 名技術(shù)工作人員已聘任為責(zé)任林技員，他們積極參與當(dāng)?shù)馗黝愔卮罅謽I(yè)技術(shù)項目推廣工作及各項科普服務(wù)活動，為自治區(qū)鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)提供各類實用專業(yè)技術(shù)信息和知識，全方位和系列化提供服務(wù)，責(zé)任林技員帶動林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員通過送科技下鄉(xiāng)系列活動，進(jìn)村入戶、上山示范指導(dǎo)，著眼于推廣當(dāng)前的新型林業(yè)技術(shù)。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐拿癖娞峁┢渌璧母黜椓謽I(yè)服務(wù)，從而緊密結(jié)合了有針對性的林業(yè)技能培訓(xùn)[5]。帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾依靠新技術(shù)快速增收穩(wěn)定致富，推動全縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為全縣鞏固好脫貧攻堅成果、為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕做出了實實在在的貢獻(xiàn)[5]。

2 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站擔(dān)負(fù)地方林業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)，組織保障和后備資源管護(hù)，政策法律法規(guī)宣傳和林政執(zhí)法監(jiān)督、科技創(chuàng)新推廣服務(wù)，產(chǎn)業(yè)社會化運營服務(wù)和支持等各項重要服務(wù)使命，涵蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作運行的管理全過程，對林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展和推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有很重要的社會作用。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)，有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)，對于落實和實現(xiàn)林業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。