來鳳山國家森林公園保護(hù)措施及發(fā)展策略

牛軼華

（騰沖市來鳳山管理所，云南 騰沖 679100）

0 引言

隨著社會的發(fā)展，人民的物質(zhì)生產(chǎn)越來越多，對居住的需求也越來越大。社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活質(zhì)量有了很大的提高，但是現(xiàn)在的環(huán)境還不能滿足人們的需要。環(huán)境的惡化和自然的沖突加劇，造成了各種各樣的自然災(zāi)難，使生態(tài)系統(tǒng)受到了極大的影響。所以，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境，世界各地都把環(huán)保作為一個重要議題。來鳳山森林公園在實施生態(tài)保護(hù)的同時，也在制定相應(yīng)的保護(hù)措施，不斷地進(jìn)行著行業(yè)的調(diào)整，通過科技的發(fā)展來提升森林公園的使用效率，達(dá)到社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要在現(xiàn)有的保護(hù)手段的前提下，對森林的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造和創(chuàng)新，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。

1 我國森林公園的研究現(xiàn)狀

目前，國家有關(guān)國家森林公園的主要法規(guī)是《國家級森林公園管理辦法》《森林公園管理辦法》，以及《森林公園總體設(shè)計規(guī)范》和《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》。我國現(xiàn)有的各種特殊類型的天然園林，除了自然保護(hù)區(qū)和景區(qū)之外，尚無專門的法規(guī)規(guī)章來規(guī)范其開發(fā)和保護(hù)。作為世界上最高級別的國家森林公園，已經(jīng)成為眾多游客選擇的最佳目的地，同時也是國家公園的重點選擇。隨著國家公園制度的建立，森林公園的發(fā)展方向和使用模式將會有很大的變化，其發(fā)展道路必然要順應(yīng)國家公園的發(fā)展趨勢和內(nèi)在需求。

國外對其概念、內(nèi)涵、定價、游客心理、環(huán)境保護(hù)和管理制度等問題進(jìn)行了較為深入的探討。《國家公園管理局組織法》是美國國家公園基本法中的一項基本法規(guī)，其為保護(hù)國家公園建立了一個基本的“保護(hù)原理”，明確了其管理的最高權(quán)力機構(gòu)和管理機構(gòu)。并將部分森林公園、部分歷史遺跡和紀(jì)念公園、濕地公園等列入國家級公園系統(tǒng)。所以美國的國家公園所涵蓋的領(lǐng)域更加廣泛，種類也更加豐富和豐富。美國有關(guān)的法律法規(guī)和條例，既為國家公園的規(guī)劃與保護(hù)提供了依據(jù)，也為今后的管理提供了更好的依據(jù)和方向。我國森林公園研究的時間雖短，但研究成果豐富，主要包括森林公園內(nèi)涵的界定、旅游主體的研究、旅游對森林公園的影響、森林公園的解說體系研究。國內(nèi)現(xiàn)存的天然保護(hù)地的隸屬分類中，因其角度的差異，導(dǎo)致其所屬類型的重疊。例如，為了保存景區(qū)而設(shè)立的各個景區(qū)，往往與森林公園、地質(zhì)公園等在保護(hù)自然環(huán)境方面存在著重疊。目前，我國對森林公園的開發(fā)利用強度的要求是：以保護(hù)珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)為主要內(nèi)容，并可進(jìn)行相應(yīng)的配套設(shè)施的開發(fā)。其主要體現(xiàn)在對環(huán)境影響不大的游步道、解說標(biāo)牌等必須的旅游設(shè)施的修建，與此同時，也可以在合適的休閑模式下，安排更多的旅游客群入園[1-2]。

2 來鳳山森林公園現(xiàn)狀

來鳳山位于騰沖城南側(cè)，相傳曾有鳳凰來此棲息而得名（古名龍鳳山），有古騰沖十二景之一“來鳳晴嵐”之稱，是一個具有抗戰(zhàn)歷史文化、茶馬古道文化、森林生態(tài)文化、宗教文化、園林觀賞文化為一體的具有較高的游覽、休閑、療養(yǎng)、科普教育等為一體的城市森林公園。公園內(nèi)人文景觀資源豐富，擁有各類古樹名木、體現(xiàn)騰沖是騰沖紅花油茶故鄉(xiāng)的茶花基地。1954 年，原騰沖縣人民政府將來鳳山定為國有風(fēng)景保護(hù)區(qū)，1992年原國家林業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立來鳳山國家森林公園，公園總面積6466.93hm2。公園由不相連的4 個片區(qū)構(gòu)成，以來鳳山片區(qū)為中心區(qū)，輻射其他3 個片區(qū)，面積234.84hm2。來鳳山以人文景觀為魂，以林為體，布局清新、自然，因其獨具特色的自然景觀、人文景觀，被稱之為鑲嵌在邊境第一城上的一顆“綠色明珠”，擁有騰沖著名的十二景之首的“來鳳晴嵐”之景。在200～220 萬年前，經(jīng)歷了兩次火山噴發(fā)，形成兩個盾狀火山錐體，形似鳳凰。來鳳山森林覆蓋率高達(dá)96%，是火山地?zé)釃业刭|(zhì)公園重要地質(zhì)遺跡之一，是一個集旅游觀光、科普、環(huán)保、學(xué)習(xí)研究、娛樂健身、休憩度假和進(jìn)行愛國主義教育等多功能為一體的文化旅游勝地。騰沖紅花油茶是云南山茶花的原生種，騰沖是騰沖紅花油茶的故鄉(xiāng)，1982 年，為了更好地收集、研究、保護(hù)和開發(fā)云南山茶花，在來鳳山山腳建成了占地110 畝的茶花園，目前茶花園內(nèi)種有300 多個山茶花品種3000 多株，被稱為云南山茶的種質(zhì)基因庫，國內(nèi)外相關(guān)專家多次到此進(jìn)行考察和學(xué)術(shù)研究，中國植物學(xué)家馮國梅先生為茶花基地題詞“茶花園”，愛國華僑伍集成老先生的題詞“晴嵐錦秀”。

近年來結(jié)合騰沖市生態(tài)立市標(biāo)準(zhǔn)，來鳳山森林公園己成為弘揚生態(tài)文化、實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要載體，堅持以保護(hù)為目的，以提升質(zhì)量為手段，對整公園進(jìn)行了保護(hù)性開發(fā)和提升，完善了公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，通過實施以保護(hù)為目的基礎(chǔ)性建設(shè)開發(fā)。來鳳山因其特殊的地理位置和良好的森林資源及完善的設(shè)施、設(shè)備，已成為騰沖市民及旅客們休閑、健身的重要場所。

3 來鳳山森林公園保護(hù)措施

3.1 提高市民對來鳳山植物多樣性保護(hù)的認(rèn)識

游客數(shù)量過多是造成來鳳山森林公園生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重?fù)p害的主要因素，因而，增強騰沖市居民對來鳳山的保護(hù)意識，是維護(hù)森林生態(tài)的一個關(guān)鍵問題。園區(qū)管理處和騰沖市有關(guān)的宣傳和教育部門要繼續(xù)加大來鳳山的植物多樣性的宣傳和教育力度，利用報刊、雜志、廣播、電視等媒體，通過科普講座、展覽、電視辯論等方式，向騰沖市人民普及來鳳山植物多樣性的知識，讓人民更加了解來鳳山的植物多樣性在社會、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)方面的重要作用，同時也能增強人民社會責(zé)任感和社會責(zé)任感，將來鳳山的植物多樣性作為公民的社會義務(wù)和義務(wù)，讓來鳳山的植物多樣性成為人民的一項自覺行動。近年來，騰沖市人民對來鳳山的愛護(hù)意識也逐漸增強，但有些人并沒有完全了解，要全面提升騰沖市人民對來鳳山的認(rèn)識，還需長期不斷努力。

3.2 加快森林草原資源生態(tài)修復(fù)

持續(xù)推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，充分發(fā)揮森林公園來鳳山片區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，推廣應(yīng)用林木良種壯苗，科學(xué)配置林草植被，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草?？茖W(xué)確定綠化方式，宜封則封、宜造則造，封造結(jié)合。挖掘造林綠化空間和潛力，因地制宜開展森林公園來鳳山片區(qū)森林草原資源生態(tài)修復(fù)。有序開展森林提質(zhì)增效，逐步對來鳳山轄區(qū)內(nèi)的人工杉木林進(jìn)行更替改造，逐步清除生長勢較差或枯死的樹木，保留原生闊葉樹種，補植補造優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，形成人工與自然混交的近自然林分，提高林分質(zhì)量，提升森林生態(tài)功能。

3.3 加強森林草原資源災(zāi)害防控

強化防火目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真推行和完善多種形式的森林防火責(zé)任制和承諾制，把森林防火責(zé)任制層層落實，組建撲火小分隊，提升森林草原火災(zāi)防控能力。加強森林公園來鳳山片區(qū)防火體系系統(tǒng)建設(shè)，建立完善森林防火監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，加強森林公園來鳳山片區(qū)環(huán)山防火通道建設(shè)，對來鳳山轄區(qū)內(nèi)的杉木林進(jìn)行改造，提高火災(zāi)防控能力。加大森林草原有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報、植物檢疫、疫情除治及基礎(chǔ)建設(shè)等資金投入，保障各項工作的開展?？茖W(xué)確定有害生物名單，按規(guī)定加強林業(yè)檢疫性有害生物檢疫和除治工作，開展松材線蟲、紅火蟻、松梢小蠹等病蟲害和紫莖澤蘭、飛機草、空心蓮子草的有效治理，防范沙漠蝗、黃脊竹蝗等外來物種入侵。加強撫育管理，改善林分的衛(wèi)生狀況，促進(jìn)林分更新，提高林木對病蟲害的抵抗能力[3]。

3.4 深化森林草原領(lǐng)域改革，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)

有序開發(fā)森林公園來鳳山片區(qū)的自然資源、人文資源，以抗戰(zhàn)歷史文化、植物景觀、科普宣傳、森林康養(yǎng)等重點支撐，進(jìn)一步開發(fā)歷史文化旅游、生態(tài)觀光休閑旅游、養(yǎng)生度假旅游、科普教育和文化體驗旅游等產(chǎn)品，推進(jìn)森林公園來鳳山片區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4 來鳳山國家森林公園發(fā)展策略

4.1 發(fā)展機遇

4.1.1 國內(nèi)外生態(tài)旅游迅猛發(fā)展

由于人們的工作和生活條件的不斷改善，人們對自然的保護(hù)、對自然的向往、對自然的親近和回歸自然的認(rèn)識逐漸加強，而生態(tài)旅游是一種順應(yīng)這種思想需要的綠色消費形式，已逐漸成為人們的選擇。

4.1.2 客源市場不斷擴(kuò)大

由于全國高速鐵路網(wǎng)的形成，私家車數(shù)量的增多，加上國內(nèi)需求的擴(kuò)大，使得來鳳山國家森林公園的短期和雙休日的旅游人數(shù)都出現(xiàn)了顯著的增長。

4.1.3 生態(tài)文明建設(shè)機遇

黨的十八大報告全面部署“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了“美麗中國”的宏偉藍(lán)圖。黨的十九大指出，要實現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要為人類社會的發(fā)展創(chuàng)造更多的物質(zhì)、精神資源，而且要為人類不斷發(fā)展的美麗生態(tài)環(huán)境提供更多的高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品。為此，來鳳山森林公園應(yīng)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，以節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然、和諧、美麗[4]。

4.1.4 國家政策帶來的機遇

為促進(jìn)全國生態(tài)旅游城市建設(shè)，滿足人民群眾對大自然的需求，國家林業(yè)局已確定以大山系、大林區(qū)為依托，大力發(fā)展一系列國家級林徑，大力推進(jìn)全國森林大道、城市結(jié)合部建設(shè)、加快建設(shè)、完善配套設(shè)施和服務(wù)、積極探索運營管理方式，努力發(fā)揮國家森林公園在建設(shè)生態(tài)文明、滿足公眾需求、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的巨大潛能。來鳳山森林公園緊緊圍繞國家實施生態(tài)文明建設(shè)、云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強省和旅游文化大省的戰(zhàn)略要求，和習(xí)近平總書記希望把云南努力建成“我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的三大戰(zhàn)略定位，抓住國家強化“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先地位”的契機，依托騰沖“紅花油茶”“火山遺址”“抗戰(zhàn)文化”“民族文化”景觀旅游優(yōu)勢，遵循“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的森林公園發(fā)展方針，鞏固并進(jìn)一步提升“國家級森林公園”品牌質(zhì)量，使公園真正發(fā)揮示范作用，同時促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 發(fā)展策略

4.2.1 完善森林生態(tài)旅游管理標(biāo)準(zhǔn)和制度

由于各個區(qū)域的森林生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出了多樣性和恢復(fù)需求，因此，實施森林生態(tài)旅游必須具備一定的適用性和可持續(xù)發(fā)展能力，從而達(dá)到分層、分段的保護(hù)與發(fā)展。實施森林生態(tài)旅游工程的區(qū)域劃分為一級開發(fā)區(qū)、二級修復(fù)區(qū)和三級保育區(qū)。一級開發(fā)區(qū)是具有高環(huán)境承載性的地區(qū)，是進(jìn)行森林生態(tài)旅游和休閑活動的中心地帶，通過對空間布局的合理劃分，可以進(jìn)行更多的休閑，集中處理和運輸景區(qū)垃圾；二級修復(fù)區(qū)的生態(tài)承載性比較差，主要是以生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)恢復(fù)為重點，通過開發(fā)低密度的旅游導(dǎo)向旅游，盡量降低旅游對生態(tài)恢復(fù)的沖擊，限制人工地貌的建設(shè)，保持原始的原始狀態(tài)；三級保育區(qū)是我國林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域，是我國的重要區(qū)域，是我國重要的野生動植物棲息地和生態(tài)走廊。因此，通過健全相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地緩解我國森林生態(tài)旅游對生態(tài)環(huán)境的不利作用。保護(hù)重點是對生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)，主要表現(xiàn)在管理、收益和游客的體驗等方面，在開發(fā)過程中盡可能地降低人類對環(huán)境的干擾和影響。

4.2.2 舉辦趣味活動，全民參與

依托抗戰(zhàn)陣地遺址，在保護(hù)遺跡的基礎(chǔ)上，對愛國教育的青少年、歷史文化愛好者建設(shè)游覽棧道、歷史文化標(biāo)牌、抗戰(zhàn)紀(jì)念展覽館，擴(kuò)展其歷史文化科普功能，打造來鳳山森林公園的人文旅游品牌。

在來鳳山核心景觀區(qū)的林間建設(shè)空中走廊和觀鳥平臺，為觀鳥愛好者和游客提供近距離觀賞、攝影場所，建鳥類科普欄，以海報、圖集、電子屏播放等形式，介紹來鳳山以鳥類為主的動物物種、特征、習(xí)性、保護(hù)措施等內(nèi)容，不定期舉辦鳥類攝影大賽，選取優(yōu)秀作品在游客中心及宣傳欄內(nèi)展示。

4.2.3 開展生物多樣性保護(hù)

從業(yè)人員中，接受過專門訓(xùn)練的人員較少，總體水平較低，掌握外語的人員更是鳳毛麟角。專業(yè)技術(shù)人員較少，專業(yè)技術(shù)人員短缺。而且。目前，我國對野生動物資源的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的投資還很少，所需的科學(xué)研究設(shè)備、監(jiān)測儀器也很少[5]。

在引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化現(xiàn)有人員的培養(yǎng)與培養(yǎng)，全面提升其綜合能力。建立健全的生物多樣性監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建各種監(jiān)測系統(tǒng)，其中包含野生動植物、野生動植物、生態(tài)觀光、污染治理等，并逐步形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為來鳳山林區(qū)的生物多樣性保護(hù)、管理和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游必須建立健全的規(guī)范與制度，統(tǒng)籌好發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，以發(fā)展為主，解決好城市生活垃圾、人工風(fēng)景等問題，必須健全森林生態(tài)旅游的管理規(guī)范與制度。