城市公園管理的主要矛盾和應對措施

張艷萍

［梧州市太和公園（梧州市動物園），廣西 梧州 543000］

0 引言

對于當前我國的現(xiàn)代化城市來說，其發(fā)展規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)代化程度也在不斷提高，并且，城市綠地面積逐漸增加，幾乎所有的現(xiàn)代化城市都配備了相應的城市公園、城市綠化帶等，這也使得城市的環(huán)保屬性逐漸得到了凸顯，同時也對城市今后的可持續(xù)發(fā)展起到了一定促進作用。對于城市公園來說，其屬于當前城市居民的重要休閑場所，為人們提供了更為愜意的生活。由于城市公園通常建設(shè)及后續(xù)運轉(zhuǎn)規(guī)模較為龐大，這也使公園管理工作存在一定難度，因此對其管理工作中存在的矛盾與問題進行深入分析非常有必要，這也可以進一步提高城市居民的生活水平。

1 城市公園管理模式簡述

我國當前城市公園管理模式主要分為純粹的公共部門途徑管理、公私合作管理、以市場為導向的管理等。對于上述幾種管理模式來說，在實際運轉(zhuǎn)過程中，可以實現(xiàn)對當前城市公園開放性空間的有效優(yōu)化，同時也成為促進我國城市公園運轉(zhuǎn)發(fā)展的主要途徑。尤其對于公私合作及以市場為導向的管理模式來說，在小規(guī)模、中等規(guī)模等尺度的城市公園管理中發(fā)揮了較為理想的效果，實現(xiàn)了對城市公園管理模式的有效優(yōu)化，同時也使得公園管理成本更為可控。

2 當前城市公園管理中存在的矛盾與問題

2.1 環(huán)境問題

環(huán)境問題是目前我國城市公園管理工作開展過程中最為常見的問題，由于城市公園具有公益性，再加上公園在后續(xù)投入使用過程中，園區(qū)道路壓力隨之增加，尤其在進行一些大規(guī)模活動時，道路人口流量及密度較大，可能會致使道路結(jié)構(gòu)受損，進而縮短公園道路使用壽命。同時，由于城市公園面向全社會開放，市民進入公園的隨意性較強，使得公園內(nèi)部人員分布較為復雜，部分人員素質(zhì)不高，很可能會出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔垃圾、踩踏花草、折斷樹枝、向水體中投放臟污等現(xiàn)象，使城市公園內(nèi)部環(huán)境整潔度很難得到保證[1]。

2.2 配套措施不完善

城市公園配套措施主要是指公共輔助設(shè)施、游客量、行政管理人員、停車位、公共衛(wèi)生間等幾方面情況。以其中的公共衛(wèi)生間設(shè)施來說，目前我國有相當一部分城市公園的公共衛(wèi)生間設(shè)施完善程度不高，主要由于其設(shè)置數(shù)量較少，男女衛(wèi)生間設(shè)置比例不當?shù)?，尤其在?jié)假日或重大活動到來時，公園內(nèi)部的人流量明顯加大，導致衛(wèi)生間不夠用的情況經(jīng)常出現(xiàn)，進而影響了游客游園體驗。因此，今后還應該著手進一步完善城市公園配套設(shè)施。

2.3 存在人身安全風險

按照原有的公園規(guī)定，不允許車輛進入，而建成了開放式城市公園之后，由于沒有圍墻的阻隔，使很多汽車、摩托車、自行車等車輛可以自由的穿梭在城市公園的道路上，直接影響了公園內(nèi)部游客的人身安全。此外，由于城市公園免費開放，導致游客組成結(jié)構(gòu)較為復雜，因此也提高了園內(nèi)的安全風險系數(shù)。再加上部分城市公園缺乏行之有效的后續(xù)運行管理模式，這也導致公園樹木傾倒傷人、兒童溺水等安全問題依然有發(fā)生的可能性。

2.4 監(jiān)管檢查力度不足

想要使城市公園管理工作的開展取得理想效果，監(jiān)管環(huán)節(jié)必不可少，但目前來看，雖然城市公園內(nèi)部都設(shè)定了相應的監(jiān)督小組，但在實際執(zhí)行監(jiān)管職責時，時常出現(xiàn)職責踐行不明確的現(xiàn)象，這也直接影響了城市公園管理工作開展的綜合效果，沒有形成完善的監(jiān)管體系[2]。同時，還有很多城市公園的監(jiān)督檢查人員在開展本職工作時，往往存在監(jiān)管流于形式的現(xiàn)象，只是為了巡視而巡視，這也使監(jiān)管小組設(shè)定的真正作用沒有得到充分體現(xiàn)。

3 城市公園管理措施分析

3.1 嚴格控制“園中園”問題

在過去一段時間中，全國各大城市公園免費開放之后，有很多城市公園為了追求經(jīng)濟效益，沒有充分考慮城市公園的具體運作情況及管理難度，較為隨意地設(shè)定了多個“園中園”，主要表現(xiàn)為城市公園內(nèi)部的商業(yè)活動眾多，并且其中有很多屬于不法商販，這些小商販直接損害了園中游客的利益，同時也使城市公園出現(xiàn)不良社會影響，進而加大了城市公園的綜合管理難度。今后，在進行城市公園管理時，應該明確城市公園的公益屬性，并且將其放在首要位置。因此，今后在開展城市公園日常管理工作時，應該積極優(yōu)化管理理念，并且將公園規(guī)劃工作提上日程，應該將重點放在突出植物造景效果、建筑物清理與拆除等幾個方面，從而保證公園規(guī)劃的綜合效果[3]。在城市公園管理工作開展過程中，應該突出以人為本的基本理念，同時還要秉持著生態(tài)優(yōu)先的原則，這樣才能使城市公園管理工作的綜合社會效益得到保證，也可以降低“園中園”現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性。

3.2 將城市公園的各項便民措施落到實處

對于城市公園來說，在規(guī)劃建設(shè)過程中，往往設(shè)定了多項便民設(shè)施，由于其與一般的公園差別較為明顯，因此，在后續(xù)運作過程中，需要有相應的便民設(shè)施對其進行支持，這樣才能使城市公園的綜合功能得到發(fā)揮。雖然當前城市公園免費向全社會開放，但要注意的是，不能因為免費就降低服務質(zhì)量，對于當前我國部分城市的城市公園來說，因為免費向外界開放，而出現(xiàn)了較為嚴重的管理松懈現(xiàn)象，例如，衛(wèi)生間、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施清潔不及時的情況時有發(fā)生，同時也沒有保證導游指示圖、路標、收音喇叭、殘疾人通道、長椅、殘疾人公廁、母嬰室等便民設(shè)施落實到位，使得游客在園內(nèi)的體驗較為一般，同時也沒有使城市公園展示出當前城市的精神面貌，與城市公園建設(shè)的初衷相悖[4]。此外，還有很多游客集中反映了城市公園內(nèi)部食品質(zhì)量不達標、價格虛高等問題，這都需要公園管理者予以充分重視，以此為入手點開展優(yōu)化管理工作，為游客提供物美價廉的商品，這樣才能使城市公園的公益性及服務性得到充分體現(xiàn)，受到更多游客的青睞。同時，還應該為城市公園的服務人員設(shè)定相應的培訓機制，定期對其進行培訓，從而實現(xiàn)對服務人員自身技能及意識的有效強化，這樣才能使服務水平得以持續(xù)提升[5]。還應該設(shè)定與之相對應的激勵機制，通過這種方式來對那些在崗位工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的職工進行適當獎勵，使其在意識到自身崗位工作重要性的同時，可以更為積極的投入其中。對于當前城市公園廣泛存在的設(shè)施陳舊問題，政府職能部門應該予以充分重視，加大在此方面的投入力度，下發(fā)專項補貼資金，引進更為先進的便民設(shè)施，完善后續(xù)的維護措施，這樣才能真正實現(xiàn)將各項便民設(shè)施落到實處，從而使得城市公園的功能更為完整[6]。

3.3 加大城市公園的社會治安力度

當城市公園免費對外界開放之后，人流量明顯增加，尤其在舉辦活動時，游客密度更大，這也給城市公園管理工作帶來了較大難度，以往的管理模式在實際落實應用過程中已經(jīng)很難發(fā)揮理想效果，因此，要注意對公園管理模式進行創(chuàng)新。今后，應該注意將城市公園管理納入所在區(qū)域的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理體系中，從而使得城市公園管理工作的開展將更為系統(tǒng)化、規(guī)范化，這也是優(yōu)化城市公園綜合管理效果的重要路徑[7]。同時，要注意加強城市公園安保力量的儲備，根據(jù)社區(qū)具體要求規(guī)范，派出所民警幫助維護公園治安，這樣才能為廣大游客創(chuàng)造更為安全、舒適的游園環(huán)境，使得城市公園的服務性得到了體現(xiàn)。此外，還應該加大對“文明進園，文明游園”的宣傳力度，從而促使廣大游客不斷提升自身游園素質(zhì)，能夠做到不損壞、不破壞、不盜取園中各項設(shè)施或部件，使城市公園獲得更為持久的生命力。在制定城市公園安保隊伍巡邏機制時，應該運用全天倒班巡邏的方式，以此來加大對城市公園的監(jiān)管力度。在巡邏過程中，如果發(fā)現(xiàn)游客存在違規(guī)的不文明行為時，應該及時對其進行勸阻，如果情節(jié)嚴重，應該及時報警或通知園內(nèi)領(lǐng)導[8]。還應該定期曝光一些典型的園內(nèi)不文明行為，使這些不文明行為的制造者感到羞愧，只有在園內(nèi)形成共同監(jiān)督的氛圍才能使游客自覺性得到提高，同時也可以有效減少其違規(guī)次數(shù)。

3.4 構(gòu)建以工作時間為軸心線的落地式管理模式

要想使城市公園管理效果得到有效優(yōu)化，應該對以往的管理模式進行創(chuàng)新，構(gòu)建起以工作時間為軸的落地式管理方案是重要創(chuàng)新方向之一。具體來說，主要是指按照時間線將公園管理劃分為每天、每周、每月、每季度的管理，這樣可以使管理工作開展過程中，各項工作任務的安排更為有條不紊，同時也使得管理單位相關(guān)工作崗位出現(xiàn)虛設(shè)的可能性明顯降低[9]。以當前城市公園管理工作中的衛(wèi)生管理為例，其是公園管理中最為重要的組成部分之一，由于城市公園每日游客流量較大，因此對衛(wèi)生管理工作提出了更為嚴格的要求，使得相關(guān)工作人員面臨著較大壓力。在具體開展公園衛(wèi)生管理工作時，主要涉及垃圾的分類、運輸、處理等工作內(nèi)容，環(huán)節(jié)較為瑣碎，如果只是運用傳統(tǒng)的直線型管理模式，往往很難取得理想的管理效果，而通過時間軸劃分的方式開展管理工作，則使得衛(wèi)生管理工作的各環(huán)節(jié)銜接更為緊密，同時也使管理工作成效明顯提高。此外，在開展基礎(chǔ)設(shè)施層面的管理工作時，應該強調(diào)以時間軸為參考進行落地式管理，從而保證設(shè)施的采購、運輸、安裝、日常維護管理等各項工作有序進行，實現(xiàn)對以往設(shè)施管理模式的有效優(yōu)化[10]。此外，為了可以使以時間為軸的落地式管理工作開展效果更為理想，應該制定出現(xiàn)代化、專業(yè)化程度更高的管理方案，這就需要從管理制度、管理機制的創(chuàng)新層面入手，提高對人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施強化的重視程度，這樣才能使城市公園管理工作的科學程度更高，同時也更加有利于城市公園穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。例如，應該積極引進責任機制，對公園管理者自身責任進行合理劃分，從而加大公園管理工作的綜合執(zhí)行力度，這也是降低違規(guī)、非法事件發(fā)生可能性的關(guān)鍵[11]。另外，還應該注意制定出更為精細化的制度體系，要在每個條例末尾確立相應的評估指標，通過這種方式來保證評估機制可以充分落實到公園管理工作的各環(huán)節(jié)中，這也實現(xiàn)了對管理工作的全面化、精細化監(jiān)督管控，也使得領(lǐng)導人員、基層職工的考核精準程度明顯提高，實現(xiàn)了對以往城市公園管理模式的優(yōu)化。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著現(xiàn)階段我國城市公園在我國多個城市中全面興建，使其成為城市中一道亮麗的風景線，同時也起到了彰顯城市生態(tài)、城市文化及城市精神的重要作用。今后，在開展城市公園管理工作時，應該注意結(jié)合實際情況，對以往的管理模式及管理思維進行轉(zhuǎn)變，從而打破以往公園管理的固定體系，這樣更加有利于城市公園的正常運轉(zhuǎn)。還要注意，免費開放城市公園并不意味著可以理所當然的降低服務質(zhì)量，相反，更應該構(gòu)建起完善的文化體系、服務體系，同時還要豐富當前城市公園的各項基礎(chǔ)設(shè)施，從而使得游客在城市公園中得到更好的游園體驗。隨著當前我國社會發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟建設(shè)也已經(jīng)進入一個新的階段，因此，在進行城市公園建設(shè)管理時，應該將提升城市公園管理水平作為彰顯城市人文精神的重要路徑，這也有利于提高當前的城市文化品位，對城市進行的發(fā)展起到了促進作用。此外，今后還應該構(gòu)建起更為系統(tǒng)化的管理機制、聯(lián)動機制，從而使得城市公園管理工作的綜合效果得到有效優(yōu)化，這也是確保城市公園管理水平得以提升的關(guān)鍵。