試論水利工程建設(shè)管理中的若干關(guān)鍵問題

高科元

（佛山市南海區(qū)水利投資建設(shè)有限公司，廣東 佛山 528000）

0 引言

隨著近年來我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)被提升到前所未有的高度，加快水利工程建設(shè)步伐既是社會發(fā)展的必然趨勢，也能提高對自然能源的利用率。要想保障水利工程建設(shè)的效率和質(zhì)量，優(yōu)化工程建設(shè)管理模式是非常有必要的。但是從水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀來看，其中仍然存在一些問題。面對這種不良局面，必須明確水利工程建設(shè)管理中存在的若干關(guān)鍵問題，并采取科學(xué)措施將其解決，從而促進各項建設(shè)工作順利開展，本文針對這一目標(biāo)展開簡單探討。

1 水利工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容以及重要性

水利工程建設(shè)項目是一個惠民、利民的大項目，其重點任務(wù)主要是在于對水中與地表水加以科學(xué)調(diào)節(jié)，進一步提高水資源利用效率，以適應(yīng)人民日常生活之需要。而與此同時，工程管理者還必須進行技術(shù)培訓(xùn)教育，以加強對施工技術(shù)的工藝規(guī)范管理，并組織制定工程施工標(biāo)準(zhǔn)與施工技術(shù)管理條例，以形成完備的工程規(guī)章制度系統(tǒng)，唯有如此方可推動水利工程建設(shè)項目的正常進行。由于施工技術(shù)管理是水利工程建設(shè)項目管理的重要部分，對水利工程順利開展起著至關(guān)的重要作用，所以相關(guān)機構(gòu)也應(yīng)該積極開展并進行技術(shù)管理人員培訓(xùn)，以普及工藝方法、工程質(zhì)量安全控制和施工管理的相關(guān)知識，從而提高工程管理科學(xué)化與有效性[1]。鑒于水利工程建造難度太大，也增加了在建筑施工過程中的安全危害，所以，政府要求管理單位必須更加注重工程建設(shè)安全管理，并采用最先進的工藝技術(shù)來完善整個建筑施工過程，以增強工程安全性。

2 水利工程建設(shè)管理中存在的關(guān)鍵問題

2.1 項目法人責(zé)權(quán)不到位

縱觀我國水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，管理效果并不是非常理想，究其原因，主要是建設(shè)管理過程中存在若干關(guān)鍵問題，其中最突出的一個問題就是水利工程項目法人責(zé)權(quán)不到位。在水利工程項目施工過程中，項目法人肩負(fù)著重大的職責(zé)，其不僅要對工程整體的建設(shè)工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，也是建設(shè)管理工作的主導(dǎo)角色。但是在以往的水利工程建設(shè)管理中，部分工程項目的法人責(zé)權(quán)不清晰，甚至有的項目根本沒有組建項目法人，這不但是水利工程建設(shè)管理組織結(jié)構(gòu)的缺陷，也會在發(fā)生問題后出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象，從而影響水利工程的建設(shè)效率[1]。

2.2 工程資金經(jīng)常發(fā)生斷裂

充足的資金是保障水利工程各項建設(shè)工作順利開展的基礎(chǔ)條件，也是提高工程建設(shè)效率的第一要素。然而就水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)實情況而言，由于資金管理不到位，工程資金鏈斷裂的情況時有發(fā)生。缺乏資金的支撐，一方面會影響建設(shè)材料的采買以及施工人員薪酬的發(fā)放，另一方面也會導(dǎo)致工程暫停施工，從而拖慢水利工程建設(shè)進度，造成不必要的經(jīng)濟損失[2]。

2.3 安全管理存在不足

安全管理是水利工程建設(shè)管理的重中之重，只有落實安全管理，才能保障施工現(xiàn)場人員的生命健康安全和國家的財產(chǎn)安全。但是從水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀來看，由于部分管理人員缺乏安全意識，工程安全管理存在諸多疏漏，如現(xiàn)場施工材料亂堆亂放、施工人員沒有做好安全防護措施以及對施工機械設(shè)備安全檢查不到位等，這些問題不但會為水利工程建設(shè)遺留安全隱患，甚至?xí)l(fā)非常嚴(yán)重的施工事故，導(dǎo)致人員的生命安全和國家的財產(chǎn)安全受到巨大威脅。

2.4 缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督機制

加強水利工程建設(shè)管理的核心目標(biāo)，絕不僅僅是管理形式上的改變，更為關(guān)鍵的是要通過實施有效的建設(shè)管理措施，確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量，從而加快我國水利工程建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展步伐。然而就水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)實情況來看，多數(shù)工程項目管理體系中都缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督機制，一方面是項目負(fù)責(zé)人缺乏質(zhì)量控制意識，沒有建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致相關(guān)人員在執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理決策時無據(jù)可依，另一方面還是工程建設(shè)管理組織結(jié)構(gòu)殘缺不全，沒有專門人員負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作，這不但會降低水利工程建設(shè)管理的整體水平，也難以保障水利工程的施工質(zhì)量，從而影響水利工程的建設(shè)成果[3]。

2.5 管理人員素質(zhì)較低

管理者作為工程項目管理的主要參與者，他們的能力水平直接關(guān)系著工程管理工作成效，也存在著內(nèi)在聯(lián)系。但研究表明，很多管理者并不是通過培訓(xùn)，而專業(yè)人員更是少之又少，對水利工程的監(jiān)督管理也將產(chǎn)生負(fù)面作用。對工程建設(shè)管理工作了解不夠，覺得僅僅管理好日常事務(wù)就行了，而不能真正與工程監(jiān)督管理緊密聯(lián)系在一起，從而導(dǎo)致工程技術(shù)水平低下。人員的負(fù)責(zé)意識也不強，管理人員在工程建設(shè)管理工作中缺乏認(rèn)真態(tài)度，很多情況管理工作方法錯誤，甚至視而不見，需要增強管理企業(yè)的負(fù)責(zé)意識，以確保工程符合管理需要。缺少與其他單位之間的有效溝通。同時進行工程建設(shè)管理工作也會涉及許多單位，因此需要通過互相溝通進行知識傳播、資源共享，對工程企業(yè)管理實施目標(biāo)進行合理制定。然而現(xiàn)實狀況卻并非如此，工程的管理單位一直處在單一地位，沒有與其他單位聯(lián)系，因此技術(shù)水平很低下。面對于技術(shù)水平低下等情況，一定要強化培養(yǎng)，不斷提升管理人員專業(yè)能力，滿足社會的要求。進一步健全管理架構(gòu)，發(fā)揮出人員資源優(yōu)勢，進一步提高工程建設(shè)管理水平和質(zhì)量。

2.6 工程立項缺乏規(guī)范性以及科學(xué)性

水利工程立項涉及自然、經(jīng)濟、社會、政治等多個領(lǐng)域，這是一個綜合性質(zhì)非常強的科學(xué)項目，目的就是在項目建設(shè)經(jīng)濟合理、技術(shù)方案可行的情況下，通過水利工程項目的建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。水利工程項目在立項的時候，在技術(shù)經(jīng)濟比較方案以及可行性報告方面的要求都比較全面、科學(xué)。但是有的地區(qū)和單位的項目建設(shè)前期并沒有進行考察調(diào)研，因此對當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境不了解[4]。如水資源、群眾意愿、經(jīng)濟水平以及人文等對于水利工程項目建設(shè)等有很大影響的因素，在這種不明狀況下施工很容易導(dǎo)致工程的經(jīng)濟效益不理想，引起當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷谋г?，有的時候也會出現(xiàn)行政干擾的現(xiàn)象。

3 水利工程建設(shè)管理問題的解決策略

3.1 樹立正確管理意識

水利工程具有一定的社會效益和經(jīng)濟效益，為了使水利工程的作用得到更為充分地發(fā)揮，為人們提供更加良好的服務(wù)，做好水利工程的建設(shè)管理工作十分必要。首先要做的便是樹立正確的工程建設(shè)管理意識，加強水利工程施工管理質(zhì)量，為工程施工質(zhì)量提供保障[2]。另外，應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變管理理念，有關(guān)管理部門需要對水利工程發(fā)展影響的因素進行全方位地考慮，目光放遠(yuǎn)，制定科學(xué)性的工程建設(shè)管理目標(biāo)，確保水利工程能夠滿足人們的實際需求，為國家經(jīng)濟的發(fā)展助力?？傊こ探ㄔO(shè)管理工作的開展，樹立正確的工程建設(shè)管理意識是極為關(guān)鍵的。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)管理

水利工程招投標(biāo)中，要想有效規(guī)避低價中標(biāo)、違法分包等情況的發(fā)生，需要確保相應(yīng)管理制度的規(guī)范性，做好針對相關(guān)代理人以及招投標(biāo)代理機構(gòu)組織的管理工作，并推出科學(xué)的低價中標(biāo)方法。另外，也需要創(chuàng)建具有一定公正性和公平性的水利工程評標(biāo)體系，以對選擇的標(biāo)準(zhǔn)進行評定，使其更加具有規(guī)范性。

3.3 加大工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度

水利工程建設(shè)管理工作的開展中，做好工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作也是十分關(guān)鍵的。一方面，應(yīng)對有關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管體系進行健全，確保各相關(guān)工作人員都能夠嚴(yán)加根據(jù)制度內(nèi)容開展工作，同時做好工程機械設(shè)備和建設(shè)施工材料等方面的質(zhì)量檢驗工作，不符合工程規(guī)定要求的堅決不予進場，力爭做到水利工程所使用的建設(shè)施工材料與工程施工標(biāo)準(zhǔn)相契合，如此能夠有效防止一些不必要問題的出現(xiàn)，使問題從根源上得到有效解決。特別是針對大型工程機械設(shè)備，應(yīng)交由專業(yè)的工作人員進行統(tǒng)一的采購管理，為水利工程施工質(zhì)量的提高提供有力保障。另一方面，針對監(jiān)督管理部門的責(zé)任應(yīng)進行確切劃分，使其作用得以真正發(fā)揮，同時要提升工程管理工作人員的專業(yè)能力，定期組織相關(guān)培訓(xùn)活動，豐富他們工程施工管理相關(guān)理論知識，加強他們工程管理實踐經(jīng)驗，如此可以有效加強水利工程的建設(shè)管理能力。最后，可以推行掛牌上崗制度，同時做好水利工程驗收等工序的管理工作[5]。例如，加強水利工程投資和工期等方面的管理，確保水利工程良好的質(zhì)量，推動國家水利事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 采用多種資金籌措方式

資金利用率偏低也是水利工程建設(shè)管理工作開展中存在的較為普遍的問題。為了使其得到有效解決，可以采用多種資金籌措的方式。身為水利工程管理工作人員，需要充分意識到資金管理工作的重要作用，其是水利工程建設(shè)管理工作中十分關(guān)鍵的一個部分，應(yīng)加強對于資金的管理，這是由于其與工程施工進度及質(zhì)量存在較為密切的關(guān)聯(lián)，同時亦和相關(guān)工作人員參與水利工程建設(shè)的積極性息息相關(guān)[3]。可以結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定設(shè)計具有一定合理性的資金籌措方案，加強水利工程的建設(shè)管理。另外，能夠?qū)⑾鄳?yīng)的市場競爭機制引入其中，拓寬水利工程資金籌措渠道，獲取更多建設(shè)資金。針對水利工程建設(shè)管理中所存在的問題應(yīng)在第一時間內(nèi)進行處理，尤其是資金籌措沒有得到落實等方面的問題。應(yīng)保證水利工程資金籌措方法的合理性，令其可以滿足工程建設(shè)管理工作開展的實際需求。除此之外，也要減少浪費情況，避免資金閑置情況的出現(xiàn)，促進我國水利工程事業(yè)的良好發(fā)展。

3.5 加強施工人員教育

加強工程技能信息管理，提高技能管理水平，以保證工程施工順暢進行。首先從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)水準(zhǔn)將直接關(guān)系水利工程施工建造的進行效率，因此從業(yè)人員也需要具備相對應(yīng)的技能資格證。對一些的工程施工單元則需要在對從業(yè)人員上崗之前進行技術(shù)培訓(xùn)，以確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的技能并適應(yīng)實際崗位要求。其次，設(shè)計單位還需要對工程施工單位進行技能交底管理，以確保施工隊伍能全面掌握設(shè)計要求，并根據(jù)設(shè)計圖進行各項工程施工。而針對工程重難點和施工難點的工程，設(shè)計人員還必須全程跟蹤指導(dǎo)施工崗位，以確保工程施工各項任務(wù)安全順暢地進行。需要建立嚴(yán)格的工程施工操作手冊，督促工程施工者根據(jù)操作手冊正確的開展施工任務(wù)，科學(xué)合理的設(shè)計防止了在工程施工中由于他人作業(yè)錯誤而出現(xiàn)的質(zhì)量事故。同時可以把施工安全問題列入對個人的崗位績效考核，并建立了適當(dāng)?shù)奶幜P和獎勵制度，如果在施工中發(fā)生了安全事故或質(zhì)量事故則必須追究至個人責(zé)任，從側(cè)面確保了施工者依法按照規(guī)范順利完成施工任務(wù)。

3.6 加強成本控制

成本控制是工程財務(wù)管理中的關(guān)鍵部分，因為唯有進行成本費用管理才能做到對生產(chǎn)的科學(xué)合理把控，從而做到了成本費用節(jié)省，并對提高施工經(jīng)濟效益起著積極影響。所以，在水利建設(shè)項目施工中，就應(yīng)該把成本控制當(dāng)作施工的關(guān)鍵工作來加以科學(xué)合理實施，根據(jù)水利工程建設(shè)項目的實際狀況，科學(xué)合理地預(yù)估生產(chǎn)。同時，有關(guān)管理人員還必須對項目特點和管理工作目標(biāo)進行合理分類，將之視為項目科學(xué)管理的基礎(chǔ)，并可以形成健全的項目內(nèi)控管理機制來推動項目成本管理工作的順暢進行[6]。此外，在建設(shè)項目管理中，對某些不規(guī)范的管理工作做法也要適時提出意見，并積極加以修正，從而防止由于人為因素而增加的項目費用成本損失。

4 結(jié)語

總而言之，加強水利工程建設(shè)管理，對國家社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高都具有非凡的現(xiàn)實意義。基于此，建設(shè)單位應(yīng)該明確優(yōu)化水利工程建設(shè)管理體系的必要性和緊迫性，分析建設(shè)管理現(xiàn)狀中存在的關(guān)鍵問題，從劃分項目法人責(zé)權(quán)、資金管理、安全管理以及質(zhì)量監(jiān)督四方面入手，全方位完善水利工程建設(shè)管理體系，從而保障水利工程建設(shè)質(zhì)效，為國家開辟一條可持續(xù)發(fā)展之路。