地面工程建設(shè)現(xiàn)場臨時用電安全管理與評價

劉石雨

（山東信誠建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，山東 東營 257000）

當(dāng)前地面工程建設(shè)中，臨時用電安全管理作為“7+1”管理規(guī)定的重要一環(huán)，施工現(xiàn)場仍然出現(xiàn)了與之相關(guān)的各種“低老壞”問題，已經(jīng)成為影響建設(shè)施工安全的一個重要風(fēng)險隱患，分析發(fā)現(xiàn)作業(yè)許可管理和現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)、電工素質(zhì)參差不齊，工人安全意識和技術(shù)薄弱等主客觀因素都是導(dǎo)致現(xiàn)場臨時用電存在各類問題的重要原因，這其中“人”問題最關(guān)鍵，人的思想、行為出現(xiàn)違規(guī)是導(dǎo)致臨時用電各種隱患、缺陷出現(xiàn)的關(guān)鍵。

1 臨時用電安全管理常見問題

1.1 施工組織設(shè)計或者施工方案缺乏指導(dǎo)意義

臨時用電施工組織設(shè)計是用以組織施工現(xiàn)場臨時用電施工的指導(dǎo)性文件，對配電裝置的選型及安裝，接地、安全防護(hù)、電氣防火等項目都做了細(xì)致的規(guī)定[1]。地面建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：臨時用電組織設(shè)計及變更時，必須履行“編制、審核、批準(zhǔn)”程序，由電氣工程技術(shù)人員組織編制，經(jīng)相關(guān)部門審核及具有法人資格企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。變更用電組織設(shè)計時應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)圖紙資料。

目前部分施工現(xiàn)場的臨時用電施工組織設(shè)計只是由技術(shù)人員生搬硬套其他項目的施工組織設(shè)計，簡單地把平面圖、負(fù)荷數(shù)量等參數(shù)稍作修改，甚至是不加修改。而施工組織設(shè)計中的線路組織、配電箱與開關(guān)箱的位置、負(fù)荷計算等內(nèi)容更是生搬硬套，甚至是缺失，至于現(xiàn)場安裝則完全根據(jù)經(jīng)驗而徹底拋棄了組織設(shè)計。

1.2 漏保及開關(guān)的選型與實際不匹配

目前施工中所用的配電箱及開關(guān)柜基本上都是施工企業(yè)購買的由地方安監(jiān)站備案的成品柜，其中內(nèi)部的開關(guān)及漏保的型號都是固定配置的，這就很難與實際用電設(shè)備的負(fù)荷相匹配，經(jīng)常出現(xiàn)大開關(guān)大漏保帶小負(fù)荷的情況。這也是導(dǎo)致實際情況與組織設(shè)計不相符的一個原因。

1.3 作業(yè)票據(jù)辦理漏洞多

臨時用電作業(yè)票據(jù)的辦理依然是問題很多，主要表現(xiàn)在：票據(jù)簽發(fā)人以及相關(guān)人員簽字不全，漏簽、代簽；作業(yè)票據(jù)留存混亂，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)票據(jù)三聯(lián)都存放在施工單位手中的現(xiàn)象；臨時用電送電前的檢查驗收不到位，有的小站庫根本沒有配備電氣管理人員，無法實施檢查驗收，導(dǎo)致驗收程序無法執(zhí)行。

1.4 安全技術(shù)檔案資料問題嚴(yán)重

臨時用電安全技術(shù)檔案共有8 項內(nèi)容，但是其中涉及檢查、測試、調(diào)試的項目施工方很難真正執(zhí)行，更多的是資料造假。比較突出的是電纜的絕緣測試以及接地電阻測試、定期檢查表和安裝、巡檢、維修、拆除記錄[2]。施工中很多情況是安裝完成就開始驗收，測試資料根據(jù)經(jīng)驗填寫好，實際根本沒有任何測試，這無疑是留下了安全隱患。再者定期檢查表只是照例填寫，實際根本沒有檢查；而安裝、巡檢、維修、拆除記錄這項資料基本是缺項，這就導(dǎo)致了在臨時用電完成后的資料歸檔出現(xiàn)漏失，后續(xù)進(jìn)行相關(guān)問題排查時難以取得詳實資料。

1.5 現(xiàn)場防護(hù)用品已向“低老壞”方向發(fā)展

在眾多的現(xiàn)場臨時用電檢查中，防護(hù)用品的配備情況已經(jīng)比以前得到很大的改善，從絕緣靴、絕緣手套到消防用品，基本都配備。但是隨之而來的是一些新問題，比如絕緣防護(hù)品物鑒定標(biāo)簽或者鑒定期超標(biāo)，滅火器超沖過期等，這樣只是形式上配備了防護(hù)用品，但不能真正起到防護(hù)作用，一旦發(fā)生故障，必然會帶來更大的安全隱患。

2 臨時用電產(chǎn)生的問題要因分析

2.1 臨時用電設(shè)計施工流于形式

對于地面工程建設(shè)來說，臨時用電環(huán)節(jié)屬于一個很重要但是各方都不關(guān)注的領(lǐng)域，各地面建設(shè)工程受施工成本、施工進(jìn)度等因素影響，在臨時用電組織設(shè)計編制時存在生搬硬套、胡亂將就的思想，而監(jiān)理單位、建設(shè)單位審批時流于形式，沒有對編制的完整性、負(fù)荷計算及設(shè)備選型的符合性及現(xiàn)場的針對性等進(jìn)行審查。

2.2 臨時用電安全管理意識薄弱

臨時用電并不是臨時應(yīng)付，然而在地面建設(shè)臨時用電施工中無論是項目方還是施工方或是監(jiān)理方都對臨時用電管理缺乏安全意識、責(zé)任意識、主動管理意識。

2.3 臨時用電投用前檢查環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)

臨時用電投用前的檢查驗收環(huán)節(jié)及臨時用電過程中的檢查環(huán)節(jié)走過場，不嚴(yán)格，甚至是失控[3]。配送電單位沒有進(jìn)行檢查就簽字確認(rèn)，監(jiān)理單位、建設(shè)單位把控不嚴(yán)，造成關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

3 臨時用電安全管理對策

3.1 加強(qiáng)臨時用電安全教育，建立健全管理制度，落實各級安全檢查

對于臨時用電，所有項目的參與方及參與人員都要進(jìn)行嚴(yán)格而標(biāo)準(zhǔn)的入廠教育，特別是對于部分外包商的用電取證工作要嚴(yán)格規(guī)范，這是確保臨時用電安全的基本前提，同時要求所有涉及用電單位和人員要嚴(yán)格執(zhí)行臨時用電有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票辦理程序。并建立相應(yīng)的考核制度，確保臨時用電責(zé)任落實到“最后一米”。

3.2 提高審查力度，加強(qiáng)作業(yè)許可管理

電氣監(jiān)理工程師和施工單位電氣技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對臨時用電施工組織設(shè)計中所包含的主要技術(shù)內(nèi)容，如確定電源進(jìn)線及配電箱位置及線路走向，負(fù)荷計算，導(dǎo)線截面和電器類型、規(guī)格等，在進(jìn)行現(xiàn)場勘查后制定審查，不得對其他項目的施工組織設(shè)計進(jìn)行修改使用[4]。

臨時用電許可證審批人及配送電執(zhí)行電工班組應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)施工行業(yè)規(guī)范及臨時用電安全管理規(guī)定中的要求進(jìn)行臨時用電施工組織設(shè)計，必須到施工現(xiàn)場對臨時用電的各項主要安全措施逐一進(jìn)行確認(rèn)，符合要求后進(jìn)行許可證的審批簽認(rèn)[5]。在整個建設(shè)項目施工全過程中，要切實將臨時用電管理納入整個項目全流程全要素監(jiān)管及巡控清單，如果在任何一個節(jié)點出現(xiàn)用電問題，就必須立刻進(jìn)行停工整改，待相關(guān)用電方整改完畢后方可繼續(xù)應(yīng)用，切實避免帶病用電。

3.3 強(qiáng)化電氣設(shè)備及防護(hù)品管理，保障安全運行

要求施工單位建立施工現(xiàn)場用電的定期巡查、保養(yǎng)、維修工作責(zé)任制度。建設(shè)單位要加強(qiáng)督促檢查，確保施工用電設(shè)備運行安全有效[6]。對于各類防護(hù)用品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，并落實定期檢查制度，過期超限的防護(hù)用品堅決不能進(jìn)場。同時切實落實相關(guān)的檢測檢驗程序，比如絕緣測試、接地電阻測試及開關(guān)漏保的測試等，使臨時用電系統(tǒng)保持健康運行狀態(tài)。

4 臨時用電安全管理評價

4.1 重視規(guī)則解讀和規(guī)范適用問題

首先，目前臨時用電安全管理的主要依據(jù)是地面建設(shè)領(lǐng)域臨時用電作業(yè)安全管理規(guī)定，主要參考的標(biāo)準(zhǔn)是《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》。其中第1.0.3條規(guī)定是用于“建筑施工現(xiàn)場”且“專用的電源中性點接地”的“三相四線制”系統(tǒng)，然而現(xiàn)場施工基本上都在這幾種規(guī)定之外，既不是建筑施工現(xiàn)場，也不是專用電源，有的更不可能實現(xiàn)三級配電。但是實際檢查中各路都把此規(guī)定作為硬性指標(biāo)，動輒就蓋以“違反強(qiáng)條”的帽子，完全與實際相脫離。

其次，部分行業(yè)內(nèi)相關(guān)HSE 管理中規(guī)定，臨時用電是否采用專用的電源中性點直接接地的（220V/380V）三相四線制低壓電力系統(tǒng)，是否符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》，并把此規(guī)定作為開工必備條件之一。然而實際施工中很多電源的接入根本無法滿足“專用的電源中性點直接接地”的三相四線制系統(tǒng)，那如何滿足開工的問題就需要根據(jù)施工現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行多方評價后方可實施。

再次，施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范中的第7.2.1條規(guī)定電纜中必須包含全部工作芯線和用作保護(hù)零線或保護(hù)線的芯線。需要三相四線制配電的電纜線路必須采用五芯電纜。實際施工中由于電源進(jìn)線的限制，多數(shù)情況沒有或者不需要五芯，為了應(yīng)付檢查而使用五芯電纜，造成第五芯沒用或者湊成第五芯。

最后，施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范中的第7.2.3條規(guī)定電纜應(yīng)采用埋地或者架空敷設(shè)，嚴(yán)禁沿地面明設(shè)，并應(yīng)避免機(jī)械損傷和介質(zhì)腐蝕。埋地電纜路徑應(yīng)設(shè)方位標(biāo)志。實際檢查中卻將“應(yīng)”都按“必須”來執(zhí)行，而且很多現(xiàn)場實際情況無法完全滿足此規(guī)定。對于多長的距離可以不架空或者不埋地敷設(shè)沒有任何規(guī)定或者解釋，而且此強(qiáng)條出自《電力工程電纜設(shè)計規(guī)范》GB50127，而非施工或者驗收規(guī)范，這就要求在現(xiàn)場施工時必須根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行靈活執(zhí)行才能更好地適應(yīng)。另外，施工中很多的容器、儲罐類的高處用電，電纜如何架設(shè)問題沒有具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對此施工的檢查環(huán)節(jié)也是說法不一，這時就要與項目所在地政府進(jìn)行充分結(jié)合溝通后按照所在地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

4.2 強(qiáng)化視頻監(jiān)控與驗收流程

《臨時用電作業(yè)安全管理規(guī)定》第1.8 條規(guī)定作業(yè)期間必須全程視頻監(jiān)控。受施工成本影響，幾乎沒有多少項目在這方面進(jìn)行投資，為突出臨時用電安全管理的重要性，建議進(jìn)一步強(qiáng)化這一規(guī)定的落實，而對于全程視頻監(jiān)控的理解就是從辦理臨時用電作業(yè)票據(jù)開始錄制，對于現(xiàn)場臨時用電地點過于分散，甚至是立體方式展開要確保視頻監(jiān)控全包含全覆蓋。

《臨時用電作業(yè)安全管理規(guī)定》第3.1.2、3.2.2、3.3.2條對配送電單位做了相應(yīng)的規(guī)定，然而在臨時用電實際施工中，部分項目為了節(jié)約成本，根本沒有專職電工或者用電管理人員，無法對臨時用電進(jìn)行檢查、驗收、安全措施確認(rèn)。因此出現(xiàn)很多代簽、冒簽的情況，票據(jù)辦理流于形式，起不到檢查和驗收的實際作用，這時就需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理單位及項目主管單位的驗收強(qiáng)度。

4.3 規(guī)范漏電保護(hù)的設(shè)置和器件的選型

首先，《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》要求設(shè)置三級配電模式，并設(shè)置二級漏電保護(hù)。在對改建工程檢查中多次發(fā)現(xiàn)很多施工單位把站上配電室出線柜作為一級配電柜，現(xiàn)場設(shè)置二級配電箱和開關(guān)箱，目前項目中很多配電室中的GIS 柜中僅配置了斷路器，未配置漏電保護(hù)器，造成了施工現(xiàn)場僅在開關(guān)箱中有漏電保護(hù)器，缺少一級漏電保護(hù)器。但是在二級配電箱中的開關(guān)具有漏保功能，能否取代二級漏保就需要現(xiàn)場評價，而如果從配電室沒有漏保的電源接入，加裝漏電保護(hù)開關(guān)的話，實際作為的“總箱”也只是一個“漏保開關(guān)箱”而已，無法實現(xiàn)總箱功能，為避免因這類矛盾的存在給后續(xù)臨時用電帶來隱患，就需要設(shè)置三級配電模式的同時設(shè)置二級漏電保護(hù)。

其次，目前所有的配電箱、開關(guān)柜基本都是地方安監(jiān)站備案的定型產(chǎn)品，所有開關(guān)器件都是統(tǒng)一安裝的，根本無法和施工組織設(shè)計中的負(fù)荷相匹配，所以不會存在規(guī)范中的“選型”問題。如果由用電企業(yè)自行根據(jù)實際負(fù)荷組裝，那么對于這種非標(biāo)組裝產(chǎn)品，要盡可能避免，防止后續(xù)進(jìn)行型式試驗和費用結(jié)算時跟項目所在地要求標(biāo)準(zhǔn)不一而產(chǎn)生問題。特別是對于長期在某一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的施工方來說，對于臨時用電方面所應(yīng)用的相關(guān)設(shè)備的產(chǎn)品要按照所在地的具體要求采取標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、模塊化安裝、班組化配置、清單化管理的模式來進(jìn)行適配，這樣可以有效提高臨時用電管理效率[7]。

5 結(jié)語

地面建設(shè)中臨時用電安全管理至關(guān)重要，在不同的行業(yè)及領(lǐng)域內(nèi)對于地面工程的臨時用電管理也會出現(xiàn)對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不同理解，但中心目的是保證直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全可靠的運行。本文結(jié)合實際施工中出現(xiàn)的問題，并由臨時用電安全管理引發(fā)的一些思考展開探討，然而無論如何理解，都是在實踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并指導(dǎo)實踐的，正所謂“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。只有針對地面建設(shè)項目的實際運行情況進(jìn)一步吃透臨時用電安全管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并靈活掌握和運用，才能更好地為現(xiàn)場施工作業(yè)提供安全可靠的用電保障。