行政區(qū)交界地區(qū)趨利型府際協(xié)作何以可能？
——基于交界地帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展案例的過(guò)程追蹤

羅 哲，單學(xué)鵬

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610065）

一、問(wèn)題的提出

在我國(guó)區(qū)域發(fā)展歷程中，行政區(qū)交界地區(qū)始終是區(qū)域治理的關(guān)鍵場(chǎng)域，其發(fā)展水平會(huì)制約和影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。從發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，交界地區(qū)因兼具行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的屬性，在關(guān)系演化的過(guò)程中，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往存在滯后性。經(jīng)濟(jì)區(qū)是按經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)地域，而行政區(qū)是國(guó)家按照管理需要而人為劃分的地理單元［1］。行政區(qū)交界地區(qū)由于地理上的臨近，往往能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)。然而由于行政區(qū)的分隔，又會(huì)產(chǎn)生區(qū)域內(nèi)部協(xié)作需求與條塊分割之間的矛盾，交界地帶出于自身利益往往會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)要素在不同的行政區(qū)之間的自由流動(dòng)。受到管理體制和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，行政區(qū)交界地區(qū)的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮，制約了毗鄰行政區(qū)之間比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和協(xié)調(diào)發(fā)展，往往成為區(qū)域發(fā)展的“被忽略的角落”。在同一行政轄區(qū)內(nèi)可以很容易地觀察到政府之間的交流合作，但鮮有人關(guān)注轄區(qū)邊界問(wèn)題的原因及解決路徑［2］。有鑒于此，本文將研究場(chǎng)域聚焦于行政區(qū)交界地區(qū)，旨在回應(yīng)如何推動(dòng)行政區(qū)交界地區(qū)趨利型府際協(xié)作的問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)回顧與述評(píng)

（一）行政區(qū)交界地區(qū)競(jìng)合研究回顧

行政區(qū)交界地區(qū)作為“被忽略的角落”，經(jīng)常與“落后”“貧困”“污染”等字眼伴隨出現(xiàn)。行政分權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域化往往造成了行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的發(fā)展張力［3］，行政區(qū)劃的剛性約束導(dǎo)致行政區(qū)交界地區(qū)所能夠獲得的資源有限。一方面，由于集體行動(dòng)困境的影響，行政區(qū)交界地區(qū)的地方政府更有可能展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而損害彼此之間的利益。Cai等［4］觀察到，位于省界交界的縣域更容易放松對(duì)于污染物排放的管控，進(jìn)而出現(xiàn)以鄰為壑的“搭便車”行為。另一方面，行政區(qū)間資源配置的不均衡，往往會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。分權(quán)體制下地方政府的競(jìng)爭(zhēng)限制了商品和要素在邊界地區(qū)的流動(dòng)性［5］。交界省份越多，位于交界線附近的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后。與此同時(shí)，行政區(qū)交界地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題不僅出現(xiàn)在省際交界地帶，在同一省區(qū)內(nèi)部的不同城市中也屢見(jiàn)不鮮。

“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論作為揭示行政區(qū)交界地區(qū)發(fā)展問(wèn)題原因的解釋性理論，回應(yīng)了行政區(qū)交界地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的內(nèi)容、性質(zhì)和發(fā)展路向。行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩種不同的區(qū)域類型，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力在地域上的分配［6］。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行被分割成相互隔絕的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)單元，阻礙了行政區(qū)之間的橫向交流與合作［7］。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)在一定程度上通過(guò)高效競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。然而，行政區(qū)邊界的屏蔽效應(yīng)限制了資源的有效配置，導(dǎo)致行政區(qū)交界地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重邊緣化和滯后。貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)分割是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)下府際協(xié)調(diào)不足的直接后果［8］，行政邊界的數(shù)量也影響著資源的配置效率［9］。針對(duì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消極影響，張學(xué)良等［10］發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)能夠有效降低地方政府間的市場(chǎng)分割。

行政和財(cái)政分權(quán)放大了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)橫向府際協(xié)作的消極影響。行政分權(quán)往往會(huì)導(dǎo)致地方政府的橫向競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而造成橫向府際協(xié)作的式微。在此基礎(chǔ)上，合作往往產(chǎn)生于不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的地方政府之間。趙曦和司林杰［11］研究發(fā)現(xiàn)，城市群內(nèi)部必然呈現(xiàn)“積極競(jìng)爭(zhēng)，消極合作”的現(xiàn)象。一方面，我國(guó)的財(cái)政分權(quán)改革激發(fā)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性［12］。另一方面，財(cái)政分權(quán)也加劇了以行政區(qū)為單位的競(jìng)爭(zhēng)。地方政府的積極競(jìng)爭(zhēng)行為可能會(huì)增加交易成本并損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這進(jìn)一步增加了彼此之間的合作難度［13］。由于地方政府間的合作往往具有正外部性，在積極競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)約束下，合作往往是消極的和難以落實(shí)的。有鑒于此，推動(dòng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行政機(jī)制在府際合作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)然之義。

（二）事實(shí)型府際協(xié)作研究

按照府際協(xié)同治理的目標(biāo)進(jìn)行劃分，王郅強(qiáng)和王國(guó)宏［14］將以自身發(fā)展需要為目標(biāo)的府際協(xié)作定義為“事實(shí)型協(xié)作”，將其與以上級(jí)政府安排型的“目標(biāo)型協(xié)作”相區(qū)分。事實(shí)型府際協(xié)作以地方政府為主體，體現(xiàn)了地方政府在協(xié)同治理進(jìn)程中的能動(dòng)性。作為事實(shí)型協(xié)作的子類，趨利型府際協(xié)作和避害型府際協(xié)作構(gòu)成了事實(shí)型府際協(xié)作的主要類型。其中，趨利型府際協(xié)作主要以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，旨在通過(guò)地方政府間的協(xié)作達(dá)到資源的優(yōu)化配置；避害型府際協(xié)作則立足于地方政府間所面臨的具有負(fù)外部性的公共問(wèn)題，旨在通過(guò)府際協(xié)作減少損失。

避害型府際協(xié)作由于相關(guān)議題的負(fù)外部性，對(duì)其發(fā)生邏輯的研究相對(duì)較多。李輝［15］將縱向介入應(yīng)用于避害型府際協(xié)作研究中，劃分了自主探索型、應(yīng)景響應(yīng)型、壓力回應(yīng)型、命令強(qiáng)制型和直接組織型等五種生成模式。趙暉和許思琪［16］從合作意愿生成、合作過(guò)程驅(qū)動(dòng)和合作結(jié)果形成三個(gè)階段展開(kāi)研究，探討了避害型府際協(xié)作的生成邏輯。通過(guò)對(duì)大氣污染治理、水環(huán)境治理等議題中地方政府的協(xié)同治理行為進(jìn)行解構(gòu)，現(xiàn)有研究形成了避害型府際協(xié)作發(fā)生邏輯的基本認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前趨利型府際協(xié)作研究主要集中于較為宏觀的機(jī)制歸納和結(jié)果評(píng)測(cè)等方面。一方面，從趨利型府際協(xié)作的發(fā)生場(chǎng)域來(lái)看，現(xiàn)有研究著重關(guān)注宏觀場(chǎng)域下的趨利型府際協(xié)作。以東西部協(xié)作為例，其作為我國(guó)典型的跨域協(xié)同治理單元，主要以財(cái)政支援、人才交流和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域展開(kāi)協(xié)作。另一方面，現(xiàn)有研究著重關(guān)注了各項(xiàng)趨利型府際協(xié)作的結(jié)果產(chǎn)出。李智超和譚西涵［17］以我國(guó)三大城市群為研究樣本，研究發(fā)現(xiàn)，府際合作對(duì)縮小城市經(jīng)濟(jì)差距具有積極效果。針對(duì)趨利型府際協(xié)作的現(xiàn)有研究重點(diǎn)關(guān)注了協(xié)作結(jié)果而非協(xié)作過(guò)程，重點(diǎn)探討了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等領(lǐng)域的協(xié)作產(chǎn)出評(píng)價(jià)。

（三）文獻(xiàn)述評(píng)

府際協(xié)作本質(zhì)上是一種以政府為主導(dǎo)的資源跨域再分配。通過(guò)治理資源的跨區(qū)域流動(dòng)，能夠有效補(bǔ)足短板，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有研究主要關(guān)注了貧富差距、治理資源差距較大的地方政府協(xié)作活動(dòng)，以府際協(xié)作為手段實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為普遍共識(shí)。但現(xiàn)有研究仍存在一定的拓展空間：一是研究議題主要著眼于宏觀層面的協(xié)同治理安排，對(duì)于微觀層面的府際協(xié)作行動(dòng)著墨較少，特別是對(duì)行政區(qū)交界地區(qū)的關(guān)注相對(duì)更少。二是研究領(lǐng)域主要關(guān)注具有負(fù)外部性的避害型府際協(xié)作，對(duì)趨利型府際協(xié)作案例的關(guān)注相對(duì)較少。因此，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)微觀情境下趨利型府際協(xié)作的發(fā)生邏輯展開(kāi)了進(jìn)一步的探討和思考。本文的理論貢獻(xiàn)在于：一是將研究視角進(jìn)一步聚焦，以行政區(qū)交界地區(qū)的微觀府際協(xié)作作為研究載體，嘗試挖掘趨利型府際協(xié)作的一般性邏輯，拓展府際協(xié)作研究的理論空間。面對(duì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)等理論所構(gòu)建的行政區(qū)交界地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)有序合作的研究推論，通過(guò)本案例的整合歸納，最終呈現(xiàn)出了一項(xiàng)反事實(shí)回應(yīng)。二是本文在總結(jié)趨利型府際協(xié)作的一般性邏輯的基礎(chǔ)上，識(shí)別其與避害型府際協(xié)作發(fā)生邏輯的差異，豐富了事實(shí)型協(xié)作的研究闡釋。本文通過(guò)對(duì)行政區(qū)交界地區(qū)府際協(xié)作的核心要件進(jìn)行歸納整合，與避害型府際協(xié)作相關(guān)研究展開(kāi)對(duì)話，以期促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)。

三、趨利型府際協(xié)作模式：一個(gè)整合性分析框架

立足于趨利型府際協(xié)作的本土化實(shí)踐，本文結(jié)合制度性集體行動(dòng)理論和協(xié)同治理理論的核心框架安排展開(kāi)整合式研究。Ansell 和Gash［18］將協(xié)同治理過(guò)程劃分為初始條件、制度設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)作過(guò)程和協(xié)作產(chǎn)出等五個(gè)維度。Kim 等［19］則從動(dòng)力來(lái)源、阻礙因素、結(jié)構(gòu)特征和協(xié)作結(jié)果等方面展開(kāi)論述，解釋了制度性集體行動(dòng)過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）框架構(gòu)成維度

立足于現(xiàn)有研究成果，本文吸納了協(xié)同治理理論和制度性集體行動(dòng)理論框架中針對(duì)府際協(xié)作行為發(fā)生和運(yùn)作的關(guān)鍵要件。研究以過(guò)程視角為切入，將初始條件、協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制設(shè)計(jì)和協(xié)作結(jié)果四個(gè)方面納入到本文的分析框架中，以期總結(jié)歸納行政區(qū)交界地區(qū)趨利型府際協(xié)作的發(fā)生邏輯。本文分析框架如圖1所示。

圖1 分析框架

1.初始條件

本文分析框架將議題屬性、協(xié)作歷史和現(xiàn)有制度納入趨利型府際協(xié)作的初始條件。一是議題屬性。議題屬性決定了開(kāi)展府際協(xié)作并建構(gòu)府際協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的交易成本和協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響協(xié)作方式。資產(chǎn)專用性和績(jī)效可測(cè)量性是議題領(lǐng)域的核心屬性。其中，資產(chǎn)專用性是指在不犧牲生產(chǎn)價(jià)值的條件下，資產(chǎn)可用于不同用途和由不同使用者利用的程度［20］；績(jī)效可測(cè)量性則是指測(cè)量協(xié)作成果和監(jiān)測(cè)協(xié)作過(guò)程的困難程度［21］。二是協(xié)作歷史。成功的合作經(jīng)驗(yàn)將會(huì)強(qiáng)化協(xié)同治理的路徑依賴，而失敗的合作歷史則會(huì)降低后續(xù)合作的可能性。三是現(xiàn)有制度。地方政府間的政策制度銜接將會(huì)對(duì)府際協(xié)作的協(xié)調(diào)程度產(chǎn)生影響。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行審視能夠?qū)f(xié)作難度和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，判斷趨利型府際協(xié)作展開(kāi)的基礎(chǔ)條件。

2.協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)

交界地帶的府際協(xié)作往往受到行政壁壘的掣肘，需要來(lái)自外部的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)打破區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展僵局。上級(jí)政府運(yùn)用強(qiáng)制性機(jī)制能夠有效解決協(xié)作問(wèn)題，促進(jìn)橫向政府間合作的達(dá)成與執(zhí)行［22］。縱向干預(yù)作為中國(guó)促進(jìn)府際協(xié)作的特色化因素，強(qiáng)化了參與者之間的橫向互動(dòng)，延展和凝聚了地方政府的合作動(dòng)機(jī)［23］。筆者認(rèn)同其在府際協(xié)作中的積極作用，認(rèn)為政府通過(guò)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)能夠打破交界地區(qū)“以鄰為壑”的僵局，推動(dòng)利益相關(guān)者之間的交流和互動(dòng)。

3.機(jī)制設(shè)計(jì)

各項(xiàng)府際協(xié)作機(jī)制是趨利型府際協(xié)作的直觀體現(xiàn)。區(qū)域地方政府間通過(guò)橫向的不同程度的相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)了有效的權(quán)力自我規(guī)制和區(qū)域性管轄權(quán)的自我建構(gòu)，從而為跨界區(qū)域公共問(wèn)題的有效治理和公共項(xiàng)目的推進(jìn)提供了必不可少的權(quán)力基礎(chǔ)［24］。隨著議題復(fù)雜性的升高和正式權(quán)力范圍的擴(kuò)大，維持機(jī)制的成本也將隨之上升。因此，橫向間府際協(xié)作機(jī)制的建構(gòu)確保了協(xié)作主體協(xié)作運(yùn)行是否順暢，是府際協(xié)作得以推動(dòng)績(jī)效產(chǎn)出的重要保證。

4.協(xié)作結(jié)果

府際協(xié)作作為破除行政分權(quán)壁壘帶來(lái)弊端的重要機(jī)制，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要對(duì)其持肯定態(tài)度。一方面，府際協(xié)作有助于提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效［25］。現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)了府際合作對(duì)于縮小經(jīng)濟(jì)差距、帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展及推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展等多方面的證據(jù)。另一方面，府際協(xié)作有助于推動(dòng)跨域公共事務(wù)解決。近年來(lái)，府際協(xié)同治理在大氣污染和水污染的防治和公共服務(wù)的共同生產(chǎn)等領(lǐng)域逐漸發(fā)揮了重要作用。

（二）框架運(yùn)作邏輯

綜合研究框架中的四個(gè)基本維度，本文旨在通過(guò)厘清趨利型府際協(xié)作的運(yùn)作過(guò)程，作為反事實(shí)回應(yīng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)等理論在行政區(qū)交界地區(qū)趨利型府際合作的研究論爭(zhēng)，豐富拓展我國(guó)府際協(xié)作的理論體系。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)造了行政區(qū)交界地區(qū)難以達(dá)成合作的理論性回應(yīng)，這與當(dāng)前如火如荼的跨域府際協(xié)作相矛盾。綜上所述，通過(guò)以上命題框架回溯行政區(qū)交界地區(qū)趨利型府際合作的案例，能夠在一定程度上豐富對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的解讀和闡釋，進(jìn)一步推動(dòng)行政區(qū)交界地區(qū)府際協(xié)作實(shí)踐的展開(kāi)。

本文旨在為識(shí)別微觀趨利型府際協(xié)作的運(yùn)作邏輯提供初步探索。不同發(fā)展階段的趨利型府際協(xié)作案例細(xì)節(jié)呈現(xiàn)豐富，需要展開(kāi)歷時(shí)性分析。本文選取了典型案例對(duì)該模式的運(yùn)作激勵(lì)進(jìn)行深描，以期發(fā)現(xiàn)更深層次的機(jī)理性認(rèn)識(shí)。

四、案例簡(jiǎn)介與資料收集

（一）案例簡(jiǎn)介

本文對(duì)彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的單案例研究進(jìn)行分析，探討了行政區(qū)交界地區(qū)合作的可能路徑。單案例在案例挖掘方面更有深度［26］，重要的單案例能夠建構(gòu)理論、檢驗(yàn)理論和發(fā)展理論［27］。彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于彭州市敖平鎮(zhèn)和什邡市馬井鎮(zhèn)交界，①彭州市和什邡市是四川省轄的縣級(jí)市，分別由成都市和德陽(yáng)市代管。選擇彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)作為案例分析對(duì)象主要有以下兩方面原因：一是該園區(qū)屬于典型行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離試點(diǎn)。2020 年，彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功入選成德眉資交界地帶融合發(fā)展首批精品示范項(xiàng)目，彭州市敖平鎮(zhèn)、什邡市馬井鎮(zhèn)入選成德眉資交界地帶融合發(fā)展首批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在2021 年成德眉資交界地帶融合發(fā)展首批精品示范點(diǎn)“回頭看”活動(dòng)中，彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評(píng)分位居首位，因而此案例對(duì)于理論建構(gòu)具有一定的說(shuō)服力。二是該案例屬于成德眉資同城化發(fā)展的首批試點(diǎn)，案例先試先行，有助于更加清晰地透視行政區(qū)交界地區(qū)合作的啟動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程，為更好地理解行政交界區(qū)地方政府行為的變遷邏輯提供場(chǎng)景。

（二）資料收集

本文所使用的數(shù)據(jù)與資料源自課題組于2021年7月到2022年1月前往四川省成德眉資同城化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、成都市發(fā)展改革委、彭州市敖平鎮(zhèn)和什邡市馬井鎮(zhèn)進(jìn)行的田野調(diào)查。遵循案例研究三角論證原則，本研究采用了多渠道和全方位的收集工作：一是研究主要成員曾在成都市發(fā)展和改革委員會(huì)以實(shí)習(xí)人員的身份展開(kāi)參與式觀察，獲得了部分案例一手資料。二是通過(guò)新聞報(bào)道、政務(wù)微信推送和政府網(wǎng)站確定主要相關(guān)政府部門，確定主要訪談成員。三是2021 年8 月起，研究人員前往主要政府部門展開(kāi)訪談和調(diào)研。訪談中共涉及相關(guān)工作人員28 人，其中核心部門關(guān)鍵人員9人。四是本研究從2021年6月開(kāi)始收集成德眉資同城化發(fā)展和彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的各項(xiàng)政策文件、公開(kāi)報(bào)道、宣傳材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及從政府部門中收集各類文件。本研究共收集了近10萬(wàn)字的文字材料和圖片材料，共同組成了研究展開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)材料。

五、案例深描：行政區(qū)交界地區(qū)趨利型府際協(xié)作敘事

從地理位置上來(lái)看，彭州市敖平鎮(zhèn)和什邡市馬井鎮(zhèn)在地圖上相互交錯(cuò)，地理毗鄰既造成了雙方相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也在一定程度上帶來(lái)了由惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的發(fā)展低效。由低效競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向高效協(xié)作，彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程恰恰回答了趨利型府際協(xié)作何以開(kāi)啟并有序運(yùn)作的關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）愿景牽引：趨利型府際協(xié)作的初始條件

協(xié)作歷史所塑造的信任往往是行動(dòng)者展開(kāi)協(xié)作的起點(diǎn)。針對(duì)趨利型府際合作和避害型府際合作的差異性動(dòng)因，現(xiàn)有研究指出，趨利型府際協(xié)作源自對(duì)共同收益的期待，而避害型府際協(xié)作的起點(diǎn)則發(fā)軔于對(duì)不合作可能導(dǎo)致共同損失的回避。主要行動(dòng)者的行動(dòng)既受到共同利益的牽引，亦存在對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)損耗的趨利型審視。川芎的價(jià)格戰(zhàn)嚴(yán)重?fù)p傷了兩地種植戶的利益，各自為戰(zhàn)的市場(chǎng)策略也降低了四川川芎的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，兩地彼此競(jìng)爭(zhēng)、各自為政，在規(guī)劃、技術(shù)和品牌上的不統(tǒng)一導(dǎo)致兩地川芎生產(chǎn)銷售價(jià)格持續(xù)處于低位且波動(dòng)較大。敖平鎮(zhèn)和馬井鎮(zhèn)雖然具有相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地理位置，但在川芎的市場(chǎng)上卻存在著長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系：有時(shí)候兩個(gè)地方都要搶客戶，在價(jià)格上就難免會(huì)存在相互壓價(jià)的現(xiàn)象。盡管兩地均是我國(guó)川芎的主要產(chǎn)地，但是長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致定價(jià)權(quán)長(zhǎng)期掌握在藥商手中。幫助農(nóng)民止損的辦法是從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳎罐r(nóng)民掌握川芎的定價(jià)權(quán)（資料記錄：20220107—P—SYC—深度訪談②遵循學(xué)術(shù)慣例，案例研究對(duì)訪談對(duì)象的個(gè)人信息進(jìn)行匿名化處理。訪談編碼規(guī)則：時(shí)間—受訪人代碼—地點(diǎn)—訪談方式。下文同。）。

失敗的競(jìng)爭(zhēng)歷史會(huì)在一定程度上促使雙方行動(dòng)者轉(zhuǎn)變行動(dòng)方式，由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作。相較于合作歷史所能夠帶來(lái)的互信，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的利益損失增加了雙方對(duì)于合作的共有信念。由惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向有序合作，逐步成為兩地種植戶的核心愿景。趨利型府際合作的核心價(jià)值在于共同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這種共同價(jià)值不僅來(lái)自于相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所塑造的動(dòng)力型愿景，還受到了惡性競(jìng)爭(zhēng)造成的共同利益損耗所催生的壓力型愿景的影響。

從現(xiàn)有制度上來(lái)看，兩地共同的發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造了趨利型府際協(xié)作展開(kāi)的可能性。彭州市和什邡市山水相鄰、人緣相親，兩地共同以川芎為支柱的中藥材產(chǎn)業(yè)具有深刻的協(xié)作基礎(chǔ)：一是兩地存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)。敖平鎮(zhèn)和馬井鎮(zhèn)作為彭州市和什邡市主要的川芎產(chǎn)區(qū)，種植川芎時(shí)間長(zhǎng)，并形成了各自的比較優(yōu)勢(shì)。馬井鎮(zhèn)擁有較為成熟的川芎生產(chǎn)合作社模式，而敖平鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化水平較高。二是兩地良好的交通基礎(chǔ)為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了空間。敖平鎮(zhèn)和馬井鎮(zhèn)地處成都三繞和成綿復(fù)線15 分鐘交通圈內(nèi)，從輻射范圍和交通便利上看，具有產(chǎn)業(yè)融通合作的基礎(chǔ)前提。相近的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和互補(bǔ)的比較優(yōu)勢(shì)奠定了雙方達(dá)成協(xié)作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和動(dòng)力型愿景。

從議題領(lǐng)域的屬性上來(lái)看，敖平鎮(zhèn)和馬井鎮(zhèn)的川芎產(chǎn)業(yè)屬于高資產(chǎn)專用性和高績(jī)效可測(cè)量性的議題領(lǐng)域。在本案例中，雖然兩地種植的川芎同屬一源，但過(guò)去兩地川芎在市場(chǎng)上卻分屬不同品牌，什邡市馬井鎮(zhèn)所產(chǎn)的川芎為隱峰川芎，彭州市敖平鎮(zhèn)所產(chǎn)的川芎為敖平川芎。正是由于作為農(nóng)產(chǎn)品的川芎本身的高度資產(chǎn)專用性，使其收入、投資和利稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均受到了行政壁壘的掣肘。雖然從協(xié)作歷史和現(xiàn)有制度的視角出發(fā)，馬井鎮(zhèn)和敖平鎮(zhèn)具有開(kāi)展趨利型府際協(xié)作的良好基礎(chǔ)，但是受限于議題領(lǐng)域資產(chǎn)專用性所帶來(lái)的集體行動(dòng)困境，高效府際協(xié)作在之前并未如愿實(shí)現(xiàn)。

（二）縱向干預(yù)：趨利型府際協(xié)作的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)

跨域府際協(xié)作的壓力型愿景和動(dòng)力型愿景的出現(xiàn)并未直接催生兩地的通力合作，可見(jiàn)，推開(kāi)趨利型府際協(xié)作的大門還需要破除行政和機(jī)制上的壁壘。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的宏觀背景下，借勢(shì)成德眉資同城化發(fā)展，兩地打破了由于長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的發(fā)展僵局。

政治勢(shì)能作為執(zhí)政黨政治能量機(jī)制發(fā)揮的特色學(xué)理性回應(yīng)［28］，拓展了縱向干預(yù)賦權(quán)對(duì)于跨行政區(qū)府際協(xié)作的理論深度。在上級(jí)政府縱向干預(yù)協(xié)作的過(guò)程中，以“領(lǐng)導(dǎo)小組”為代表的結(jié)構(gòu)性政治勢(shì)能高效地推動(dòng)了橫向府際協(xié)作的政策創(chuàng)制、利益表達(dá)和執(zhí)行監(jiān)督，加速了行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革的進(jìn)程。為了進(jìn)一步推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈框架下的同城化工作，由省委省政府牽頭，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（下文簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）得以成立，其總體架構(gòu)如下：領(lǐng)導(dǎo)小組決策統(tǒng)籌、同城化辦公室組織落實(shí)、省直有關(guān)部門（單位）對(duì)口指導(dǎo)、分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)度、專項(xiàng)合作組對(duì)接聯(lián)動(dòng)、市級(jí)部門和縣（市、區(qū)）主體推進(jìn)。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織設(shè)計(jì)，筆者發(fā)現(xiàn)了上級(jí)政府縱向干預(yù)的結(jié)構(gòu)性政治勢(shì)能和身份性政治勢(shì)能嵌入以及政治勢(shì)能轉(zhuǎn)化為治理效能的作用機(jī)理。領(lǐng)導(dǎo)小組作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中的政策創(chuàng)新，為行政區(qū)交界地區(qū)府際協(xié)作按下了“加速鍵”：一是領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)了在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的政治勢(shì)能高位推動(dòng)在府際協(xié)作中的破局作用。在充分體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的結(jié)構(gòu)性政治勢(shì)能下的指揮決策能力、資源配置能力和組織保障能力，確保省委在同城化發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼顧了核心城市和周邊城市的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，確保了以成都作為極核主干牽引同城化工作的高效推進(jìn)。二是承接領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，由同城化辦公室負(fù)責(zé)同城化工作任務(wù)的協(xié)調(diào)落實(shí)工作。依托下設(shè)的綜合組、設(shè)施互通組、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組、生態(tài)公服組和保障組等五個(gè)職能合作組，同城化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室得以對(duì)同城化工作進(jìn)行有序的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時(shí)，同城化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)和主任辦公會(huì)，對(duì)具體合作議題進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)多元主體共同解決和落實(shí)跨域公共事務(wù)。三是領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置了國(guó)土空間規(guī)劃、綜合交通、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等十余個(gè)專項(xiàng)合作組共同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域同城化發(fā)展工作。每個(gè)合作組由省直有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，成都市分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)三市領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)調(diào)，并設(shè)立相關(guān)成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組框架下的組織設(shè)置兼顧了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)和監(jiān)督等主要職能，通過(guò)縱向結(jié)構(gòu)性政治勢(shì)能嵌入引領(lǐng)為府際協(xié)作工作持續(xù)賦能。

在府際協(xié)作中領(lǐng)導(dǎo)小組框架下的結(jié)構(gòu)性政策學(xué)習(xí)對(duì)于推動(dòng)協(xié)作同樣發(fā)揮了重要作用。一是通過(guò)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室框架下的領(lǐng)辦、協(xié)辦和督辦功能，同城化辦公室對(duì)交界地帶融合發(fā)展工作展開(kāi)指導(dǎo)和推進(jìn)。按照領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的要求，彭州市和什邡市簽署了彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作協(xié)議框架，編制形成了《彭什交界地帶融合發(fā)展實(shí)施方案》。2021 年3 月，彭州市和什邡市簽訂了《彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目協(xié)議》，自此以川芎種植生產(chǎn)為抓手的府際合作得以形成［29］。二是府際協(xié)作中的結(jié)構(gòu)性政策學(xué)習(xí)對(duì)于推動(dòng)協(xié)作擴(kuò)散起到了重要作用。在府際合作層層落實(shí)的過(guò)程中，彭州和什邡兩市政府在橫向府際協(xié)作中采用政策學(xué)習(xí)和擴(kuò)散的形式進(jìn)一步推動(dòng)引領(lǐng)。為高位推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，借鑒省同城化辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置，2021年9月兩地成立了彭州市、什邡市書(shū)記市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“彭什區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌彭什區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將橫向府際協(xié)作落到實(shí)處［30］。在縱向干預(yù)推動(dòng)橫向府際協(xié)同治理的進(jìn)程中，打破了既有行政區(qū)壁壘造成的條塊分割，兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的推動(dòng)干預(yù)成為了推動(dòng)府際協(xié)作的重要抓手。

（三）橫向組織：趨利型府際協(xié)作的機(jī)制設(shè)計(jì)

打破行政區(qū)設(shè)計(jì)帶來(lái)的體制機(jī)制壁壘，需要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能以推動(dòng)橫向府際合作向縱深推進(jìn)。依托關(guān)鍵制度的支撐，彭州市敖平鎮(zhèn)和什邡市馬井鎮(zhèn)得以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的適度分離。在實(shí)現(xiàn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向的進(jìn)程中，制度化賦權(quán)為強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)功能提供了重要支撐。具體而言，為了提升府際協(xié)作效率、將協(xié)作愿景落到實(shí)處，兩地共同構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)劃管理機(jī)制、溝通對(duì)話交流機(jī)制和利益分成共享機(jī)制以對(duì)趨利型府際協(xié)作進(jìn)行橫向組織支撐。在座談會(huì)中，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)治理機(jī)制：

將園區(qū)建設(shè)納入兩市政府年度區(qū)域協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)管理考核……園區(qū)發(fā)展后產(chǎn)生的稅收的市級(jí)留成部分也將由兩市根據(jù)實(shí)際情況商定分成……加快推動(dòng)在彭什川芎產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施跨市土地綜合整治（資料記錄：20220107—L—AP—深度訪談）。

通過(guò)對(duì)核心訪談對(duì)象展開(kāi)交流與實(shí)地走訪，筆者發(fā)現(xiàn)了圍繞趨利型府際協(xié)作展開(kāi)的各項(xiàng)機(jī)制建構(gòu)：一是建構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃管理機(jī)制以聚合協(xié)作愿景。在園區(qū)規(guī)劃之初，受制于國(guó)土空間規(guī)劃限制，有機(jī)肥基地、養(yǎng)殖場(chǎng)等項(xiàng)目難以高效落地。為了打破行政壁壘在橫向府際協(xié)作進(jìn)程中的限制，兩地采用統(tǒng)一規(guī)劃管理的方式對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。彭州市啟動(dòng)了隆豐街道、敖平鎮(zhèn)和九尺鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間總體規(guī)劃和9 個(gè)村（社區(qū)）村莊規(guī)劃項(xiàng)目編制；什邡市開(kāi)展了鎮(zhèn)村規(guī)劃省級(jí)試點(diǎn)，全面啟動(dòng)彭什交界地區(qū)的鎣華鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)等鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃及相關(guān)行政村規(guī)劃編制工作［31］。共同編制、聯(lián)合報(bào)批和協(xié)同實(shí)施的綜合試驗(yàn)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃對(duì)打破行政區(qū)的空間限制、實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃落實(shí)和信息共享提供了重要助力。二是建立溝通對(duì)話交流機(jī)制以增進(jìn)彼此互信。為了扭轉(zhuǎn)過(guò)去惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，急需運(yùn)轉(zhuǎn)良好的協(xié)作組織為雙方溝通對(duì)話提供平臺(tái)、增進(jìn)互信。如圖2所示，為了推動(dòng)園區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，彭什兩市構(gòu)建起“領(lǐng)導(dǎo)小組+管理委員會(huì)+平臺(tái)公司”的彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園組織架構(gòu)。該組織架構(gòu)最大程度匯聚歸納了協(xié)作過(guò)程中的主要行動(dòng)者，自上而下的組織架構(gòu)為政策的實(shí)施提供了制度性空間，最大限度地拓展了交界地帶融合發(fā)展的影響力并持續(xù)為府際協(xié)作賦能。例如：彭什蓉北鄉(xiāng)村振興（彭什交界地帶）協(xié)同融合發(fā)展管理委員會(huì)的設(shè)置就為頒布重大決策、開(kāi)展組織協(xié)調(diào)和進(jìn)行資金管理提供了重要的平臺(tái)和場(chǎng)所。該組織架構(gòu)既充當(dāng)了參與者之間的“橋梁”降低協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)，又通過(guò)增加社會(huì)資本塑造了行動(dòng)者之間的協(xié)作慣習(xí)。三是探索利益分成共享機(jī)制分配協(xié)作產(chǎn)出。趨利型府際協(xié)作的根本動(dòng)因源自對(duì)區(qū)域共同利益的期待，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)采用多元化協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定協(xié)同治理行為，解決好趨利型府際協(xié)作所帶來(lái)的利益分配問(wèn)題。在實(shí)體化運(yùn)行的園區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，兩市國(guó)有平臺(tái)公司按照49∶51 的出資比例組建了四川彭什農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展有限公司并進(jìn)行一體化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)收益將按出資比例進(jìn)行分成，園區(qū)發(fā)展后產(chǎn)生的稅收的市級(jí)留成部分也將由兩市根據(jù)實(shí)際情況商定分成［31］。一事一議的財(cái)稅利益分享體系解決了協(xié)作收益增量如何分配的難題，從制度上降低了趨利型府際協(xié)作的交易成本。

圖2 彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園組織架構(gòu)

（四）慣習(xí)生產(chǎn)：趨利型府際協(xié)作的協(xié)作結(jié)果

展開(kāi)府際協(xié)作的最終目標(biāo)是推動(dòng)行政區(qū)交界地區(qū)的共同發(fā)展。中國(guó)情境下的協(xié)同治理不僅代表了平等合作的過(guò)程結(jié)構(gòu)，也蘊(yùn)含了一種止于至善的美好愿景［32］。因此，衡量行政區(qū)交界地區(qū)府際協(xié)作是否成功的標(biāo)志是能否有持續(xù)的績(jī)效產(chǎn)出。通過(guò)對(duì)彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園案例的研究，筆者從微觀層面找到了府際協(xié)作與協(xié)作績(jī)效之間的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)。例如：敖平鎮(zhèn)主要工作人員Z在訪談過(guò)程中指出，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民收入得到了極大提升。

在道地川芎孵化園內(nèi)，通過(guò)產(chǎn)地粗加工各項(xiàng)功能的完善，園區(qū)建成后預(yù)計(jì)孵化園畝均稅收可達(dá)20 萬(wàn)元以上……系列農(nóng)旅互動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)將進(jìn)一步帶動(dòng)項(xiàng)目覆蓋區(qū)域旅游的發(fā)展，對(duì)老百姓增收產(chǎn)生極大的帶動(dòng)作用（資料記錄：20220107—Z—AP—深度訪談）。

趨利型府際協(xié)作帶來(lái)了農(nóng)民增收、治理效能提升等直接收益，提升了兩地人民對(duì)府際協(xié)作的認(rèn)同感。行政區(qū)交界地區(qū)融合發(fā)展帶來(lái)了較高的合作收益，預(yù)期凈收益的提升使得跨域協(xié)作成為多元行動(dòng)者之間的共同選擇。一方面，跨域協(xié)作帶來(lái)了川芎產(chǎn)量和價(jià)格上漲。自彭什兩地川芎抱團(tuán)發(fā)展以來(lái)，川芎中藥材產(chǎn)品價(jià)格從2020 年的15 元/千克持續(xù)上漲至2021 年底的60 元/千克。持續(xù)增收不僅增加了農(nóng)民種植川芎的熱情，也激發(fā)了園區(qū)內(nèi)中藥材粗加工和農(nóng)旅互動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的招商潛能。另一方面，府際協(xié)作還帶來(lái)了基層治理效能的提升。園區(qū)核心區(qū)60%的土地實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理，農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)水平得到大幅改善。與此同時(shí)，村級(jí)組織引領(lǐng)增收致富能力大幅度增強(qiáng)，基層治理水平得到大幅提升。

綜上，趨利型府際協(xié)作的開(kāi)展達(dá)成了協(xié)作共識(shí)，促進(jìn)了協(xié)作慣習(xí)生產(chǎn)。組織能力、資源動(dòng)員和利益表達(dá)等因素是集體行動(dòng)得以有效存續(xù)的關(guān)鍵要素。解決制度性集體行動(dòng)中的“搭便車”行為，可以有效降低交易成本并規(guī)避協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)。將協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)行組織化和再組織化，做實(shí)協(xié)作績(jī)效存量并提升協(xié)作績(jī)效增量，可以有效提升府際協(xié)作的可持續(xù)性。經(jīng)由微觀協(xié)作組織的產(chǎn)生和發(fā)展，交界地帶趨利型府際協(xié)作能夠有效凝聚向心力、聚合治理資源并為實(shí)現(xiàn)交界地帶融合發(fā)展提供助力。從相關(guān)工作人員的介紹中我們可以看到，對(duì)于行政區(qū)交界地區(qū)融合發(fā)展，身處其中的利益相關(guān)者對(duì)于協(xié)作共贏已經(jīng)達(dá)成了基本共識(shí)。當(dāng)前收益和預(yù)期凈收益組成的協(xié)同治理收益強(qiáng)化了對(duì)于協(xié)同治理的認(rèn)同感，增進(jìn)了主要行動(dòng)者之間的互信。

六、結(jié)論與討論

本文立足于中國(guó)情境下的區(qū)域協(xié)同治理實(shí)踐，以彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為研究案例，圍繞趨利型府際協(xié)作的發(fā)生過(guò)程，揭示了行政區(qū)交界地區(qū)趨利型府際協(xié)作過(guò)程的發(fā)生邏輯。

研究發(fā)現(xiàn)，趨利型府際協(xié)作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)是多元因素綜合作用的結(jié)果，單一要素難以打開(kāi)趨利型府際協(xié)作的“大門”。一是行政區(qū)交界地區(qū)府際協(xié)作需要以共同利益為基礎(chǔ)，開(kāi)啟協(xié)作進(jìn)程?；趯?duì)研究框架的拓展，本文的研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展愿景共同塑造了協(xié)作起點(diǎn)，回應(yīng)了府際協(xié)作在何種情境下得以展開(kāi)的關(guān)鍵問(wèn)題。二是通過(guò)縱向干預(yù)賦權(quán)打破既有行政壁壘，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)支撐。筆者發(fā)現(xiàn)，通過(guò)縱向結(jié)構(gòu)設(shè)置學(xué)習(xí)擴(kuò)散框架下的結(jié)構(gòu)型政治勢(shì)能和身份性政治勢(shì)能高位推動(dòng)，能夠促使橫向府際協(xié)作有效破除行政區(qū)劃壁壘。三是通過(guò)橫向組織設(shè)計(jì)，支撐趨利型府際協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)。組織化的協(xié)作架構(gòu)既是共同生產(chǎn)場(chǎng)域，又為橫向協(xié)作提供了議事協(xié)商場(chǎng)域。以統(tǒng)一規(guī)劃管理機(jī)制、溝通對(duì)話交流機(jī)制和利益分成共享機(jī)制為代表的橫向協(xié)作體系，為趨利型府際協(xié)作的可持續(xù)運(yùn)作提供了組織支撐。四是經(jīng)由持續(xù)化協(xié)作績(jī)效產(chǎn)出，促進(jìn)府際協(xié)作穩(wěn)定運(yùn)行。本文的研究發(fā)現(xiàn)，持續(xù)穩(wěn)定協(xié)作收益既能夠幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，又能夠提升協(xié)作者間的互信，進(jìn)而推動(dòng)協(xié)作慣習(xí)生產(chǎn)，提升趨利型府際協(xié)作的可持續(xù)性。通過(guò)本案例的拓展和研究，本文拓展了對(duì)趨利型府際協(xié)作運(yùn)作過(guò)程的解釋，為趨利型府際協(xié)作的擴(kuò)散提供了支撐。

與此同時(shí)，本文的研究還發(fā)現(xiàn)了趨利型府際協(xié)作與避害型府際協(xié)作發(fā)生的異同：一方面，議題領(lǐng)域的屬性造成了二者發(fā)生邏輯的根本性差異。趨利型府際協(xié)作主要集中于高資產(chǎn)專用性領(lǐng)域，始于對(duì)正外部性的追求，涉及社會(huì)資源的協(xié)同生產(chǎn)和分配，協(xié)作難度更高。因此，趨利型府際協(xié)作在愿景生成、機(jī)制設(shè)計(jì)和結(jié)果評(píng)價(jià)過(guò)程中更加注重對(duì)協(xié)作收益的產(chǎn)出、積累和分配。另一方面，本文的研究發(fā)現(xiàn)了二者作為本土化協(xié)同治理實(shí)踐的共性發(fā)生邏輯。作為事實(shí)型府際協(xié)作的重要類型劃分，趨利型府際協(xié)作和避害型府際協(xié)作的發(fā)生均需要社會(huì)資本積累、上級(jí)政府縱向干預(yù)及橫向機(jī)制支撐。通過(guò)梳理趨利型府際協(xié)作與避害型府際協(xié)作的發(fā)生異同，本文進(jìn)一步精準(zhǔn)定位了趨利型府際協(xié)作的核心要件，有助于推動(dòng)行政區(qū)交界地區(qū)趨利型府際協(xié)作的高效開(kāi)展。

進(jìn)一步地，本文的啟示在于：一是發(fā)展趨利型府際協(xié)作，應(yīng)當(dāng)根植共同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。探索行政區(qū)交界地區(qū)趨利型府際協(xié)作可能需要對(duì)雙方共有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效銜接，鼓勵(lì)地方政府在共有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上展開(kāi)對(duì)話與合作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二是推進(jìn)趨利型府際協(xié)作，重點(diǎn)在于縱向領(lǐng)導(dǎo)賦權(quán)。各類政治勢(shì)能的嵌入能夠有效破除行政區(qū)劃壁壘，推動(dòng)趨利型府際協(xié)作快速響應(yīng)。三是運(yùn)轉(zhuǎn)趨利型府際協(xié)作，關(guān)鍵在于橫向組織設(shè)計(jì)。地方政府通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃管理機(jī)制、溝通對(duì)話交流機(jī)制和利益分成共享機(jī)制，能夠持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作的要素供給。四是延續(xù)趨利型府際協(xié)作，核心在于持續(xù)穩(wěn)定的績(jī)效產(chǎn)出。一方面，毗鄰地區(qū)地方政府應(yīng)當(dāng)著重以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，通過(guò)協(xié)商對(duì)話等方式形成協(xié)作共同體。另一方面，則需要擴(kuò)大協(xié)作收益，增強(qiáng)協(xié)同治理慣性。

盡管本文通過(guò)彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的府際協(xié)作案例的回顧深描得到了一些有意義的結(jié)論，但仍存在著一定的研究不足，未來(lái)需要在這些維度上進(jìn)行深入的探索和展望。一是案例在省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)部的市域邊界合作，經(jīng)驗(yàn)性框架是否能夠推廣到省域交界還有待商榷。二是彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)時(shí)間較短，需要長(zhǎng)期跟蹤關(guān)注以進(jìn)一步檢驗(yàn)理論框架的適配性。三是本文僅選取了成功的合作案例，未來(lái)需要與失敗的合作案例進(jìn)行比較研究以豐富理論框架的解釋力。有鑒于此，未來(lái)需要將研究場(chǎng)域拓展至省域交界地區(qū)，展開(kāi)長(zhǎng)期觀察對(duì)話，提升本文研究的解釋力。