淺談提高工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的幾點措施

蔡佳靜

（廈門至信工程咨詢有限公司，福建 廈門 361000）

建筑工程預(yù)算是指通過項目設(shè)計圖紙結(jié)合相關(guān)設(shè)計文件，根據(jù)造價管理部門發(fā)布的計價規(guī)范和有關(guān)文件，運用各類定額和計算規(guī)則計算出工程所需的工程量，并套用工程造價機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價、市場設(shè)備材料價格信息詢價組成的建安經(jīng)濟(jì)成本支出。它是工程招投標(biāo)報價、工程成本管理和考核以及企業(yè)管理的重要依據(jù)。

1 提高工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的重要性

建筑工程預(yù)算編制在工程造價管理中占有重要地位。建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性將直接影響企業(yè)的管理和經(jīng)濟(jì)效益。在工程造價過程中，超預(yù)算是普遍現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象會給整個項目建設(shè)帶來一定的負(fù)面影響。所以，工程預(yù)算是一項綜合性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求工程預(yù)算編制人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，大到整個項目的支出，小到一些人工、機(jī)械、施工材料的價格、質(zhì)量和市場波動都應(yīng)予以充分計量和考慮。目前，我國工程造價預(yù)算編制雖已發(fā)展到較成熟的階段，但仍存在著影響其準(zhǔn)確性的因素。由此可見，在新科技、新工藝盛行的新時期，對工程預(yù)算編制的要求越來越高，迫切需要提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

2 影響工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的因素

2.1 缺乏復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才

工程預(yù)算編制工作繁雜，涉及領(lǐng)域比較廣，而且工程項目涉及的專業(yè)具有多樣性和綜合性。例如，一棟民用建筑可能涉及房屋建筑與裝飾、安裝等專業(yè)，如果在其周邊設(shè)計有公用道路、綠化等內(nèi)容，則又會涉及市政、園林綠化等專業(yè)。目前，雖然各專業(yè)都人才濟(jì)濟(jì)，但要找到跨學(xué)科專業(yè)性復(fù)合型人才并不容易?，F(xiàn)在的工程預(yù)算編制大多是合作完成的，這樣做的優(yōu)點是能取長補(bǔ)短，利用各自擅長的專業(yè)知識對工程中相應(yīng)的專業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制，但缺點也是明顯的，即各專業(yè)的預(yù)算編制人員無法從更高的角度對項目的整體性進(jìn)行控制，各自為政也可能會導(dǎo)致預(yù)算編制人員不能及時發(fā)現(xiàn)項目設(shè)計方面存在的錯、漏、缺等問題，這時就需要一名對工程預(yù)算全面了解的復(fù)合型技術(shù)人才來統(tǒng)籌全局，以保證預(yù)算中各個部分的銜接，否則，預(yù)算編制方案的準(zhǔn)確性將會受到影響。

2.2 受國家政策影響

建筑工程的規(guī)模有大有小，對于小規(guī)模或簡易工程來說，只要保持正常的施工進(jìn)度，在合同工期內(nèi)均能完成項目建設(shè)。但是，對于規(guī)模較大的工程或涉及專業(yè)、子項目較多的工程來說，實際工期會比較長，工程進(jìn)度容易受外界因素干擾。按照施工組織設(shè)計，在不同時期施工單位有不同的施工要求及進(jìn)度。為保證施工質(zhì)量和規(guī)范性、延續(xù)性，工作人員必須嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工，除特殊情況外，不得擅自更改施工計劃。但有時國家政策會從宏觀層面對全行業(yè)或建設(shè)工程行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而且在工程的不同階段，調(diào)整幅度也會有所不同，從而對工程預(yù)算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生不同程度的影響。例如，新冠肺炎疫情對建筑行業(yè)就產(chǎn)生了較大影響，在疫情期間，很多項目停工停產(chǎn)，窩工現(xiàn)象嚴(yán)重，這就直接影響了項目的建設(shè)成本。另外，會有一些應(yīng)急工程需要全力保證其順利實施，為了減少疫情影響，必須安排額外的防疫措施費用和人工等其他費用。在2020 年9 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布文件《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南的通知》（建辦質(zhì)函〔2020〕489 號），其中第7.1 條就明確指出“因疫情常態(tài)化防控發(fā)生的防疫費用，可計入工程造價?！焙罄m(xù)各省市也都發(fā)布了相關(guān)文件，進(jìn)一步明確了該費用可計入工程造價，這也是國家政策對工程預(yù)算編制影響的一個縮影。

2.3 工程設(shè)計變更較頻繁

在前期設(shè)計方案時，很多工程設(shè)計人員對現(xiàn)場實際情況的調(diào)查了解程度不夠深入，導(dǎo)致了最終的設(shè)計方案不切實際而一再修改，特別是到了施工的中期或后期。設(shè)計方案的修改有兩種情況：一是設(shè)計人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合建設(shè)單位的要求對設(shè)計方案進(jìn)行修改。二是施工質(zhì)量受到施工材料和施工方法的影響，會導(dǎo)致施工成果達(dá)不到預(yù)期效果，設(shè)計人員需根據(jù)這些變化來修改設(shè)計方案及其內(nèi)容，以達(dá)到預(yù)期成效。因此，設(shè)計方案的變更和修改會直接影響工程預(yù)算的準(zhǔn)確性及質(zhì)量，從而導(dǎo)致建設(shè)成本增加、結(jié)算超出預(yù)算等問題。

2.4 建筑原材料價格的市場波動加大了工程預(yù)算編制的難度

建筑原材料預(yù)算約占全部建安成本的一半費用，建筑原材料價格的市場波動會直接影響到工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。在編制工程預(yù)算時，依據(jù)當(dāng)前工程造價機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料信息價和市場材料詢價信息對所計算的工程量進(jìn)行套價，但從預(yù)算編制完成到開始施工使用是有一定時間間隔的，期間有招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)、公示、簽約、進(jìn)場、采購等，而在這段時間內(nèi)，建筑原材料的價格處于市場波動狀態(tài)，也可能會由于某些材料的供求量發(fā)生變化而導(dǎo)致子項目的價格也隨之發(fā)生波動。因此，在這種情況下，應(yīng)如何準(zhǔn)確應(yīng)對工程預(yù)算編制中建筑原材料價格的預(yù)算是極為重要的。

3 提高工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的措施

3.1 提升預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力

預(yù)算編制人員應(yīng)嚴(yán)格要求自己不斷提升業(yè)務(wù)能力，學(xué)習(xí)并掌握現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)材料預(yù)算價格和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，積極收集各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、各類材料和設(shè)備的施工工藝、現(xiàn)場勘察記錄，熟悉施工作業(yè)流程及規(guī)范，與時俱進(jìn)接受新思維、新理念，以適應(yīng)時代發(fā)展的需求。

3.2 加強(qiáng)對施工圖紙的研究

施工圖紙是一項工程項目施工及計量的重要依據(jù)。在編制工程預(yù)算前，預(yù)算編制人員應(yīng)先對施工圖紙進(jìn)行研究，充分掌握圖紙中各項設(shè)計的意圖及其所呈現(xiàn)的內(nèi)容。很多工程項目的設(shè)計圖紙中都會存在設(shè)計矛盾等問題，如總平圖中設(shè)計某個設(shè)備，詳圖中又未體現(xiàn)，設(shè)計說明也未注明；也可能總平圖中某個尺寸與大樣圖中的尺寸不一致，這就需要預(yù)算人員與設(shè)計人員加強(qiáng)溝通交流，這樣才能準(zhǔn)確計算出相應(yīng)的工程量，避免預(yù)算時漏算或多算，影響預(yù)算的準(zhǔn)確性。

3.3 保證工程量計算的準(zhǔn)確性

工程量計算是一項工程預(yù)算編制工作的基本內(nèi)容及核心，對工程的造價、成本、效益起重要作用。預(yù)算編制人員必須加強(qiáng)對定額相關(guān)說明的理解，熟悉掌握定額含量中所包含各項工作內(nèi)容，盡量避免重復(fù)計算、錯算、漏算等錯誤；預(yù)算編制人員必須嚴(yán)格按照工程量計算規(guī)則計算工程量，實事求是，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。

3.4 合理準(zhǔn)確套用定額

合理套用定額是提高工程預(yù)算的重要措施之一。預(yù)算編制人員在套用定額的過程中用錯定額的現(xiàn)象較為常見，如在安裝工程中，電氣配管的安裝子目中有剛性阻燃管和半硬質(zhì)塑料管兩種，通常剛性阻燃管的定額基價要高于半硬質(zhì)塑料管，定額說明中剛性阻燃管為剛性PVC 難燃線管，管材長度—般為4m/根，管子連接采用專用接頭插入法連接，接口密封；半硬質(zhì)塑料管為阻燃聚乙烯軟管，管子連接采用專用接頭抹塑料膠后粘接。如果預(yù)算編制人員不熟悉定額說明，不了解具體的施工工藝，缺乏預(yù)算編制、現(xiàn)場施工經(jīng)驗等，往往不容易分清這兩種情況，從而影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。所以，預(yù)算人員在套用定額過程中應(yīng)多與業(yè)內(nèi)成員探討定額的試用范圍，認(rèn)真查閱定額含量及其工作內(nèi)容，多去市場或施工現(xiàn)場了解材料的組成方式等。

3.5 盡量避免發(fā)生設(shè)計變更

為了保證施工任務(wù)的質(zhì)量，不影響施工進(jìn)度，在施工圖的設(shè)計階段和施工階段應(yīng)做到認(rèn)真管理，盡量少變更或做到有方向性的變更，在設(shè)計、施工過程中應(yīng)做到以下幾點：一是實時關(guān)注國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)和政策，重點關(guān)心及掌握有關(guān)的設(shè)計規(guī)范和施工規(guī)程要求。盡量避免因這些因素所發(fā)生的變化而導(dǎo)致某些材料或設(shè)備的淘汰，使工程設(shè)計發(fā)生變更。二是提高設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平。設(shè)計人員應(yīng)深入現(xiàn)場進(jìn)行實地調(diào)查，避免后期因地形地貌等因素導(dǎo)致的變更。同時，設(shè)計人員也應(yīng)對預(yù)算專業(yè)有一定程度的了解，甚至應(yīng)該比預(yù)算人員更了解工程造價，一個工程項目造價的關(guān)鍵性控制環(huán)節(jié)就是在設(shè)計階段。因此，在初始設(shè)計階段時，應(yīng)盡量避免設(shè)計上的缺陷，不影響強(qiáng)規(guī)，不做重大修改。三是控制工程設(shè)計階段的圖紙質(zhì)量，嚴(yán)格審核設(shè)計圖紙，從根源上避免設(shè)計圖紙的修改、變更。四是如發(fā)現(xiàn)圖紙設(shè)計不合理或有缺陷，應(yīng)及時反饋給建設(shè)單位及相關(guān)的設(shè)計單位，以便及時作出合理調(diào)整，盡量降低或避免設(shè)計變更所帶來的不利影響。

3.6 實時關(guān)注市場行情動態(tài)

影響產(chǎn)品市場價格的因素有產(chǎn)品的產(chǎn)地、類型、質(zhì)量、質(zhì)地、運輸費用等，而產(chǎn)品的市場價格波動將會影響建筑工程預(yù)算。因此，工程預(yù)算人員在資料收集方面應(yīng)及時預(yù)測、分析工程造價的各類指標(biāo)，對合同中質(zhì)量、工期、造價等要素的控制及對違約責(zé)任應(yīng)做好相關(guān)的應(yīng)對準(zhǔn)備。同時，預(yù)算人員應(yīng)及時根據(jù)市場材料價格的變化及時收集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，積極了解各材料和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)、生產(chǎn)廠商的相關(guān)資訊并做好記錄，這樣才能更有效地了解及把握工程預(yù)算費用，從而有力地保證預(yù)算編制能力和預(yù)算質(zhì)量的提高。目前，在“大數(shù)據(jù)”的時代背景下，利用大數(shù)據(jù)也是一個新的方向和手段：可以積極調(diào)動盡可能多的預(yù)算人員，將其積累的不同時期、不同地點、不同類型的項目收集起來，將人工、機(jī)械、設(shè)備材料的價格進(jìn)行分類，也可以將定額綜合單價等進(jìn)行歸納整理形成大數(shù)據(jù)，對今后的預(yù)算項目而言，一旦工程量清單算出來，其綜合單價或者其中的人材機(jī)單價都可以利用數(shù)據(jù)庫中的大數(shù)據(jù)進(jìn)行套價或?qū)徍耍畲笙薅鹊貙㈩A(yù)算價格控制在合理區(qū)間內(nèi)，再根據(jù)市場行情進(jìn)行更精確的套價，避免因市場詢價的偶然性引起材料價格的巨大偏離。

3.7 完善工程預(yù)算編制審核制度

在工程預(yù)算編制過程中可能存在諸多風(fēng)險點，如對工程量預(yù)算定額子目套用不合理；計算工程量時出現(xiàn)多算、少算、漏算、重復(fù)計算等現(xiàn)象；工程量套價時對各種材料和設(shè)備單價不熟悉，導(dǎo)致價格高套或低取，偏離市場行情；各項取費標(biāo)準(zhǔn)未按相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行等。為了保證工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，對工程預(yù)算編制結(jié)果應(yīng)建立健全相應(yīng)的審核機(jī)制，形成多級復(fù)核制，從各方面、多角度對工程預(yù)算編制結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、修正。在審核過程中，對工程量計算的準(zhǔn)確性、定額套用正確性都應(yīng)嚴(yán)格按工程量清單計價規(guī)范以及各省市的工程預(yù)算定額執(zhí)行。造價的計價程序應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐馁M用定額進(jìn)行計算。同時，應(yīng)著重復(fù)核在計算過程中是否存在少算、漏算和重復(fù)計算問題。因此，工程預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性在一定程度上是離不開健全的審核制度。

4 結(jié)語

建筑工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與建筑造價成本及企業(yè)的利益息息相關(guān)。編制人員應(yīng)具備扎實的專業(yè)知識，積累豐富的經(jīng)驗，兼?zhèn)淞己玫穆殬I(yè)道德，堅持“勤積累、勤觀察”的原則，不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力，最終成為一名復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。完善審核制度，堅持以實事求是為原則，把握預(yù)算編制的工程量，合理應(yīng)用政策與機(jī)會， 架起溝通橋梁，處理好建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位之間的關(guān)系， 最大程度地保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而讓企業(yè)獲得最佳效益。