鄉(xiāng)村振興背景下基于聊城市調(diào)研的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題及對(duì)策研究

秦雪麗

（煙臺(tái)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，264000，山東煙臺(tái)）

我國農(nóng)村人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富但就業(yè)率較低，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、解決農(nóng)民的就業(yè)問題成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這不僅關(guān)系到農(nóng)村及整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的長期穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。近年來，聊城市為了提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)率，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，開展了農(nóng)民就業(yè)幫扶行動(dòng)、零工市場服務(wù)行動(dòng)等一系列活動(dòng)，以提高農(nóng)民的就業(yè)能力、拓寬其就業(yè)空間。盡管聊城市近些年來在為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位上取得了較大成就,但由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口眾多，待就業(yè)人口數(shù)龐大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流轉(zhuǎn)仍然存在著許多亟待解決的問題?？梢哉f，聊城市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作依然任重而道遠(yuǎn)。

1 聊城市農(nóng)村勞動(dòng)力的基本特征

本文以山東省聊城市冠縣北館陶鎮(zhèn)為例，選取的調(diào)研對(duì)象為15 到60 歲范圍內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力，線上結(jié)合線下共發(fā)放調(diào)查問卷300 份，剔除無效問卷，共收回278 份，有效回收率為92%，并選擇5 位有代表性的村民進(jìn)行了深度訪談，以獲得更真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息。

1.1 科學(xué)文化水平、受教育程度低

由調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)得出，北館陶鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度以小學(xué)和初中為主，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的41.2%、40.4%，其中僅有6.3%農(nóng)村勞動(dòng)力擁有高中及以上學(xué)歷，還有12.1%農(nóng)民沒有完成小學(xué)學(xué)業(yè)，北館陶鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力整體受教育程度低。從農(nóng)村實(shí)際來看，初中學(xué)歷水平已經(jīng)是較高的受教育水平，但其文化程度較之城市仍然偏低[1]。

1.2 掌握技能少

在走訪調(diào)查過程中了解到，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力不僅沒有一技之長，未接受過技能培訓(xùn)，而且想要參與培訓(xùn)提升自己的意識(shí)不高。近年來，適合傳統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的崗位數(shù)量越來越少，勞動(dòng)力市場對(duì)文化素質(zhì)較高、適應(yīng)能力強(qiáng)并且掌握一定技能的人需求更大，農(nóng)民工就業(yè)壓力日漸增大。對(duì)于這些勞動(dòng)技能匱乏、適應(yīng)能力差的農(nóng)村勞動(dòng)力，只能適應(yīng)對(duì)技能要求較低的崗位，因而勞動(dòng)報(bào)酬低，導(dǎo)致其對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)興致缺乏。反之，那些有一定技能的勞動(dòng)者，適應(yīng)能力更強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，也有更大的自主性選擇轉(zhuǎn)移。因而，農(nóng)民掌握的技術(shù)水平會(huì)對(duì)其轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)生重要的影響。

1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力以兼業(yè)農(nóng)戶為主

由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的季節(jié)性、農(nóng)作物較長的生產(chǎn)周期，以及農(nóng)業(yè)外部條件的改善，農(nóng)村勞動(dòng)力往往選擇農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營，并且多數(shù)農(nóng)戶并不以農(nóng)業(yè)收入作為主要的收入來源。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，第二種兼業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力（以非農(nóng)業(yè)收入為主）占調(diào)查人數(shù)的72.3%，第一種兼業(yè)農(nóng)戶（以農(nóng)業(yè)收入為主）占19.9%，剩余為只經(jīng)營農(nóng)業(yè)的專業(yè)農(nóng)戶。在這些兼業(yè)農(nóng)戶中以從事建筑業(yè)、制造業(yè)為主。部分只經(jīng)營農(nóng)業(yè)的專業(yè)農(nóng)戶一部分是承包大戶，專門從事糧食種植或蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，還有一部分是年齡較大的勞動(dòng)力，不愿放棄土地而從事農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營。農(nóng)戶的兼業(yè)經(jīng)營對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著重大的影響。

2 聊城市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

2.1 就業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?/h3>

第一，農(nóng)民工工作環(huán)境差。為了盡可能減少費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制成本，確保實(shí)現(xiàn)高利潤，一些用工單位不配備基本必需的勞動(dòng)保護(hù)用品。勞動(dòng)保護(hù)措施缺失，員工工作環(huán)境差，進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)病頻發(fā)。近幾年來，聊城市的職業(yè)病情況不容樂觀，每年都有近百人因工致殘，申請(qǐng)工傷鑒定的以農(nóng)村勞動(dòng)力居多。第二，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利不平等。由于我國勞動(dòng)力市場并沒有十分完善，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)的人員與城市戶口居民在勞動(dòng)關(guān)系上還沒有達(dá)到同等地位，前者在城市工作時(shí)，往往會(huì)受到城市偏向政策及其他歧視性政策等的限制，其合法權(quán)益難以保障，無法平等獲得就業(yè)權(quán)利，存在諸多不便[2]。

2.2 公共服務(wù)差

雖然“公共服務(wù)均等化”這個(gè)概念提出較早，并且國家也針對(duì)越來越龐大的農(nóng)民工群體制定了相應(yīng)的公共服務(wù)政策，改變了過去進(jìn)城農(nóng)民工公共服務(wù)缺失的狀況。但總體來看，當(dāng)前針對(duì)城市內(nèi)農(nóng)民工可享受到的公共服務(wù)較城市居民并沒有實(shí)現(xiàn)真正的“均等”。一個(gè)最突出的不平等問題就是農(nóng)民工子女上學(xué)難問題，即使各級(jí)政府針對(duì)此問題采取了一系列措施、出臺(tái)了一些相關(guān)政策，但是難以落到實(shí)處、貫徹到底。仍然存在部分公立學(xué)校禁止農(nóng)民工子女入學(xué)的現(xiàn)象，即使有些公立學(xué)?？烧惺辗潜臼袘艨诘霓r(nóng)民工子女，但會(huì)對(duì)其設(shè)立較高的入學(xué)門檻，比如需要繳納更高的學(xué)費(fèi)等，這極大地增加了進(jìn)城務(wù)工人員的壓力。另一個(gè)是進(jìn)城農(nóng)民工居住條件差的問題。調(diào)查顯示，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城市、并且已經(jīng)參加工作實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)力在城市的居住地主要是“城中村”。大部分“城中村”衛(wèi)生狀況堪憂，環(huán)境惡劣，治安也相對(duì)較差，進(jìn)城務(wù)工人員的生活質(zhì)量較差[3]。并且由于公共衛(wèi)生服務(wù)體系不完善，向城市轉(zhuǎn)移的人口較難享受到平等的公共衛(wèi)生服務(wù)。

2.3 就業(yè)信息渠道不暢

如今，我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展,及時(shí)準(zhǔn)確的信息已成為農(nóng)村勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移的主要因素。我國信息技術(shù)與信息化的發(fā)展在城市和農(nóng)村地區(qū)之間存在較大差距，互聯(lián)網(wǎng)及智能手機(jī)在農(nóng)村的普遍應(yīng)用，使得更多農(nóng)民可以通過手機(jī)獲得大量信息，極大地促進(jìn)了農(nóng)村信息化的發(fā)展進(jìn)程，但由于農(nóng)民篩選辨別信息的能力相對(duì)弱，信息的傳遞速度和準(zhǔn)確度也遠(yuǎn)達(dá)不到城市水平，農(nóng)村地區(qū)無法獲得足夠準(zhǔn)確的勞動(dòng)力就業(yè)信息，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程嚴(yán)重受阻。就業(yè)信息渠道不暢使農(nóng)村勞動(dòng)力不會(huì)輕易作出轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市就業(yè)的決策。

2.4 法律保障不到位

不給農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)、簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象在城市用人單位中普遍存在，一旦發(fā)生利益沖突，很多時(shí)候農(nóng)民工的權(quán)益很難得到保護(hù)。這類現(xiàn)象在聊城市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中也大量存在。農(nóng)民工進(jìn)城工作，較多從事建筑業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，并且由于缺乏維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)，一旦出現(xiàn)事故，雇主可能會(huì)利用農(nóng)民怕事、不想惹麻煩的心理，而不履行自己的義務(wù)，農(nóng)民工可能會(huì)主動(dòng)選擇放棄自己的權(quán)利。不會(huì)運(yùn)用各種手段維護(hù)自身利益，找不到解決問題的渠道，農(nóng)民工的權(quán)益較難得到有效保護(hù)。即便聊城市政府針對(duì)這類問題已出臺(tái)了許多政策法規(guī)，農(nóng)民工的保障有一定加強(qiáng)，但上述現(xiàn)象仍然存在。

2.5 職業(yè)技能水平低

由于農(nóng)村人口受教育程度低，農(nóng)村勞動(dòng)力只具有一些簡單、基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)技能，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏一定的專業(yè)技能，而且這些人大多不具備再學(xué)習(xí)能力。一方面認(rèn)識(shí)不到學(xué)習(xí)的重要性，沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)；另一方面即使參加學(xué)習(xí)也難以掌握所學(xué)的內(nèi)容，達(dá)不到現(xiàn)代化企業(yè)對(duì)勞動(dòng)能力的要求。他們只能從事一些簡單的體力勞動(dòng)，無法獲取高額的報(bào)酬，是最廉價(jià)的勞動(dòng)力[4]。而隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，大多數(shù)企業(yè)需要更多的技術(shù)方面的人才，在進(jìn)行崗位招聘時(shí)往往要求具備相關(guān)專業(yè)技能甚至需要進(jìn)行崗位培訓(xùn)。這就導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需求與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)技能實(shí)際狀況不對(duì)稱的矛盾愈演愈烈，素質(zhì)技能水平不高的勞動(dòng)力的就業(yè)空間更加狹窄。

2.6 思想觀念落后

很多農(nóng)民思想陳舊，安于現(xiàn)狀，不愿意冒險(xiǎn)，缺乏探索精神，內(nèi)心深處認(rèn)為離開家鄉(xiāng)沒有歸屬感，外出打工或創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，認(rèn)為經(jīng)營土地、從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小，更能給其安全感，保證衣食無憂即可。這種落后的思想嚴(yán)重影響著進(jìn)城務(wù)工人員綜合能力的提升。近年來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)給予了更多的關(guān)注，并持續(xù)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的補(bǔ)助力度。農(nóng)業(yè)和土地收入使農(nóng)民逐漸富裕起來，所以更多人選擇“兼業(yè)型”就業(yè)。但是這不利于農(nóng)民工和雇主之間建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，也難以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不能使其有穩(wěn)定工作收入，這樣的轉(zhuǎn)移實(shí)際上屬于無效轉(zhuǎn)移。

3 促進(jìn)聊城市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

3.1 優(yōu)化就業(yè)政策環(huán)境

保障就業(yè)是促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大因素，為改善聊城市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境、完善勞動(dòng)保障，就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保障制度的建設(shè)[5]。政府部門應(yīng)出臺(tái)一系列政策條例來規(guī)范各用人單位，嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，從各方面嚴(yán)格規(guī)范用人單位行為，消除工作環(huán)境惡劣、歧視、不平等勞動(dòng)合同、不給繳納社會(huì)保險(xiǎn)等問題，使勞動(dòng)者能夠享受平等的就業(yè)地位和應(yīng)有的權(quán)利，同時(shí)切實(shí)得到法律保障，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 完善公共服務(wù)體系建設(shè)

第一，針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力子女上學(xué)難的問題，需要政府作出更大努力。首先，政府應(yīng)加大針對(duì)農(nóng)民工子女教育的財(cái)政支出，增設(shè)民辦學(xué)校，為農(nóng)民工子女的義務(wù)教育提供一定資金補(bǔ)貼，讓孩子們有學(xué)可上并且上得起學(xué)；其次，出臺(tái)人才引進(jìn)的相關(guān)政策，提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，對(duì)于農(nóng)民工子女參加中考、高考的相關(guān)事宜，也應(yīng)給出詳細(xì)的解決辦法。第二，在農(nóng)民工的社會(huì)保障方面，要完善相關(guān)政策，健全社會(huì)保障體系。制定統(tǒng)一的社保管理制度，增強(qiáng)社保的穩(wěn)定性和持續(xù)性，同時(shí)也能將農(nóng)民工參與社會(huì)保障的積極性調(diào)動(dòng)起來[6]。完善工傷、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，加大宣傳力度，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工參保。第三，對(duì)于農(nóng)民工住房問題，需要優(yōu)化城市住房資源配置，改建閑置廠房、學(xué)校等，以解決進(jìn)城農(nóng)民工住房緊張問題。并且要結(jié)合農(nóng)民工住房需求及收入水平為其提供一定的住房補(bǔ)貼，減輕其租房、住房的壓力。

3.3 加快構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

21 世紀(jì)是信息時(shí)代，高速傳播的信息成為農(nóng)民進(jìn)城的“鑰匙”，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意義十分重大。一方面，政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)著力建設(shè)信息資源平臺(tái)，以智能手機(jī)為載體開發(fā)出相應(yīng)的手機(jī)APP 或網(wǎng)站，以使農(nóng)村的人力、物力、財(cái)力資源得到合理配置。利用網(wǎng)絡(luò)，共享城市就業(yè)中心、人才市場等招聘信息，搜集農(nóng)村勞動(dòng)力需求信息并公布在信息交流平臺(tái),覆蓋范圍要廣[7]。另一方面，要積極采取措施保障信息時(shí)效性，避免信息傳遞時(shí)間過長而導(dǎo)致失效。并且要對(duì)各類信息進(jìn)行篩選分類，加以甄別，加強(qiáng)管理，保證農(nóng)村與城市兩方勞動(dòng)力接收到的信息真實(shí)一致。

3.4 強(qiáng)化專業(yè)的法律援助

全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，加大勞動(dòng)合同法的宣傳力度。規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂工作，提高勞動(dòng)者合同履行質(zhì)量，堅(jiān)決消除不簽訂勞動(dòng)合同就上崗就業(yè)的現(xiàn)象。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場的監(jiān)管，有序推行并嚴(yán)格執(zhí)行電子勞動(dòng)合同，提高用人單位的管理水平。暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，可以通過錄制短視頻的形式進(jìn)行宣傳，培育勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法權(quán)益，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于農(nóng)民工工資問題，要建立健全欠薪治理機(jī)制，加大對(duì)用人單位違法行為的監(jiān)管力度，落實(shí)失信懲罰制度。貫徹落實(shí)作為總抓手的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，防止用人單位拖欠農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工資，加大源頭治理力度，壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，落實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)利的有關(guān)制度，確保完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)

普及農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府部門應(yīng)組織開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)終身培訓(xùn)政策，構(gòu)建以市場化培訓(xùn)為主要形式的政府資助培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等組織培訓(xùn)體系，將其落到實(shí)處，以體現(xiàn)培訓(xùn)的科學(xué)性和實(shí)效性[8]。因地制宜實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村電商人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村致富帶頭人培育等工程，依托聊城市鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)學(xué)院、繼續(xù)教育基地等載體，采取送教上門、送課下鄉(xiāng)等形式，開展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、符合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的培訓(xùn)項(xiàng)目。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”計(jì)劃，開展碎片化、靈活性、實(shí)時(shí)性培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)資金統(tǒng)籌整合、集約化管理和使用，科學(xué)制定培訓(xùn)目標(biāo)，高效有序安排培訓(xùn)工作。

3.6 提高農(nóng)村勞動(dòng)力的主體就業(yè)意識(shí)

通過對(duì)聊城市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀的分析，城市較高的收入在吸引勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中并不起主要作用，根深蒂固的傳統(tǒng)觀念對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍然有較大影響。聊城市農(nóng)村勞動(dòng)力難以割舍對(duì)土地的依賴，有必要采用適當(dāng)?shù)姆椒ǜ淖冝r(nóng)村勞動(dòng)力的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?？梢酝ㄟ^各種職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的宣傳和示范指導(dǎo)，通過思想引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)追求更高層次的自我發(fā)展，激發(fā)探索精神，發(fā)掘自身潛能，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

4 結(jié)語

農(nóng)民作為“三農(nóng)”問題的核心，解決農(nóng)民問題就是解決其就業(yè)、促進(jìn)增收的問題，加快實(shí)現(xiàn)聊城市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要舉措。面對(duì)當(dāng)前聊城市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的諸多問題，政府應(yīng)當(dāng)起到領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合各地基層部門，有針對(duì)性地逐一解決問題。未來，聊城市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)在于不僅要為農(nóng)民工提供合適的就業(yè)崗位，更要從問題根源出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，同時(shí)暢通信息渠道，增強(qiáng)農(nóng)民獲取信息、使用信息的能力。政府在宏觀層面上要優(yōu)化政策環(huán)境，完善和貫徹落實(shí)相關(guān)制度，嚴(yán)格監(jiān)管用人單位，將保護(hù)勞動(dòng)力的合法權(quán)益落到實(shí)處，創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。只有這樣，才能讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自覺、自發(fā)、自愿地轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。