鄉(xiāng)村振興背景下煙臺市新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

宗厚喜，金 娜

（煙臺大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，264005，山東煙臺）

“中國夢”的實現(xiàn)需要千千萬萬有文化、素質(zhì)高、專業(yè)能力強、適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年人才，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)就是培養(yǎng)一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。2020 年中央1 號文件明確提出，“實施職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能人才”。2021 年中央1 號文件闡述了有關(guān)人才振興的要求——要培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織該群體參加技能評價、學(xué)歷教育。4 月29 日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也強調(diào)要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才”。這為煙臺市新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)指明了方向，也為煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新機遇。本研究以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，探討了當(dāng)前煙臺市農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的現(xiàn)實困境和優(yōu)化途徑，從而為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供新的思路，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 鄉(xiāng)村振興背景下煙臺市新型職業(yè)農(nóng)民培育的價值探析

1.1 鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之需

在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的背景下，培育新型職業(yè)農(nóng)民是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手，是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是推動農(nóng)村教育改革發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革的重要保障。目前煙臺市已經(jīng)有近3 000 人成為了新型職業(yè)農(nóng)民，在鞏固拓展脫貧成果、防止返貧的關(guān)鍵階段，更需要培育一批素質(zhì)高、技能強、有文化、會經(jīng)營和善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，扎根于鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)村。

1.2 突破人才瓶頸和解決誰種地和如何種地之需

受生產(chǎn)要素由向土地聚集轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛸Y本流動等因素影響，非務(wù)農(nóng)人口和外出務(wù)工人數(shù)比例不斷提高。此外，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口流動和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等因素影響，一些地方農(nóng)民觀念滯后，對新技術(shù)新理念不能及時接受并應(yīng)用[1]。在此背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育順應(yīng)時代潮流和經(jīng)濟社會發(fā)展需要應(yīng)運而生。煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要把培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍作為鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略奮斗目標(biāo)，建立以職業(yè)農(nóng)民為主體的培養(yǎng)培育體系——構(gòu)建以地方為主的培育資源體系，構(gòu)建由政府牽頭組織實施的培育體系，健全以企業(yè)為主的培育機構(gòu)體系，構(gòu)建以學(xué)校為主的培養(yǎng)體系。

1.3 落實職業(yè)教育政策和大力提升農(nóng)民素質(zhì)之需

當(dāng)前，煙臺市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在全面轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，面對著優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新問題和新挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難、農(nóng)民素質(zhì)不高及農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺等問題日趨突出，迫切需要采取有效措施解決。職業(yè)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)和技能的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要保障?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》指出“要把提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)作為建設(shè)人力資源強國的基礎(chǔ)性工作”。在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中，煙臺市要從“人才大市”向“人才強市”轉(zhuǎn)變，就必須大力發(fā)展“職業(yè)教育”和“職業(yè)培訓(xùn)”。

2 鄉(xiāng)村振興背景下煙臺市新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實困境

2.1 職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民素質(zhì)有待提高。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡發(fā)展及“跳龍門”“掙大錢”觀念影響，大部分優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，煙臺市部分農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”、剩余勞動力老齡化問題，農(nóng)村發(fā)展后繼乏人。如該市張格莊鎮(zhèn)西水夼村留守人口多為老人、婦女和兒童，其文化水平和勞動技能水平較低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握運用能力較弱，受家庭瑣事的影響，不愿改變現(xiàn)狀。部分土生土長的農(nóng)民在根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟思想影響下，缺少現(xiàn)代市場競爭觀念，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看作是一種簡單的春耕和秋收活動，憑世世代代的農(nóng)耕經(jīng)驗就可以過日子，根本不需要經(jīng)過任何訓(xùn)練[2]。一些農(nóng)民的受教育水平較低，思想視野較窄，對自己的社會職業(yè)認(rèn)知較低，對培育新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同度不高。

農(nóng)民參加培育積極性低，培育理念落后。就煙臺市新型職業(yè)農(nóng)民培育來說，參加培育的農(nóng)民存在“試試看”“報著玩”的心態(tài)，而不是為了獲得真正的科學(xué)文化知識，對“新型職業(yè)”真正內(nèi)涵、科學(xué)技能、自我發(fā)展等缺乏理解，參加培育的積極性較低。合理推廣是新型職業(yè)農(nóng)民普及的關(guān)鍵，煙臺市部分農(nóng)村仍存在著較大的推廣困難和較低的推廣力度。此外，新型職業(yè)農(nóng)民的培育周期較長，參加培訓(xùn)距離遠(yuǎn)、交通不便等，來回往返的時間會超過計劃的時間，培育全程會更多占用他們的工作和生活時間。部分農(nóng)民不了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念，對時政意識缺乏，常常忽略了以市場為導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容，培育理論與實際相脫節(jié)，不能與“三農(nóng)”的發(fā)展趨勢相適應(yīng)，導(dǎo)致培育效果不佳。

2.2 地方政府

政府培育機制尚未完善，執(zhí)行力度小。還沒有確立新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，缺少有效的監(jiān)管和培育機制，操作流程不規(guī)范，致使培育對象認(rèn)同存在差異，加之缺乏科學(xué)有效的培育制度，在培育成效不明顯的同時更挫傷了農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。在實施土地流轉(zhuǎn)、社會保障、執(zhí)行效果評價等方面，只注重短期利益，而忽略建立健全長效跟蹤支持機制，存在“走過場”“裝樣子”行為，未切實做實做細(xì)，培育過程浮于表面，村民的反饋未能得到及時有效的解決，政府執(zhí)行力存在一定偏差[3]。

政府扶持政策不健全，保護(hù)力度不夠。近年來，煙臺市政府為促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，加大了對職業(yè)教育的投資，但大部分資金都集中在了學(xué)校教育上，農(nóng)村教育投入相對較少。實際培育需要配置大量的實踐教學(xué)器材、設(shè)備和場地，以應(yīng)對設(shè)施陳舊、投入不足、效果不佳等問題。不健全的財政支持體系、乏力的經(jīng)費資金投入、過低的金融保障額度在一定程度上限制了新型職業(yè)農(nóng)民培育，尤其是培育初期，在人才數(shù)量保障、關(guān)鍵技術(shù)、融資等方面缺乏有效的政策支撐，未配套科學(xué)、合理、有效的績效考評體系，僅僅對培育后的農(nóng)民進(jìn)行最終性考評，并未建立適合于培育對象的評價與激勵機制。

2.3 教育機構(gòu)

資源整合乏力，考評制度不完善。目前，煙臺市大多數(shù)農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃，場地、師資、經(jīng)費等資源整合不到位，資源浪費與匱乏、培育重復(fù)與缺失共存。此外，由于缺乏健全的考評體系，無法充分發(fā)揮教育機構(gòu)帶頭作用，培育整體環(huán)境較差，培育學(xué)員學(xué)習(xí)效率低，培育質(zhì)量差，培育成效不明顯，嚴(yán)重地制約了整個培育過程，阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民的推廣[4]。培育機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民的培育素質(zhì)和技能水平，目前煙臺市部分農(nóng)村的培育效果很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

培育內(nèi)容落后，培育方式單一。新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要內(nèi)容仍然是傳授傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，很少涉及現(xiàn)代銷售、品牌塑造等方面的內(nèi)容，無法滿足市場需要，也不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求。部分教育機構(gòu)盲目追求“短平快”培育，存在著“走過場”問題。尤其是最近兩年，受到新冠疫情影響，線下培育受到極大的限制，線上培育也相對缺乏，資源約束較多，部分農(nóng)民家里沒有網(wǎng)絡(luò)，或者網(wǎng)絡(luò)信號不好，這些都在一定程度上制約了線上培育的進(jìn)行。雖然有些機構(gòu)也派出了專家來現(xiàn)場教學(xué)，但此類指導(dǎo)的范圍很小，時間上也不充裕，對在培育過程中遇到的實際問題，很難進(jìn)行針對性的解決。

3 鄉(xiāng)村振興背景下煙臺市新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)化路徑

3.1 提高農(nóng)民職業(yè)意識，加強農(nóng)民隊伍建設(shè)

拓展職業(yè)農(nóng)民來源的主渠道，儲備新的后備力量，加強新一代職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)培養(yǎng)。制定一系列職業(yè)農(nóng)民引進(jìn)、管理和使用的優(yōu)惠政策，建設(shè)好新型職業(yè)農(nóng)民資源庫，著力打造“能干肯干”的農(nóng)民隊伍，讓懷有滿腔熱情、具有才能的“田秀才”們在鄉(xiāng)村大地上各顯其才，為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。重點培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的高校畢業(yè)生，并為其提供相關(guān)的就業(yè)扶持政策，積極轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民[5]。同時，要加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕農(nóng)民群體的培育，他們或多或少擁有一定的創(chuàng)業(yè)實踐和社會經(jīng)驗，并且有著一定的企業(yè)家精神。盡可能與他們簽訂長期培養(yǎng)或接續(xù)培養(yǎng)協(xié)議，也可以進(jìn)行脫產(chǎn)教育，并鼓勵他們通過考試，取得相應(yīng)的學(xué)歷證書。

轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，加大宣傳力度，積極推廣優(yōu)秀案例。充分利用農(nóng)村廣播、告示、抖音等載體對新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮推廣工作優(yōu)勢，定期舉辦交流會，交流分享參與培育的新型職業(yè)農(nóng)民取得的成功經(jīng)驗案例，使農(nóng)民思想得到解放。組織農(nóng)民參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，講授最新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功案例、就業(yè)發(fā)展前景等方面的內(nèi)容，提高農(nóng)民參加培育、爭當(dāng)職業(yè)農(nóng)民的熱情。同時，不斷提升農(nóng)民專業(yè)化水平，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，促使農(nóng)民掌握正確的市場信息，據(jù)此采取相應(yīng)的生產(chǎn)和運營方式。充分利用網(wǎng)上平臺，解決新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的技術(shù)難題。

3.2 完善配套政策體系，優(yōu)化制度環(huán)境

落實“資格準(zhǔn)入”制度，優(yōu)化資源配置模式。鼓勵培育的新型職業(yè)農(nóng)民參與并通過專業(yè)技術(shù)資格考試，符合條件后經(jīng)有關(guān)部門備案，正式持證上崗。落實“教育培育”制度，考慮到農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實需要，制定一套系統(tǒng)的培育體系，以提升農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)。落實“監(jiān)督考核”機制，加強對培育的規(guī)模劃定、質(zhì)量監(jiān)督和評估，嚴(yán)格落實監(jiān)督和審查培育計劃，避免出現(xiàn)培育單位只關(guān)注數(shù)量而忽略實際效果的問題[6]。當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，有效地改善培育課程的資源品質(zhì)，并構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的培育機制。

政府部門要進(jìn)一步改善對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的財政支持。在未來農(nóng)村發(fā)展和政策規(guī)劃中，要注重保障新型職業(yè)農(nóng)民群體，設(shè)立專門的扶持基金。優(yōu)先側(cè)重資金投入、社會保障、就業(yè)幫扶等方面，并提供一定的就業(yè)補助和貸款保障。要加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的再教育投資，并積極引導(dǎo)社會各界為農(nóng)民提供技術(shù)、制度、價格等方面的知識和信息。此外，可以通過吸納社會團(tuán)體投資，鼓勵金融機構(gòu)提供貼息貸款，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的幫扶力度。強化對資金的監(jiān)督，確保資金的來源與安全。政府部門要結(jié)合本地的具體情況進(jìn)行具體分析，完善相關(guān)的保障政策，以激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的工作熱情，吸引更多的優(yōu)秀青年參加農(nóng)村建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新培育內(nèi)容方式，壯大培育主體

積極探索培育機構(gòu)+企業(yè)（合作社）模式。建立由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型培育主體組成的新型培育體系，通過建立專業(yè)合作組織引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有效銜接的機制，充分利用社會資本和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源來參與培育過程中的技術(shù)研發(fā)、指導(dǎo)服務(wù)等工作[7]。開展定向培育工作，以實現(xiàn)“線上+線下”“三位一體”的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識分享。同時要因地制宜打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一特色”，與時代發(fā)展相接軌，與農(nóng)業(yè)電商、智慧農(nóng)業(yè)相適應(yīng)。要著力解決考核問題，嚴(yán)格落實考核的同時，實行“一期一考”“一人一考”，定期檢查不合格的學(xué)員，并實時跟進(jìn)。針對培育教師要進(jìn)行“多次反思”，及時查漏補缺，以便更好地對癥下藥，改進(jìn)教學(xué)方式。可以組織成功的新型職業(yè)農(nóng)民交流分享經(jīng)驗，邀請農(nóng)業(yè)專家講課、舉辦講座，借鑒先進(jìn)的培育方式，避其所短、用其所長，制定符合本地的培育和考核體系。

精準(zhǔn)布置培育內(nèi)容，豐富培育方式。根據(jù)本地農(nóng)民的發(fā)展需要，科學(xué)制定培育內(nèi)容，對新型職業(yè)農(nóng)民隊伍狀況及培育需求進(jìn)行調(diào)研，不斷提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)、電商技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、團(tuán)隊合作、市場決策等方面的能力。同時要加強實訓(xùn)基地的建設(shè)，不僅在課堂傳授理論知識，還應(yīng)該加強對新型職業(yè)農(nóng)民的實際操作技能的培養(yǎng)。可以采取理論和實踐相結(jié)合的方式，比如田間現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、參觀生產(chǎn)基地等。在培育時間上，應(yīng)結(jié)合煙臺市的農(nóng)事季節(jié)的特征，合理安排培育時間，避開農(nóng)忙季節(jié)。在課程設(shè)置上，要改變傳統(tǒng)的單一培育模式，引入全新“特色課程”，豐富基礎(chǔ)課程的教學(xué)內(nèi)容，延伸開展課外教學(xué)活動并進(jìn)行指導(dǎo)，讓新型職業(yè)農(nóng)民既能得到必要的理論知識，又能進(jìn)行有針對性的訓(xùn)練。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興背景下，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)當(dāng)引起廣泛的重視。當(dāng)前煙臺市新型職業(yè)農(nóng)民培育所存在的問題，可以通過農(nóng)民自身、當(dāng)?shù)卣⒔逃龣C構(gòu)三方溝通交流與合作，真正地予以化解，優(yōu)化培育路徑，培養(yǎng)出一批批復(fù)合型人才，促進(jìn)煙臺市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。