數(shù)字鄉(xiāng)村怎么建：一個(gè)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣的調(diào)查

方嬋娟

（武夷學(xué)院 人文與教師教育學(xué)院，354300，福建南平）

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)由來(lái)已久，早在2005 年的中央1 號(hào)文件就指出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，到2018 年中央1 號(hào)文件已明確提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。近幾年來(lái)，中央也印發(fā)了系列文件予以大力支持，如《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等。2020 年，中央網(wǎng)信辦牽頭七部委共同開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，全國(guó)共有117 個(gè)縣（市、區(qū)）入圍試點(diǎn)名單。與實(shí)踐相對(duì)應(yīng)的是，學(xué)術(shù)界也開(kāi)始對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)這一主題進(jìn)行研究：一方面，主要集中在探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與外延上[1-3]；另一方面主要集中在探究推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義上，如建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義[4]、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新動(dòng)能培育的需要[5-6]和新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求[7]。從理論上看，上述數(shù)字鄉(xiāng)村研究多為宏觀規(guī)范研究，微觀層面的實(shí)證分析較少，聚焦于一個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行深入的案例分析更為鮮見(jiàn)。本研究將聚焦F 省W 縣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，以期為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

1 W 縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與主要內(nèi)容

W 縣位于我國(guó)東部沿海F 省西北部，下轄10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，人口24.5 萬(wàn)，是全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)村村通寬帶的縣，從2005 年就開(kāi)始農(nóng)村信息化試點(diǎn)，有一定的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。2020 年10 月，W 縣入選首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。該縣圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字規(guī)劃、鄉(xiāng)村數(shù)字基建、鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村數(shù)字文明、鄉(xiāng)村數(shù)字生活等七個(gè)方面，進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，取得初步成效。

1.1 鄉(xiāng)村數(shù)字規(guī)劃

參照智慧城市建設(shè)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也是系統(tǒng)工程，需要有總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各類子規(guī)劃。在進(jìn)行鄉(xiāng)村數(shù)字規(guī)劃時(shí)，需要以數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為依托，并結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展。W 縣很早就開(kāi)始進(jìn)行鄉(xiāng)村數(shù)字規(guī)劃和建設(shè)，有1 個(gè)沿用20 年的領(lǐng)導(dǎo)小組，即于2001 年成立的數(shù)字W 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)；有1 張堅(jiān)持15 年的建設(shè)藍(lán)圖，即于2006 年啟動(dòng)的 《數(shù)字W 新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案》。成為試點(diǎn)縣以來(lái)，W 縣結(jié)合實(shí)際工作又出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步支持5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》，并成立5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支撐；根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、共建共享”原則，編制并評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了《W 縣5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》。同時(shí)，W 縣依托“數(shù)字W 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的組織架構(gòu)，形成宣傳部牽頭的網(wǎng)信辦、電子政務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革與科技局、工信局、商務(wù)局、水利局、教育局、衛(wèi)健局等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化，統(tǒng)籌各方力量，聯(lián)合推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2 鄉(xiāng)村數(shù)字基建

如果說(shuō)鄉(xiāng)村數(shù)字規(guī)劃是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“軟件”，那么，鄉(xiāng)村數(shù)字基建則是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“硬件”。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、4G、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為鄉(xiāng)村振興“新基建”在各地廣泛鋪開(kāi)。具體到W 縣，中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商在W 縣范圍內(nèi)建設(shè)4G 基站站點(diǎn)2 337 個(gè)，4G 信號(hào)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋；建設(shè)5G基站站點(diǎn)245 個(gè)，5G 信號(hào)主要覆蓋主城區(qū)、度假區(qū)等區(qū)域。W 縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)整合利用路燈桿、信號(hào)桿、監(jiān)控桿、電力桿、通信桿等各類桿塔資源，統(tǒng)籌推進(jìn)“一桿多用”智慧桿建設(shè)，紓解5G 基站站址緊缺問(wèn)題。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊密聯(lián)系的智慧水利、智慧農(nóng)機(jī)、智慧電力、智慧物流等也被逐步引入，W 縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能得到極大釋放。

1.3 鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在W縣，最典型的是讓茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。茶產(chǎn)業(yè)是W 縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，到2020 年底，全縣有注冊(cè)茶企業(yè)4 560家，通過(guò)SC 認(rèn)證企業(yè)834 家，茶葉合作社236 家；涉茶人員達(dá)12 萬(wàn)余人，年產(chǎn)茶葉1 萬(wàn)多t。當(dāng)茶產(chǎn)業(yè)遇到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，W 縣走出了一條具有本地特色的鄉(xiāng)村數(shù)字茶產(chǎn)業(yè)之路。具體包括五個(gè)方面：一是技術(shù)支撐?；谙M(fèi)者對(duì)網(wǎng)上茶葉購(gòu)買溯源的需求，W 縣結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局新的官方專用地理標(biāo)志啟用，推進(jìn)完善“認(rèn)標(biāo)購(gòu)茶”工作流程體系，并將“認(rèn)標(biāo)購(gòu)茶·區(qū)塊鏈溯源平臺(tái)”對(duì)接部署到BSN 省區(qū)塊鏈主干網(wǎng)。二是資金支持。W 縣建立電商企業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，先后對(duì)電子商務(wù)優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)、銷售農(nóng)特產(chǎn)品的電商企業(yè)、快遞物流服務(wù)站點(diǎn)、大學(xué)生電商創(chuàng)業(yè)群體等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)扶持企業(yè)超150 家，直接扶持電商企業(yè)資金超300萬(wàn)元。三是信息提升。完成信息進(jìn)村入戶工程。目前W縣已完成93 個(gè)益農(nóng)信息社和1 個(gè)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)工作，并已完成縣級(jí)初驗(yàn)和市級(jí)復(fù)驗(yàn)。四是人才護(hù)航。W 縣致力于大力培育電商產(chǎn)業(yè)人才，面向以高校畢業(yè)生為主的城鎮(zhèn)待業(yè)青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、青年農(nóng)民和本地企業(yè)業(yè)主等對(duì)象，開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，近3 年培訓(xùn)超3 000 人次。五是物資暢通。W 縣通過(guò)智慧終端應(yīng)用助力農(nóng)產(chǎn)品流通，立足“惠達(dá)（W 縣農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)）”項(xiàng)目，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)微信小程序+PC 商城+APP 的方式，快速便捷地開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品物流配送效率顯著提升。

1.4 鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)

利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居要求的重要途徑之一。水土保持、空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等數(shù)據(jù)都可以通過(guò)數(shù)字技術(shù)（如空間地理信息、遙感影像數(shù)據(jù)等）集成到各類大小屏幕上，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)屏幕、一部手機(jī)”保護(hù)生態(tài)、治理環(huán)境。W 縣國(guó)家公園就有一整套智慧管理系統(tǒng)，在國(guó)家公園智慧管理中心，大屏幕上國(guó)家公園范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、生物資源、巡護(hù)執(zhí)法、林業(yè)有害生物、森林覆蓋率等信息一目了然。在W 縣，鄉(xiāng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)也用上了數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。在相關(guān)流域建設(shè)了8 座小流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，每4 h 監(jiān)測(cè)一次，24 h 全天候連續(xù)監(jiān)測(cè)。此外，W 縣使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行影像抓拍形成數(shù)據(jù)庫(kù)用于環(huán)境衛(wèi)生治理。在以往的人居環(huán)境整治工作督查中，偏遠(yuǎn)地區(qū)、偏僻區(qū)域、河道沿線環(huán)境整治資料獲取較為困難，存在人工巡查不全面、不徹底和漏查、漏改現(xiàn)象，而使用無(wú)人機(jī)航拍能做到全覆蓋、無(wú)死角，可以更快地獲得更清晰的全景影像資料，大幅度提升巡查效率和整改時(shí)效。

1.5 鄉(xiāng)村數(shù)字治理

鄉(xiāng)村數(shù)字治理指的是促進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的信息化短板，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。鄉(xiāng)村數(shù)字治理主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，滿足農(nóng)民辦事需求；另一個(gè)是滿足鄉(xiāng)村內(nèi)部治理需要，如探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+平安建設(shè)”“網(wǎng)上村委會(huì)”等形式。在W 縣，鄉(xiāng)村數(shù)字治理也主要體現(xiàn)在上述兩個(gè)方面。W 縣已建成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合服務(wù)管理指揮中心，集成智慧城市指揮中心、12345 便民服務(wù)管理中心、綜治中心、教育教學(xué)實(shí)踐基地等功能，有序運(yùn)營(yíng)。完成互聯(lián)網(wǎng)+放管服（縣市一體化平臺(tái)）建設(shè)，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)83%；推進(jìn)電子證照、網(wǎng)上辦事大廳、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的應(yīng)用，為廣大群眾辦事提供便捷方式。W 縣在黨建方面，也充分利用數(shù)字技術(shù)，通過(guò)“線上教學(xué)”，實(shí)現(xiàn)黨員教育創(chuàng)新。以云端微端教學(xué)與分類導(dǎo)學(xué)送學(xué)相結(jié)合的形式，讓“灌輸”式教學(xué)走向“互動(dòng)”式教學(xué)，提升學(xué)習(xí)實(shí)效。在W 縣黨建官方微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“大學(xué)習(xí)”專欄，發(fā)布學(xué)習(xí)新聞資訊，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。搭建進(jìn)城創(chuàng)業(yè)黨員“紅色驛站”公眾號(hào)和微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推送各類學(xué)習(xí)資訊1 200 余條，700 多名在外務(wù)工黨員在線參與交流研討，分享創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息。疫情防控期間，茶業(yè)協(xié)會(huì)黨委聯(lián)合茶業(yè)局等部門，以網(wǎng)絡(luò)直播的形式，免費(fèi)向7 200 多名茶企技術(shù)人員、茶農(nóng)舉辦春茶生產(chǎn)培訓(xùn)班。旅游協(xié)會(huì)黨委舉辦4 場(chǎng)“導(dǎo)游講壇” 線上直播，助力400 余位涉旅從業(yè)人員復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

1.6 鄉(xiāng)村數(shù)字文明

近幾年來(lái)，全國(guó)各地都在推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，以期通過(guò)中心建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)風(fēng)文明要求。許多新時(shí)代文明中心普遍使用數(shù)字技術(shù)，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)、政策宣傳、科技普及、文體活動(dòng)、教育衛(wèi)生等文明實(shí)踐活動(dòng)送到鄉(xiāng)村千家萬(wàn)戶。在W 縣鄉(xiāng)村新時(shí)代文明實(shí)踐中，處處體現(xiàn)出數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。W 縣融媒體中心的“掌上W”APP上，有新時(shí)代文明實(shí)踐專欄，涵蓋10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新時(shí)代文明實(shí)踐項(xiàng)目信息，廣大農(nóng)民只要指尖一點(diǎn)，就可以去參與這些活動(dòng)，同時(shí)還可以提出活動(dòng)建議。最近，W縣推出了“入學(xué)一件事”掌上辦、微信小程序，點(diǎn)擊新生入學(xué)申請(qǐng)，填報(bào)必要的身份信息后，平臺(tái)就能自動(dòng)調(diào)用各部門共享的戶籍、房產(chǎn)、預(yù)防接種等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行校驗(yàn)，幾分鐘內(nèi)即可完成報(bào)名；而以往新生入學(xué)報(bào)名時(shí)，需要提供戶籍證明、房產(chǎn)證明、兒童預(yù)防接種證明等材料，家長(zhǎng)要到各部門打印證明，還要排長(zhǎng)隊(duì)，極為不便。W 縣同時(shí)還推動(dòng)智慧廣電公共服務(wù)建設(shè)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及IPv6 等綜合技術(shù)為支撐，以融合媒體智能傳播，群眾在家通過(guò)電視可獲取更多、更全面的即時(shí)信息。

1.7 鄉(xiāng)村數(shù)字生活

鄉(xiāng)村振興中生活富裕的要求，可以包含兩層含義，一是物質(zhì)生活富裕，二是精神生活富裕。前者主要體現(xiàn)為農(nóng)民通過(guò)各種數(shù)字技術(shù)，享受到數(shù)字紅利，實(shí)現(xiàn)增收；后者指農(nóng)民通過(guò)數(shù)字技術(shù)使生活更方便、精神更富足。單單以農(nóng)村電商為例，通過(guò)數(shù)字技術(shù)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村電商，一方面讓更多的外出務(wù)工人員作為“賣者”的角色逐漸回流鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面也讓農(nóng)民通過(guò)電商以“買者”的角色聯(lián)結(jié)到大市場(chǎng)，買到以前在農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)法買到的價(jià)廉物美的正牌商品，生活品質(zhì)明顯提升。以下一串?dāng)?shù)據(jù)能夠從側(cè)面體現(xiàn)出W 縣的鄉(xiāng)村數(shù)字生活：截至目前，W 縣已建成縣級(jí)電商服務(wù)中心1 個(gè)、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)47 個(gè)；擁有電子商務(wù)企業(yè)1 343 家，網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到6 719 家；寄遞物流發(fā)展迅猛，2020 年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到1 175 萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)20.2%；農(nóng)產(chǎn)品線上銷售火爆，2020 年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額累計(jì)達(dá)14.71 億元，同比增長(zhǎng)31.2%。2021 年5 月，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)2020 年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》 中，W 縣因推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、積極發(fā)展農(nóng)村電商和產(chǎn)銷對(duì)接成效明顯被通報(bào)激勵(lì)。

2 W 縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

根據(jù)上述W 縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的七個(gè)方面試點(diǎn)實(shí)踐內(nèi)容論述，可以得出推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的三個(gè)層面經(jīng)驗(yàn)與啟示。

2.1 技術(shù)層面

技術(shù)層面要做到如下三點(diǎn)。一是提高研發(fā)投入。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展與城市有顯著差異，一些在智慧城市中能使用的場(chǎng)景應(yīng)用，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中未必能適用。比如，城市里的智慧交通系統(tǒng)，主要用于整治堵車和及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通狀況，這在鄉(xiāng)村就不太適用。W縣的規(guī)范建設(shè)和研發(fā)投入就結(jié)合了本地鄉(xiāng)村實(shí)際。二是加強(qiáng)技術(shù)推廣?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，數(shù)字技術(shù)推廣將成為農(nóng)業(yè)推廣的重要組成部分，W 縣的“茶+互聯(lián)網(wǎng)”的推廣應(yīng)用，在一定程度上讓這里的鄉(xiāng)村更容易接受數(shù)字技術(shù)。三是著重以點(diǎn)帶面。目前數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主要在縣級(jí)試點(diǎn)，有些縣又將縣里的試點(diǎn)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村里，需要警惕的是出現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的盆景工程，在一個(gè)村應(yīng)用很好，但拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣里就不容樂(lè)觀了。所以，還是要著重以點(diǎn)帶面，以縣為基礎(chǔ)，然后連成片，形成面。發(fā)展數(shù)字技術(shù)，很需要有一定的規(guī)模效應(yīng)。W 縣就是聚焦鄉(xiāng)村振興20 字要求在全縣域鋪開(kāi)，收到一定成效。2022 年，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院舉辦的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，W 縣入選了“數(shù)字鄉(xiāng)村”百?gòu)?qiáng)縣榜單。

2.2 制度層面

制度層面有三方面的內(nèi)容需要加快推進(jìn)。一是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及宣傳部、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務(wù)、市場(chǎng)、數(shù)字、科技、教育、衛(wèi)生、水利、環(huán)保、住建等多個(gè)部門，目前各地基本由網(wǎng)信辦在牽頭。但是，我國(guó)網(wǎng)信體系僅到地級(jí)市一級(jí)，在縣里沒(méi)有要求設(shè)立獨(dú)立的網(wǎng)信部門，這樣其牽頭力量就減弱了。同時(shí)，牽涉的部門多由不同的縣領(lǐng)導(dǎo)分管，協(xié)調(diào)起來(lái)難度較大。試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，在縣一級(jí)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，若無(wú)縣里一把手掛帥，則推進(jìn)難度很大。W 縣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，就是由縣長(zhǎng)牽頭的，并由宣傳部負(fù)責(zé)建立了常態(tài)化的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。二是建立法律法規(guī)體系。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要有許多配套的法律法規(guī)體系，也有許多需要規(guī)范完善的地方，比如在一些鄉(xiāng)村直播帶貨就出現(xiàn)了許多違背公序良俗甚至觸犯法律的情況，亟須予以糾正。W 縣在茶葉電商銷售方面就進(jìn)行了打假，查處了多起茶葉包裝電商侵權(quán)事件。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要可持續(xù)，就需要充分調(diào)動(dòng)數(shù)字企業(yè)的積極性，而不只是政府行為，要讓各類企業(yè)成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。就各地試點(diǎn)而言，京東、阿里巴巴等電商，電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等國(guó)企，已經(jīng)開(kāi)始奔赴數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，W 縣也選擇了相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作。

2.3 文化層面

文化層面主要做三方面工作。一是宣傳引導(dǎo)，掀起數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮。許多農(nóng)民現(xiàn)在對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還停留在模糊階段，持觀望心態(tài)的比較多，電信詐騙的存在更是讓農(nóng)民擔(dān)心數(shù)字技術(shù)可行性。需要加大對(duì)數(shù)字技術(shù)的宣傳推廣力度，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。之前提到的W 縣電商打假也是一種宣傳。二是改變觀念，從要我做到我要做，并尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的經(jīng)驗(yàn)典型，目前主要還是集中在農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)村電商上面，一些淘寶村的出現(xiàn)就是農(nóng)民發(fā)揮主觀能動(dòng)性的結(jié)果。因此還是要通過(guò)農(nóng)民主動(dòng)作為，尊重其首創(chuàng)精神，逐步推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。W縣就是通過(guò)出臺(tái)激勵(lì)政策，讓許多茶企茶農(nóng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性的，并產(chǎn)生了在鄉(xiāng)村難得一見(jiàn)的企業(yè)家精神效益。三是加強(qiáng)研究，總結(jié)創(chuàng)新。目前學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究才剛剛起步，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)和提煉在試點(diǎn)工作中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)、做法，并積極推廣典型案例，形成一批實(shí)證研究成果。W 縣的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也正在委托相關(guān)科研院所進(jìn)行總結(jié)提升。