中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的歷史回望、內(nèi)在邏輯與基本經(jīng)驗

張 卓,余 棟

(1.華南理工大學 馬克思主義學院,廣東 廣州 510614;2.蘇州科技大學 社會發(fā)展與公共管理學院,江蘇 蘇州 215009)

在黨的二十大上,習近平總書記明確指出“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤,反腐敗是最徹底的自我革命”[1],要求全黨將反腐敗斗爭擺在黨的建設的顯著位置,馳而不息地堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨自成立以來,始終把為中華民族謀復興作為自己的初心使命,一刻不停地推進反腐敗斗爭?；邳h的歷史,系統(tǒng)梳理黨的反腐敗斗爭的發(fā)展脈絡,有效揭示黨的反腐敗斗爭的內(nèi)在邏輯,科學總結黨的反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗,對新時代全黨形成不敢腐、不能腐、不想腐的精神狀態(tài)具有重大意義。

一、 中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的歷史回望

中國共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭是一脈相承、賡續(xù)流長的發(fā)展過程。中國共產(chǎn)黨的輝煌奮斗史,亦是一部反腐敗斗爭史。全面推進反腐敗斗爭、竭力鍛造廉潔政治,既需要立足現(xiàn)實,也需要從歷史發(fā)展的脈絡中梳理黨的反腐敗斗爭的發(fā)展歷程,自覺地還原黨的反腐敗斗爭的基本面貌,以獲取新的歷史啟示。根據(jù)黨所處的時代環(huán)境、肩負的歷史使命和推進反腐敗斗爭的實踐要求,黨的反腐敗斗爭的發(fā)展歷程可以劃分為以下四個階段。

(一)在新民主主義革命的斗爭中開啟反腐敗斗爭(1921—1949)

追求廉潔政治是黨為人民服務根本宗旨的生動外顯。在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨一直重視自身的反腐敗斗爭,將反腐敗斗爭作為推動自我革命的重要路徑。該時期黨對反腐敗斗爭進行了許多有益的探索,為樹立黨的良好形象、加強黨對新民主主義革命的領導奠定了堅實的社會基礎和群眾基礎。

首先,站在思想政治教育的高度筑牢廉政意識。將思想政治教育作為筑牢黨的廉政意識的重要路徑,是新民主主義革命時期黨加強反腐敗斗爭的顯著特征?！皼]有正確的政治觀點,就等于沒有靈魂”[2],推進黨的反腐敗斗爭關鍵在于培育黨員的廉政意識,形成對廉潔政治的正確觀念。黨自成立伊始,就將廉政教育貫穿于自我革命的全過程,通過有效的“灌輸”培育了黨員的廉政意識。在復雜的斗爭環(huán)境中,中國共產(chǎn)黨堅守馬克思主義政黨的政治本色,通過黨校教育、整風運動、學習小組等形式來強化黨員的廉政意識,增強全黨的行動效能。1937年,毛澤東告誡全黨要在革命中增強廉潔意識,要把“鏟除貪官污吏,建立廉潔政府”[3]355當作黨的重要工作任務。

其次,拓展制度反腐的廣度以助推反腐敗斗爭進程。為適應革命斗爭環(huán)境,黨以巨大的政治勇氣堅持制度反腐。早在1922年,黨的二大通過的《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》,明確規(guī)定“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[4],這意味著黨員干部應積極踐行群眾路線,自覺摒棄官僚主義等歪風邪氣。隨著革命形勢的不斷推進,1928年,黨中央發(fā)布《中央通告第五號——巡視條例》,要求從黨中央到地方黨組織建立專門的巡視員制度,以對黨內(nèi)存在的貪污腐敗行為行使監(jiān)察權,由此初步建構起以巡視監(jiān)察為主要特征的廉政制度。針對黨內(nèi)存在的貪污浪費現(xiàn)象,1933年,中華蘇維埃政府中央執(zhí)行委員會頒布《關于懲治貪污浪費行為》,制定了“貪污公款在五百元以上者處以死刑”[5]等條例,以嚴格的法令懲戒了貪污腐化分子?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后,《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》再次明確了對貪污腐敗行為的懲處要求,從而在一定程度上震懾了黨內(nèi)存在的腐敗分子。1941年,陜甘寧邊區(qū)參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》明確將“建立廉潔政府”的政治目標擺在突出位置,再次彰顯了黨反腐敗斗爭的政治決心與行動自覺。

最后,強化監(jiān)察執(zhí)紀的力度以凈化廉潔政治生態(tài)。毋庸置疑,監(jiān)督檢查與執(zhí)紀問責是黨凈化政治生態(tài)、加強反腐敗斗爭的路徑選擇。黨從誕生伊始就格外注意領導工人階級和人民群眾的革命運動,重視黨員主觀能動性和先鋒模范作用的發(fā)揮,“但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”[6],以防黨內(nèi)腐敗行為的發(fā)生給革命帶來損失?！八囊欢狈锤锩兒?黨的五大通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》,對違反黨的廉政紀律要求的黨組織和黨員的處罰作了明確規(guī)定,并增設黨的紀律監(jiān)察委員會,為黨的監(jiān)察執(zhí)紀提供了制度依據(jù)和組織保障。在1938年黨的六屆六中全會上,毛澤東重申黨的反腐敗斗爭問題,強調(diào)監(jiān)督檢查對鑄造廉潔政治的作用,并設立監(jiān)察委員會對貪污腐敗行為執(zhí)紀問責。1948年初,中共中央進一步要求在整黨工作中需堅持群眾導向,“使黨內(nèi)一切好的與壞的現(xiàn)象暴露于群眾之前,為群眾所監(jiān)督”[7],以此強化黨員干部的主體責任意識,對那些官僚主義、貪污浪費等錯誤行為給予堅決抵制。

由此可見,新民主主義革命時期黨的反腐敗斗爭對黨塑造良好形象、掌控革命領導權具有重要意義,是中國共產(chǎn)黨不斷茁壯成長并成功領導中國人民實現(xiàn)“站起來”的重要密碼。新民主主義革命時期,黨以革命戰(zhàn)爭為主線,對黨的反腐敗斗爭做出了具體安排,是黨鑄造廉潔政治的良好開端。

(二)在社會主義革命和建設的探索中推進反腐敗斗爭(1949—1978)

1949年新中國成立后,黨清醒地意識到營造廉潔政治環(huán)境對建設社會主義的重要意義。面對建設社會主義的緊迫任務,黨以史為鑒,在鞏固與發(fā)展人民民主專政的基礎上推進反腐敗斗爭,力圖開辟“一個又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑,那樣一種政治局面”[8]。

第一,以干部建設與再教育來推進反腐敗斗爭。新中國成立后,為營造風清氣正的政治生態(tài),黨將干部建設與再教育結合起來推進反腐敗斗爭,初步奠定了廉潔政治的組織基礎。1953年,黨中央通過《關于審查干部的決定》,明確規(guī)定將那些不符合黨性的投機主義者清理出黨的組織,凈化黨的干部隊伍。1956年,毛澤東在黨的八大上明確提出,黨的組織堅持集體領導和個人負責相結合的原則,反對個人崇拜,防止權力過分集中導致腐敗問題的發(fā)生。1961年,《中共中央關于輪訓干部的決定》頒布,其目的是“克服干部中脫離實際、脫離群眾、違反政策、違反紀律的錯誤,以便提高干部的思想政治水平,增強黨性”[9]。經(jīng)過干部輪訓后,廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)得以極大提升,為增強黨員的廉政意識創(chuàng)造了條件。在此基礎上,黨中央還啟動了黨員的再教育工作,強化了廣大黨員干部對黨的基本知識和優(yōu)良傳統(tǒng)的認識,這有益于從思想上筑牢自覺抵制腐敗的“防線”。不僅如此,黨從建設廉潔政治的全局出發(fā),將培育共產(chǎn)黨人廉潔政治的德行蘊含于輪訓干部和黨員的再教育工作中,對培育黨員干部的廉政意識、推進反腐敗斗爭具有不可替代的作用。

第二,健全黨的廉政監(jiān)察機構和紀律檢查制度。依靠紀律檢查與監(jiān)督問責來推進反腐倡廉工作,是黨加強反腐敗斗爭的重要保障。在汲取歷史經(jīng)驗的基礎上,黨深刻地認識到監(jiān)察機構和紀律檢查制度對推進反腐敗斗爭的重要性。依據(jù)黨執(zhí)掌全國政權后的復雜情勢,中共中央頒布紀律檢查工作細則,賦予了黨的中央紀律檢查機關的履職責任。在揭發(fā)批判高崗、饒漱石反黨分裂活動的基礎上,1955年,中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過了《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》,并組建了監(jiān)察委員會,形成嚴密的組織體系。隨著反腐敗斗爭的持續(xù)推進,1956年黨的八大通過《中國共產(chǎn)黨章程》,再次明確了黨的監(jiān)察制度,并對黨的監(jiān)察機關的設立、原則、職責、任務等問題作了明確的規(guī)定,從組織和制度上為黨的反腐敗斗爭提供了保障。

第三,依托整黨、整風運動來預防與懲治腐敗。針對黨內(nèi)存在的貪污腐化現(xiàn)象,為了防微杜漸,黨中央以巨大的政治勇氣開展整黨、整風運動來掃除“政治灰塵”,為營造廉潔政治、推進反腐敗斗爭創(chuàng)造了良好環(huán)境。從1950年開始,全黨以懲治貪腐和整頓不良作風為重點開展正風肅紀運動,通過《中共中央關于處理貪污浪費問題的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī),抵制貪污浪費行為。在正確處理人民內(nèi)部矛盾的基礎上,1957年,中共中央發(fā)出《關于整風運動的指示》,著重糾正和克服那些脫離實際、疏遠群眾、貪污腐化的錯誤傾向,為改進黨的作風、形成廉潔的政治生態(tài)清除障礙。在全面探索社會主義道路的過程中,黨中央多次要求全黨厲行節(jié)儉、反對貪污浪費,堅決抵制腐敗傾向。在常態(tài)化反腐敗斗爭的壓力勢能下,黨的反腐敗斗爭水平和能力得到顯著提升。

在社會主義革命和建設時期,黨始終以為人民服務、建設廉潔政府為價值導向,從思想教育、制度規(guī)范、檢查監(jiān)督等方面不懈地推動黨的反腐敗斗爭工作取得了新成效,為改革開放時期黨的反腐敗斗爭積累了寶貴經(jīng)驗。然而,該時期黨的反腐敗斗爭受到“文化大革命”的影響,黨的組織結構和政治生態(tài)遭到破壞,從而導致黨的反腐倡廉工作在徘徊中前進。

(三)在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的奮進中厲行反腐敗斗爭(1978—2012)

黨的十一屆三中全會后,中國共產(chǎn)黨在全面總結反腐敗斗爭歷史經(jīng)驗的基礎上,結合改革開放時期黨建設廉潔政治的新要求,全面整頓黨內(nèi)存在的違背黨的宗旨的腐敗現(xiàn)象,使黨的反腐敗斗爭進入一個新的歷史階段。總體來看,這一時期黨的反腐斗爭實踐呈現(xiàn)出新的顯著特征。

首先,強化黨的宗旨意識教育,整頓黨的作風。黨的十二大后,黨中央作出整黨的決定,并對整黨提出新的具體要求。同時,在整黨工作中,各級黨組織糾查了一些黨員干部以權謀私、違法亂紀、官僚主義等腐敗行為,有效地凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十三大再次明確指出,“從嚴治黨,除了必須把少數(shù)腐敗分子開除出黨之外,還必須著眼于對絕大多數(shù)黨員經(jīng)常地進行教育,提高他們的素質(zhì)”[10],以此做好經(jīng)常性的反腐敗斗爭工作。黨的十四大后,隨著反腐敗斗爭的持續(xù)發(fā)展,黨中央將加強黨性修養(yǎng)與肅貪反腐相結合,在抓大案要案的基礎上重點破除黨內(nèi)存在的貪腐亂象。與此同時,黨通過開展“三講”教育活動、黨員先進性教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等使各級黨組織及黨員更加筑牢了黨的宗旨意識,推動了黨的反腐敗斗爭持續(xù)發(fā)展。

其次,嚴肅黨的廉政紀律,強化對公權力的監(jiān)督規(guī)約。以嚴明的黨內(nèi)政治紀律和政治規(guī)矩監(jiān)督、制約公權力,是黨加強反腐敗斗爭的必然選擇,是黨對制度治腐歷史經(jīng)驗的賡續(xù)發(fā)展。1980年,中共中央政治局通過《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》,從十二個方面對黨內(nèi)政治生活作了重要規(guī)定,并要求全黨自覺地遵循黨的工作原則、弘揚黨的優(yōu)良作風,以抵制權力“尋租”。1987年,黨的十三大繼續(xù)提出從嚴治黨的目標,認為新的歷史條件下黨內(nèi)反腐敗斗爭是不可避免的,“對于那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子,必須采取堅決清除的方針”[11]。1989年,中共中央、國務院作出《關于近期做幾件群眾關心的事的決定》,提出全黨要在反腐敗斗爭上“打勝仗”,切實扭轉黨內(nèi)存在的不正之風,并號召全黨以高標準、嚴要求將反腐敗斗爭持之以恒地進行下去。為強化黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗斗爭的力度,黨的十四大以后,黨明確提出構建反腐敗制度體系的目標,并通過了系列法規(guī)制度,對嚴肅黨的廉政紀律和有效規(guī)訓公權力的運行具有重要意義,這標志著黨的反腐敗斗爭進入制度化、規(guī)范化的階段。

最后,健全黨的人事制度,嚴格黨員干部的選任。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的標?嚴格選用黨的干部,是黨加強反腐敗斗爭工作的重要環(huán)節(jié)。“黨員領導干部廉潔從政是新時期從嚴治黨、端正黨風的重要前提。”[12]建設廉潔的政治,關鍵在于選任思想堅定、組織可靠、作風優(yōu)良、勇于擔當?shù)狞h員干部。黨的十一屆三中全會后,黨的章程和法規(guī)制度對黨員干部在政治、思想、組織、紀律等方面作了更加嚴格的要求,將黨員干部的廉政行為作為考核與選任的重要依據(jù),并起用大批年輕有為、廉潔奉公的干部,為黨的反腐敗斗爭提供了堅實的組織保障。進入21世紀,中共中央頒發(fā)《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》等黨內(nèi)法規(guī),進一步規(guī)范了黨員干部選任的紀律和責任。

(四)在中國特色社會主義新時代的征程中助力反腐敗斗爭(2012—)

“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,一刻也不能放松?！盵13]新時代以來,我們黨立足全面建成社會主義小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的新任務,以史為鑒,在奮進新征程的偉大踐履中繼續(xù)推進反腐敗斗爭取得新勝利,開辟了新時代全面從嚴治黨的新境界。

首先,強化廉政教育,筑牢廉潔從政觀念?！八枷虢ㄔO是黨的基礎性建設。”[14]加強黨的反腐敗斗爭,使各級黨組織及黨員干部筑牢廉潔從政的意識是關鍵。新時代,以習近平同志為核心的黨中央,以錘煉黨員干部的黨性修養(yǎng)為基礎,筑牢黨的宗旨意識,不斷強化黨員干部的廉潔從政觀念,堅定人民至上的行動導向,在黨性教育中強化廉政意識。黨的十八大以來,全黨通過主題教育、干部輪訓、專題研討等形式,鑄魂育人,牢固其廉政意識,使其成為黨員日常的行為遵循。

其次,純潔黨的干部隊伍,夯實反腐敗斗爭的組織基礎。加強黨的反腐敗斗爭,歸根結底在于建設一支具有馬克思主義政治覺悟的干部隊伍。重視黨的干部隊伍建設,是新時代黨加強反腐敗斗爭的重要切入口,為強化反腐敗斗爭工作提供了堅實的組織保障。從規(guī)訓黨員干部的行為來看,檢查與監(jiān)督是黨加強反腐敗斗爭的關鍵。立足新的歷史方位,黨通過巡視檢查、督導問責、審計監(jiān)察等方式發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督、紀律檢查與行政監(jiān)察的作用來規(guī)范黨員干部的從政行為,特別是對“關鍵少數(shù)”的權力行使與廉潔從政行為進行了有效的監(jiān)督,形成不敢腐、不能腐、不想腐的威勢。從倡導廉潔政治的力度來看,反腐敗斗爭常態(tài)化是純潔干部隊伍的有力武器。黨的十八大以來,黨以高標準、嚴要求規(guī)范黨員干部的廉潔從政行為,嚴厲懲治腐敗分子,堅持“打虎”“拍蠅”共同發(fā)力,為建設一支廉潔的干部隊伍準備了條件。

再次,健全制度反腐敗斗爭體系,提升反腐倡廉的制度效能。立足新的發(fā)展階段,以制度建設為契機推進反腐敗斗爭常態(tài)化,確保黨的反腐敗斗爭得到顯著成效。以廉潔政治為建設目標,從思想教育、組織建設、作風養(yǎng)成等層面全方位地建構起制度反腐體系,并對權力運行、人事選用、審計巡視、紀律檢查、監(jiān)督問責等方面作了嚴格的規(guī)定,形成抵制腐敗的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、黨內(nèi)法規(guī)制度建設保障體系,體現(xiàn)了黨對反腐敗斗爭工作的規(guī)律性認識。同時,全黨以制度的科學化、精準化建設為目標,完善融教育、預防與懲治等功能于一體的制度體系,進一步提升了制度在反腐倡廉工作中的效用,讓制度成為弘揚廉潔正義、懲治腐敗的利器。

最后,構建廉政生態(tài)系統(tǒng),營造風清氣正的政治環(huán)境?！包h內(nèi)政治生態(tài)是政治生態(tài)在政黨視閾中的具體示現(xiàn)”[15],營造良好政治生態(tài),是黨的重要工作。因此,培育良好的黨內(nèi)政治生態(tài),是黨推進反腐敗斗爭的重要保障,它關系著反腐敗斗爭工作的開展效果。有效抵御腐敗,不能脫離良善的廉政環(huán)境。良善的廉政環(huán)境會直接或間接地影響行動主體的價值思維和行動導向,不良的政治環(huán)境會致使腐敗問題叢生,直接威脅著政黨的執(zhí)政根基,損害黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來,黨中央堅持全面從嚴治黨,把肅貪反腐與理想信仰教育結合起來,矢志不渝地培育廉潔的政治生態(tài)。正是基于良善廉政環(huán)境的形成,黨的反腐敗斗爭日益成效顯著,制度反腐免入“走過場”的境地,廉潔的正義得到廣泛伸張,為營造良好的廉政之風提供了優(yōu)質(zhì)的政治環(huán)境。

進入新時代,在全面從嚴管黨治黨的新形勢下,中國共產(chǎn)黨堅持反腐敗斗爭常態(tài)化,積極探索黨的反腐倡廉機制,使得黨風政風得到進一步改善,有效地提升了黨的反腐敗斗爭的工作效能,以自我革命引領社會革命,這對奮力推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程具有重要意義。

二、中國共產(chǎn)黨加強反腐敗斗爭的內(nèi)在邏輯

要探討中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的內(nèi)在邏輯,須從黨的反腐敗斗爭的價值旨趣、科學方法、動力機制等方面加以考察。深刻理解黨加強反腐敗斗爭的使命擔當、基本路徑和發(fā)展動能,這對更加理性認知黨堅持自我革命、發(fā)展廉潔政治具有重要意義。

(一)黨的反腐敗斗爭政治立場彰顯責任本位的價值旨趣

中國共產(chǎn)黨始終堅持黨性與人民性的統(tǒng)一,在實現(xiàn)偉大夢想的歷史使命中自覺地承擔起政治責任,永葆馬克思主義政黨的廉政品質(zhì)。

首先,從黨的反腐敗斗爭的階級立場看,傳承無產(chǎn)階級的廉潔品質(zhì),是黨加強反腐敗斗爭的階級本色。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義組織起來的無產(chǎn)階級政黨,始終把“黨是階級的先進覺悟階層,是階級的先鋒隊”[16]作為黨的反腐敗斗爭的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨自成立之日起,就將代表工人階級先鋒隊的價值理念化作前行的力量并見之于日常行動;在推動革命斗爭取得勝利的過程中,始終把黨的反腐敗斗爭視為自我革命的重要推手。隨著1949年新中國的成立,盡管黨的歷史地位發(fā)生了根本性的變化,但中國共產(chǎn)黨依舊保持著無產(chǎn)階級的政治本色,將無產(chǎn)階級的先進性與純潔性貫徹到反腐敗斗爭中,嚴肅黨的紀律,發(fā)揚黨的優(yōu)良作風,推進反腐敗斗爭。新時代中國共產(chǎn)黨繼續(xù)傳承無產(chǎn)階級廉潔自律的優(yōu)秀品質(zhì),積極回應無產(chǎn)階級和人民群眾對腐敗問題的現(xiàn)實關切,持續(xù)推進黨的反腐敗斗爭,以此增強黨的凝聚力和創(chuàng)造力。

其次,從黨的反腐敗斗爭的人民立場看,秉承人民至上的價值理念,始終代表中國人民的根本利益,在推進中國式現(xiàn)代化的歷程中實現(xiàn)自我革命,是黨加強反腐敗斗爭人民性的價值旨歸。堅持把人民群眾的根本利益放在首位,自覺樹立造福人民的政績觀,是黨加強反腐敗斗爭的價值導向。一百多年來,黨在探尋中國式現(xiàn)代化道路的歷程中,不斷推進反腐敗斗爭以建設廉潔政治,根本原因在于堅持立黨為公、執(zhí)政為民的人民立場,使為人民服務的根本宗旨得以彰顯。中國共產(chǎn)黨自成立之日起,就旗幟鮮明地宣告自己沒有特殊的私利,將維護與發(fā)展人民群眾的根本利益作為最大的政治。這些鮮明的特點生動地闡釋了黨建設廉潔政治的價值取向。黨的十八大以來,以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終站穩(wěn)人民立場,賡續(xù)馬克思主義的人民主體觀,滿足人民群眾對廉潔政治的現(xiàn)實需求,在建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中推進反腐敗斗爭常態(tài)化。

最后,從黨的反腐敗斗爭的國家立場看,堅定中華民族復興的偉大夢想,始終代表中華民族的根本利益,在百年未有之大變局中維護好與發(fā)展好國家根本利益,是黨加強反腐敗斗爭的政治態(tài)度?！胺磳Ω瘮　⒔ㄔO廉潔政治,是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場?！盵17]百余年來,黨義無反顧地肩負起實現(xiàn)偉大中國夢的歷史使命,以崇高的政治理想為引領來建設廉潔的馬克思主義政黨。推進中國式現(xiàn)代化,關鍵在于黨?？v觀國際共產(chǎn)主義運動史,蘇聯(lián)解體的歷史教訓深刻表明,馬克思主義政黨保持政治廉潔是贏得民心、凝聚力量的重要法寶。正是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在蘇聯(lián)社會主義建設過程中對腐敗問題沒有清醒的認識,致使反腐敗斗爭疲軟甚至失效,最終導致民心離散、國家分崩離析。一百多年來,中國共產(chǎn)黨始終以實現(xiàn)偉大夢想為指引,把維護中華民族的發(fā)展利益作為鑄造廉潔政治的前行動力,不斷強健黨的體魄,為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強有力的政治保障,突顯了黨的反腐敗斗爭的國家立場。

(二)黨的反腐敗斗爭多維策略助推科學方法的聯(lián)動效應

百余年來中國共產(chǎn)黨在自我革命的過程中,始終注重反腐敗斗爭的成效,重視多維策略視域下科學方法的運用與協(xié)作聯(lián)動。

第一,堅持正面倡導與反面懲戒相結合的科學方法。在長期的反腐敗斗爭中,黨本著“懲前毖后、治病救人”的原則建設廉潔政治,堅持將思想教育與制度治理相結合,推動黨的反腐敗斗爭取得良好成效?；赝h的建設史,中國共產(chǎn)黨一直注重思想教育與制度反腐在廉政建設過程中的作用,將二者有機結合,共同筑牢反對腐敗的鋼鐵長城。一方面,黨充分發(fā)揮思想政治教育的引領作用,以整風運動、黨史學習、思想宣傳等錘煉各級黨組織及其黨員的黨性修養(yǎng),引導全黨堅守廉潔自律的政治道德,并使其轉化為日常的行為遵循。另一方面,黨堅持以制度建設為契機,充分發(fā)揮制度反腐的作用。針對那些理想信仰喪失、背離黨的宗旨的腐敗分子,黨以最嚴厲的制度給予懲治,形成反面典型以教育全黨,從而達到正本清源的效果。百余年來,黨堅持把思想教育與制度治理結合起來,既有利于在思想上使廉潔政治的觀念深入人心,又有益于保障制度反腐的行動效能,從而為黨的治國理政營造風清氣正的生態(tài)環(huán)境。

第二,堅持精準施策與全面治理相協(xié)同的科學方法。百余年來,黨始終將廉潔政治融入黨和人民的事業(yè),重視對腐敗問題的全面治理。從客觀上講,腐敗問題面多域廣,全面治理腐敗問題是黨建設廉潔政治、從嚴治黨的必然要求。在一百多年的反腐敗斗爭中,黨通過明確主體責任、規(guī)范權力運行、強化社會監(jiān)督等方式抵制腐敗,自覺地倡導廉潔政治,并形成一套高效治理腐敗的機制體系,對全面預防與懲治腐敗問題起著重要作用。由于在一定的時期內(nèi)某些腐敗問題呈現(xiàn)頻發(fā)、連環(huán)、高危等特征,因此在全面治理腐敗的過程中,黨堅持精準施策、標本兼治,以此推進反腐敗斗爭。一百多年來,黨堅持反腐敗斗爭常態(tài)化,積極營造廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。同時,黨從實際出發(fā),精準研判,科學施策,從而提升了治理腐敗的成效,構筑了鑄造廉潔政治的“防火墻”。

第三,堅持重點治理與常態(tài)規(guī)制相促進的科學方法。中國共產(chǎn)黨堅持重點治理與常態(tài)規(guī)制相結合的反腐敗斗爭策略。倡導廉潔政治是踐行黨的根本宗旨的必然要求,是黨治國理政的價值追求。黨一直注重將制度建設作為反腐敗斗爭的重要抓手,通過制度的設計、執(zhí)行、調(diào)適、監(jiān)督等環(huán)節(jié)營造良善的政治環(huán)境。同時,黨結合不同歷史時期反腐倡廉的總體情勢,立足整體,從實際著眼,突出重點領域和群體的反腐敗斗爭工作。一方面,黨以紀律檢查、財務審計、監(jiān)督問責等形式開展對重點領域的常態(tài)化專項整治,預防“塌方式”腐敗問題。另一方面,為抵制公權力的“尋租”行為,黨在規(guī)范黨員干部權責的基礎上進一步對黨內(nèi)的“關鍵少數(shù)”展開全方位監(jiān)督,以保證公權力在正確的軌道上運行,從而將可能產(chǎn)生的腐敗行為扼殺在萌芽狀態(tài)。建黨以來,黨一直把常態(tài)規(guī)制與重點治理的反腐思路有機結合起來,將廉潔的政治意識貫穿黨的一切工作,形成壓倒式的治理優(yōu)勢。同時,黨以抓鐵有痕的政治魄力應對腐敗問題易于發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié),鎖定關鍵,標本兼治,從而提升黨的反腐敗斗爭成效。

(三)黨的反腐敗斗爭內(nèi)外境遇賦能動力機制的高效運轉

我們黨之所以能矢志不渝推進反腐敗斗爭,是因為其在面對諸多復雜境遇時始終保持憂患意識,及時回應人民對廉潔政治的價值訴求。

首先,中國共產(chǎn)黨始終居安思危,基于此轉化而來的政治責任成為黨加強反腐敗斗爭的內(nèi)生動能。之所以有自我革命之勇氣,是因為我們黨始終“保持黨與工人階級和人民大眾利益的高度一致性”[18]。中國共產(chǎn)黨將永葆馬克思主義政黨的先進性與純潔性作為重要的政治任務,自覺地推進反腐敗斗爭向縱深方向發(fā)展。從世界政黨發(fā)展史來看,任何政黨若要保持強大凝聚力與創(chuàng)造力,永葆廉潔的政治本色是關鍵環(huán)節(jié)。作為肩負民族復興歷史使命的中國共產(chǎn)黨,一直胸懷憂患意識,居安思危,把反腐敗斗爭擺在自我革命的重要位置,以治理腐敗為導向倒逼問題根源,增強自我凈化的行動能力?；诟瘮栴}的客觀性存在,黨結合不同時期復雜多樣的歷史任務和國內(nèi)外環(huán)境,把全面從嚴治黨作為反腐敗斗爭的主旋律,勇于承擔鑄造廉潔政治的主體責任。使命型政黨的角色定位,使得黨一直以思想政治教育為先導,通過最嚴厲的法規(guī)制度規(guī)范各級黨組織及其黨員的政治行為,完善公權力的監(jiān)督約束機制,健全拒腐防變的制度體系,培育清正廉潔的政黨政治文化,自覺地將源自主體責任的憂患意識轉化為反腐敗斗爭的內(nèi)在動力。

其次,中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾對廉潔政治的訴求作為行動指向,基于此轉化而來的價值導向成為黨加強反腐敗斗爭的外部動能。“反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。”[19]建設廉潔政治是中國共產(chǎn)黨基于人民至上價值理念而作出的正確選擇。腐敗問題是人民群眾關心的重大政治問題,廉潔政治直接關系著黨的生死存亡,建設廉潔政治是黨和人民事業(yè)的重要保障?？v觀世界政黨發(fā)展史,一些政黨由于腐敗問題久而不決而喪失執(zhí)政資格,最終被歷史和人民所拋棄。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,堅持人民至上是黨對“為了誰”“依靠誰”這一重大政治問題的科學回答。一百多年來,黨始終在推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程中加強反腐敗斗爭,以滿足人民群眾對廉潔政治的期待,為鞏固黨的領導核心地位奠定了堅實的基礎。

三、中國共產(chǎn)黨加強反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗

加強黨的反腐敗斗爭,營造廉潔的政治生態(tài),是馬克思主義政黨治國理政的基本要求和鮮明特征。黨的歷史表明,反腐敗斗爭既是黨加強自身建設的現(xiàn)實需要,也是黨領導億萬中國人民鑄造廉潔政治的內(nèi)在要求。

(一)堅持以人民為中心是黨加強反腐敗斗爭的價值旨歸

堅持馬克思主義的人民主體觀,以人民至上為行動導向,是一百多年來黨加強反腐敗斗爭的重要驅動力,是倡導廉潔政治的價值邏輯。

從黨的反腐敗斗爭的發(fā)展動力看,“全心全意為人民服務,是我們黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點”[20],堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨倡導廉潔政治的邏輯起點。基于反腐敗斗爭場域下的人民主體觀,中國共產(chǎn)黨在向工人階級和人民群眾的學習中自覺地筑牢意識、踐行黨的宗旨,同時將人民群眾對廉潔政治的價值訴求融入黨的工作,創(chuàng)新反腐倡廉的工作思路,建設集預防與懲治于一體的制度機制,以實際行動推進黨的反腐敗斗爭,創(chuàng)造人民群眾更加滿意的廉潔政治。

從黨的反腐敗斗爭的利益關系看,中國共產(chǎn)黨始終將為人民謀福祉作為自身的行動自覺,營造良善的廉潔政治生態(tài)。反腐倡廉不只是基于政治的發(fā)展與延續(xù),更多的是源自黨對為人民服務根本宗旨的堅守,是為了更好地維護與發(fā)展人民群眾的根本利益。一百多年來,黨加強反腐敗斗爭,既是為了教育全黨進一步正確處理自身與人民群眾的利益關系,夯實黨的執(zhí)政根基;也是為了增強黨員的事業(yè)心與責任感,把為人民造福作為想問題、辦事情的出發(fā)點,運用公權力來解決人民群眾迫切關心的現(xiàn)實問題,從而在實踐中彰顯廉潔政治的人民性。

(二)弘揚廉潔的政治本色是黨加強反腐敗斗爭的文化基因

崇尚廉潔的政治本色是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要方面。加強黨的反腐敗斗爭,“必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化”[21]。一百多年來,中國共產(chǎn)黨積極汲取中華優(yōu)秀廉政文化的精髓,將馬克思主義的廉政思想融入反腐倡廉的實踐,形成獨具品格的廉政文化,為推動黨的反腐敗斗爭提供了新思路。

從反腐敗斗爭的文化傳承看,在中華廉政道德的熏陶下,中國共產(chǎn)黨秉承“天下為公”的廉政倫理,將“始終要把人民放在心中最高的位置 ”[22]作為自己崇高的執(zhí)政道德。百余年來,黨一直注重將中華優(yōu)秀廉政文化作為反腐敗斗爭的文化資源,汲取“任公而不任私”“子帥以正,孰敢不正”“國耳忘家,公耳忘私”等廉政思想,通過中華優(yōu)秀廉政文化的浸潤激發(fā)全黨的廉政行動。因此,基于中華優(yōu)秀廉政文化找尋反腐倡廉的道德溯源,把中華優(yōu)秀廉政道德融入黨的自我革命,化道德力量為營造廉潔政治的智慧,是黨加強反腐敗斗爭的重要文化支撐。

從反腐敗斗爭的政黨文化特質(zhì)看,中國共產(chǎn)黨始終堅守馬克思主義的廉政文化,將“秉持著中國共產(chǎn)黨人的初心和使命”[23]視作自己的廉政文化底色。堅守馬克思主義的政黨文化,是黨保持廉潔政治品質(zhì)的“血脈”。通過宗旨意識的自我養(yǎng)成、監(jiān)督機制的自我完善、治腐體系的自我構建等方式,密織廉潔政治的“萬維網(wǎng)”。由此可見,充分發(fā)揮廉政道德的教化功能和智慧力量,勇?lián)褡鍙团d、人民幸福的政治責任,是黨推進反腐敗斗爭的價值歸宿。

(三)構建完備的制度體系是黨加強反腐敗斗爭的基本路徑

完備的制度體系是黨加強反腐敗斗爭的重要保障,對鑄造廉潔政治起著至關重要的作用,直接影響反腐倡廉的成效。在推進反腐敗斗爭的過程中,黨始終將制度建設作為營造廉潔政治生態(tài)的重要抓手,通過構建完備的制度體系使反腐敗斗爭全過程置于黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督與規(guī)訓之中,助推廉潔政治的生成與延續(xù)。

從反腐敗斗爭的制度體系生成角度看,秉承從“實踐—認識—實踐”的基本路徑建構反腐倡廉的制度體系,將廉政的思想意識貫穿于制度建設的全過程,推動反腐敗斗爭的制度朝著立體化的方向“謀篇布局”,是制度反腐的基本經(jīng)驗?！爸贫葐栴}是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性的重要問題”[24],制度反腐一直是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著發(fā)展廉潔政治的現(xiàn)實需要,黨立足自身建設的需要和各階段的中心工作任務,從整體著眼,在反腐敗斗爭的道路上不斷探索制度反腐機制,從思想教育、權力監(jiān)督、紀律檢查、作風塑造等方面構筑全方位的制度反腐體系,及時總結歷史經(jīng)驗,以實現(xiàn)行動自覺。

從反腐敗斗爭的制度體系發(fā)展角度看,以科學化、系統(tǒng)化、精準化為建設目標,推動反腐敗斗爭的制度體系朝著縱深方向發(fā)展。在架構反腐敗斗爭制度體系的過程中,黨重視制度反腐科學理論的研究與運用,為建立科學化、系統(tǒng)化、精準化的制度設計提供了理論依據(jù)。同時,在遵循多元治理、分類細化、程序簡約原則的基礎上,黨主張建立全覆蓋、標準化、權責統(tǒng)一的制度體系,以提升制度體系的可執(zhí)行性與功能效用。此外,在緊密結合制度反腐的情勢下,多方考量黨的反腐倡廉制度體系建設的境遇,不失時機地推動制度體系向著更為有利于營造廉潔政治環(huán)境的方向發(fā)展,是黨推動反腐敗斗爭制度體系不斷完善的重要方法。

(四)抓住“關鍵少數(shù)”是黨加強反腐敗斗爭的關鍵環(huán)節(jié)

在現(xiàn)代化國家治理的過程中,對掌握公權力的“關鍵少數(shù)”予以監(jiān)督和制約是推進反腐敗斗爭的關鍵環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨一直將純潔黨員干部隊伍作為建設廉潔政治的重要關節(jié),將“關鍵少數(shù)”視為治國理政的“決定因素”。

從政黨使命的角度看,中國共產(chǎn)黨是中國式現(xiàn)代化的領導核心。辦好中國的事情,關鍵在黨。加強黨的反腐敗斗爭,既是黨敢于自我革命、建設良善政治的正確選擇,也是黨永葆先進性與純潔性、實現(xiàn)偉大夢想的基本要求。毛澤東曾指出:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素?！盵3]526這意味著黨員干部特別是“關鍵少數(shù)”在黨性上是否可靠,是否具有廉潔自律的品質(zhì),直接影響著黨治國理政的前途命運。因此,不論是在革命時期還是在建設和改革時期,高度重視“關鍵少數(shù)”的廉潔從政問題,對樹立黨的良好形象、凈化黨的政治生態(tài)、加強黨的政治領導、推動黨和人民事業(yè)的進步均具有重要引領作用。

從廉政群體的角度看,“關鍵少數(shù)”作為掌握公權力的主體力量,必然涉及人、財、物等資源的調(diào)配與使用,是建設廉潔政治的重要關注對象。在一定時期內(nèi),一些“關鍵少數(shù)”因缺少思想教育、缺乏自我管理、缺失權力監(jiān)督而陷入腐敗的“泥潭”。黨的反腐敗斗爭史表明,“關鍵少數(shù)”是腐敗問題的高發(fā)群體。要改善廉政環(huán)境、鑄造廉潔政治,就要抓住“關鍵少數(shù)”,這是加強反腐敗斗爭的重要環(huán)節(jié)。因此,通過加強對“關鍵少數(shù)”的廉政教育、權力監(jiān)督、巡視檢查、問責糾偏等方式減少腐敗問題的發(fā)生率,形成“頭雁效應”以推動全黨營造風清氣正的廉政環(huán)境,這些都是黨提升反腐敗斗爭水平的重要經(jīng)驗。

四、結 語

推進黨的反腐敗斗爭,是貫穿于黨自我革命歷程的一條主線。百年來,中國共產(chǎn)黨以政治立場的正確導向、科學方法的整體聯(lián)動、動力機制的高效運轉為邏輯指引,推進黨的反腐敗斗爭取得重要成果并積累了寶貴經(jīng)驗。當前,黨的反腐敗斗爭成效顯著,但任重道遠。因此,在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的道路上,黨的反腐倡廉任務無疑是艱巨而復雜的。這就要求我們既要保持力度和韌勁,又要持久不懈、善作善成,不斷取得新進展、新成效,使黨永葆馬克思主義政黨的政治本色。唯有如此,才能使黨的執(zhí)政地位不動搖,才能把黨鍛造成堅強有力、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨。