新時(shí)代高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論引領(lǐng)與實(shí)現(xiàn)路徑
——以中國(guó)式現(xiàn)代化為視角*

王明月

(中國(guó)石油大學(xué)(北京) 馬克思主義學(xué)院,北京 102249)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！盵1]該論述是黨中央在把握和遵循人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、深刻總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律、辯證對(duì)待保護(hù)與發(fā)展之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展所作出的科學(xué)論斷。相較于征服自然、瘋狂掠奪自然資源的西方資本主義現(xiàn)代化而言,中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)上屬于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,不僅是對(duì)業(yè)已存在的現(xiàn)代化發(fā)展道路的揚(yáng)棄與超越,而且是人類(lèi)文明新形態(tài)的重要體現(xiàn)[2]。特別是百年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨深刻理解和把握馬克思主義自然觀,廣泛汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化,帶領(lǐng)廣大人民群眾大力推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè),無(wú)論是在思想層面還是在實(shí)踐層面均取得卓越成績(jī)。黨的二十大報(bào)告在闡述未來(lái)五年主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)指出:“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著”,并且將“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”納入2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)中。然而,對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼,我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍存在一定差距,尚未根本形成綠色生產(chǎn)生活方式。有鑒于此,系統(tǒng)梳理高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論引領(lǐng)、歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)現(xiàn)路徑,探索一條綠色低碳發(fā)展新道路,對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論引領(lǐng)

習(xí)近平生態(tài)文明思想是內(nèi)涵極其豐富、邏輯關(guān)系十分緊密的系統(tǒng)性科學(xué)體系,其將生態(tài)優(yōu)先作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向,標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知提高到了一個(gè)全新戰(zhàn)略高度。事實(shí)上,習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻闡明了文明興衰與生態(tài)興衰之間的辯證關(guān)系,為中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了基本原則、宗旨要求以及強(qiáng)大的思想保證。故此,在縱深推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略落實(shí)落地的時(shí)代語(yǔ)境下,對(duì) 高水平推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化極具現(xiàn)實(shí)意義。

習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)揭示了人與自然和諧共生的內(nèi)在規(guī)律。自然界始終是人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展的重要前提。尤其是第一次工業(yè)革命以來(lái),科學(xué)技術(shù)為人類(lèi)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、無(wú)限制改造和利用自然資源創(chuàng)造了無(wú)限可能。與此同時(shí),人類(lèi)對(duì)待自然界的態(tài)度隨即發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,逐步由敬畏自然轉(zhuǎn)變?yōu)樵噲D征服自然。為滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展需求,人類(lèi)在大規(guī)模過(guò)度利用自然、改造自然中,導(dǎo)致了水污染、土地污染以及大氣污染等諸多環(huán)境問(wèn)題,進(jìn)一步加劇了人類(lèi)生態(tài)環(huán)境危機(jī),致使人與自然日益走向?qū)α?。?duì)此,黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全局,深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在黨和人民發(fā)展事業(yè)中的重要地位、時(shí)代意義,秉持多措并舉、綜合施策的基本原則,致力于推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。在此過(guò)程中,習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出了諸多具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、蘊(yùn)含豐富內(nèi)涵的新理念,如新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”,包括實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好“五個(gè)重大關(guān)系”,主要包括必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)這五個(gè)重大關(guān)系,這一重要論述形成了邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整、開(kāi)放包容的習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是著眼于人類(lèi)文明形態(tài)轉(zhuǎn)換而形成的系統(tǒng)、科學(xué)的文明觀[3]。作為馬克思主義中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新成果,習(xí)近平生態(tài)文明思想在把握人類(lèi)社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,運(yùn)用科學(xué)理性和科學(xué)思維,揭示了人與自然和諧共生的內(nèi)在規(guī)律,體現(xiàn)出馬克思主義科學(xué)性與價(jià)值性的高度統(tǒng)一。這一思想不僅為中國(guó)式現(xiàn)代化視域下生態(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)指南,而且為促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)闡釋了文明與生態(tài)的辯證發(fā)展關(guān)系?！耙允窞殍b,可以知興替”。古代埃及、古巴比倫文明、中華古樓蘭文明的衰亡無(wú)一不印證著一個(gè)事實(shí),即自然生態(tài)環(huán)境變化很大程度上直接影響著文明的興衰更替。唯有正確認(rèn)識(shí)文明與自然的辯證關(guān)系,充分遵循自然規(guī)律,方可實(shí)現(xiàn)文明賡續(xù);而違背自然規(guī)律,則必然會(huì)遭到自然報(bào)復(fù)。由此,習(xí)近平總書(shū)記指明:“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”。這一論述既融入了中國(guó)傳統(tǒng)文化的哲學(xué)思想,還蘊(yùn)含著馬克思主義哲學(xué)的辯證思維,為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)式綠色現(xiàn)代化提供了科學(xué)思想指引。此外,針對(duì)正確處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系,是建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)綠色發(fā)展這一重大議題,習(xí)近平總書(shū)記作出“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是生命共同體”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等科學(xué)論斷,闡明了物質(zhì)文明與生態(tài)保護(hù)之間并非矛盾對(duì)立,而是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割的辯證統(tǒng)一關(guān)系。“兩山”理念要求堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民,在強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí),促使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展新路。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵構(gòu)成,“兩山”理念要求強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新力度,大力推動(dòng)生物循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)與自然生態(tài)安全之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[5]。

總體而言,習(xí)近平生態(tài)文明思想全面闡明了保護(hù)與發(fā)展、環(huán)境與民生、人與自然的關(guān)系,涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的宗旨要求、根本保證及制度保障等內(nèi)容,標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到全新高度。習(xí)近平生態(tài)文明思想絕非是對(duì)此前生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單重復(fù),而是從工業(yè)文明向新文明過(guò)渡階段的深刻思考,對(duì)促進(jìn)人類(lèi)生態(tài)文明發(fā)展具有重大意義[6]。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下,我國(guó)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,逐步扭轉(zhuǎn)了改革開(kāi)放以來(lái)生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢(shì),開(kāi)辟和拓展出一條契合自然規(guī)律 的中國(guó)式綠色現(xiàn)代化道路,超越了西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在資本邏輯導(dǎo)向下先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

二、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的歷史基礎(chǔ)

新中國(guó)成立后,黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化的時(shí)代進(jìn)程中,從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度出發(fā),在不同時(shí)期開(kāi)展了鮮活生動(dòng)和形式多樣的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng),這對(duì)于加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化意義重大。也就是說(shuō),在致力于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化視域下,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,已然具備堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。

(一)探索起步:社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

自新中國(guó)成立以來(lái),以毛澤東同志為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在大力恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí),相繼提出并采取諸多旨在解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵舉措,為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)展開(kāi)了大量有益探索。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的實(shí)踐探索,無(wú)論是在政策和制度方面,亦或是在理論和法律層面,均為改革開(kāi)放后生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

1.開(kāi)展林業(yè)建設(shè)和植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)。作為極其重要的自然資源資產(chǎn),林地和森林既是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主陣地,也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體[6]。因此新中國(guó)成立初期,黨中央圍繞植樹(shù)造林作出一系列重要指示,要求大規(guī)模開(kāi)展封山造林運(yùn)動(dòng),以有效防止水土流失。例如,1949年制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就已提出“保護(hù)森林,并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)”戰(zhàn)略方針。此后,毛澤東同志發(fā)出了“綠化祖國(guó),實(shí)行大地園林化”的偉大號(hào)召,對(duì)全民義務(wù)植樹(shù)發(fā)揮重 要引領(lǐng)性作用。在諸多政策指導(dǎo)下,僅1952年春季,我國(guó)造林面積達(dá)到502萬(wàn)畝,在全年植樹(shù)計(jì)劃中所占比重為40.4%[7]。據(jù)《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)造林面積由1955年前每年2 000萬(wàn)畝大幅提升至1956年的8 000萬(wàn)畝以上,森林覆蓋率更是由解放初期的2%上漲至10.7%。

2.強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)積 極應(yīng)對(duì)水利旱災(zāi)。新中國(guó)成立后,黨和國(guó)家研究制定了“防止水患,興修水利,以達(dá)到大量發(fā)展生產(chǎn)的目的” 水利建設(shè)基本方針,將興修水利置于更為重要的戰(zhàn)略位置。截至1952年底,全國(guó)近4.2萬(wàn)公里的江河堤防已基本完成整修與加固,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[8]。同時(shí),針對(duì)淮河流域頻發(fā)的旱澇災(zāi)害,毛澤東同志提出在開(kāi)展治淮工作時(shí)需堅(jiān)持短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、除害與興利相結(jié)合的基本原則,正確把握和處理上中下游地區(qū)的利益關(guān)系。歷經(jīng)30余年的實(shí)踐探索,淮河流域結(jié)束了“大雨大災(zāi),小雨小災(zāi),不雨旱災(zāi)”的發(fā)展歷史。

3.倡導(dǎo)勤儉節(jié)約和資源綜合利用。1951年,毛澤東同志在分析貪污與浪費(fèi)具有的重大危害性時(shí),明確指出“一切從事國(guó)家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員,利用職權(quán)實(shí)行貪污和實(shí)行浪費(fèi),都是嚴(yán)重的犯罪行為”。具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》同樣也有針對(duì)嚴(yán)懲貪污、禁止浪費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。不僅如此,以毛澤東同志為核心的黨中央要求提高資源利用率,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。如1960年4月,毛澤東同志在與中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)“各部門(mén)都要搞多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用。要充分利用各種廢物,如廢水、廢液、廢氣”。另外,周恩來(lái)針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題,提出“化害為利,變廢為寶”、將“三害”(廢氣、廢水、廢渣)變“三利”的方針,對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 歷史貢獻(xiàn)。

(二)穩(wěn)步推進(jìn):改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

自1978年召開(kāi)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),黨和國(guó)家在帶領(lǐng)全國(guó)各族人民群眾共同開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的同時(shí),不斷深化對(duì)生態(tài)文明的理解,提出愈加科學(xué)化、系統(tǒng)化的生態(tài)思想,為穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、探尋中國(guó)式綠色現(xiàn)代化道路指明前進(jìn)方向。與此同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,致力于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系改革,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)逐步邁入制度化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。 40余年來(lái),我國(guó)已取得污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性成果,逐步探索出一條契合基本國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)之路,厚植了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的綠色底蘊(yùn)。

1.完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的持續(xù)加快,我國(guó)面臨不斷加大的人口、資源、環(huán)境壓力。在此形勢(shì)下,1978年新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》加入了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)定,明確指出“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害”。這不但為建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系夯實(shí)了憲法基礎(chǔ),還為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 法治基礎(chǔ)[9]。此后,我國(guó)陸續(xù)頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等一系列生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。由此,生態(tài)文明建設(shè)加速邁向法治化階段,為明晰環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力邊界、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依、增強(qiáng)生態(tài)治理效能提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

2.將可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略?？v觀來(lái)看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間愈發(fā)凸顯的矛盾是各國(guó)普遍面臨的現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)此,1992年6月,中國(guó)政府代表團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì),并簽署了包括《21世紀(jì)議程》和《里約宣言》在內(nèi)的相關(guān)文件。此次會(huì)議后,我國(guó)于1994年正式通過(guò)并發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》,圍繞資源利用、生態(tài)保護(hù)等諸多方面制定總體戰(zhàn)略和行動(dòng)方案,這表征 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以初步確立。值得一提的是,1997年召開(kāi)的黨的十五大首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告,將“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”正式確立為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。

3.提出和踐行科學(xué)發(fā)展觀。21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。然而在此過(guò)程中,污染物排放量仍處高位、能源消耗快速增長(zhǎng)等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。上述問(wèn)題不可避免地為生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化帶來(lái)較大阻礙。面對(duì)較為突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,2003年黨的十六屆三中全會(huì)明確指明,要“樹(shù)立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”。2004年召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù),其中“人與自然和諧相處”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。2007年10月,黨的十七大不僅全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、根本要求,還首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”,為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了根本遵循。

(三)縱深推進(jìn):中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。于此背景之下,國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾已然發(fā)生轉(zhuǎn)變,即轉(zhuǎn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而廣大對(duì)優(yōu) 美生態(tài)環(huán)境的需要已成為這一矛盾的重要方面。因此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度致力于加快美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)步伐,從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐、從當(dāng)前到長(zhǎng)遠(yuǎn),開(kāi)展了諸多根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。這有益于增強(qiáng)各界參與綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性,促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生全局性變化,為建設(shè)中國(guó)式綠色現(xiàn)代化、增進(jìn)全民生態(tài)福祉打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.構(gòu)建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。黨的十八大以來(lái),我國(guó)于2015年相繼下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,聚焦生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行謀劃布局。不僅如此,政府部門(mén)還研究出臺(tái)了包括《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》等在內(nèi)的諸多政策文件,旨在進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。此外,在制定和修訂大氣污染防治法、水污染防治法等法律的同時(shí),2015年起開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,加大對(duì)環(huán)境違法者的打擊力度。至此,我國(guó)基于源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管及后果嚴(yán)懲等原則,逐漸打造起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”,顯著提高了生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2.堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來(lái),各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),并取得一系列顯著成就。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面,據(jù)中共中央宣傳部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大召開(kāi)后的十年來(lái),我國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度降低了56%,并且重污染天數(shù)已減少87%。在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面,十年來(lái)在基本消除城市黑臭水體、有效保障民眾飲水安全的同時(shí),全國(guó)優(yōu)良水體比例達(dá)到84.9%,提升23.3個(gè)百分點(diǎn),已接近于西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平,這意味著水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面,我國(guó)出臺(tái)了《土壤污染防治法》,將土壤污染防治工作納入到法治化軌道,并積極實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控,很大程度上遏制了土壤污染加速的發(fā)展趨勢(shì)。此外,在黨的十八大召開(kāi)后的十年時(shí)間里,我國(guó)森林面積達(dá)到2.27億公頃,增長(zhǎng)了7.1%。由此來(lái)看,我國(guó)生態(tài)環(huán)境已得到較大改善,這對(duì)不斷滿(mǎn)足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重要保障作用。

3.共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,世界各國(guó)在不斷增強(qiáng)彼此依賴(lài)性和依存度的同時(shí),面臨水源污染、海洋污染、全球氣候變暖等一系列跨越國(guó)界的環(huán)境問(wèn)題。在此大背景下,任何一國(guó)均無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身。為此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央放眼全球,呼吁各國(guó)樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體理念,共同應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域挑戰(zhàn)。從推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效,到共建“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟,再到正式作出“雙碳”目標(biāo)承諾,中國(guó)政府以重要推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的角色共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路,主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。這彰顯出我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的決心,展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任 大國(guó)擔(dān)當(dāng),極大提振了全球生態(tài)文明建設(shè)的信心,不僅為推動(dòng)全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧,還為其他國(guó)家探尋綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路提供了中國(guó)方案。

三、新時(shí)代高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

歷經(jīng)多年實(shí)踐與探索,我國(guó)在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域取得了一系列偉大成就。但在肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到,生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱、碳減排任務(wù)十分艱巨、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要之間差距較大等問(wèn)題亟待解決。時(shí)值全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵窗口期,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)、滿(mǎn)足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求已然成為高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

(一)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必由之路

中國(guó)式現(xiàn)代化不但具有世界各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,亦具有基于自身基本國(guó)情的中國(guó)特色。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中系統(tǒng)性闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征,其中之一便是“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,并著重強(qiáng)調(diào)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”。究其根本,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化不僅是遵循自然規(guī)律的應(yīng)然方向,亦是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的先決條件和重中之重。是以,在黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,各地唯有以推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),堅(jiān)持高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),方能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要指出的是,我國(guó)是一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó),具有環(huán)境容量有限、資源能源約束趨緊以及生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的基本國(guó)情。加之,現(xiàn)階段我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源結(jié)構(gòu)偏“煤”以及能耗強(qiáng)度偏“高”的情況,且能源資源需求仍將在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期保持剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這決定了生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性,加大了產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力,為著力構(gòu)筑人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新格局帶來(lái)較大阻礙。是以,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化關(guān)鍵在于積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各級(jí)參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系,持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革。立足于此,既要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),高站位強(qiáng)化統(tǒng)籌部署,竭力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),也要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育綠色低碳新動(dòng)能,推動(dòng)中國(guó)式生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇

2020年9月,習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上作出“中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾。毋庸置疑,“雙碳”目標(biāo)既是我國(guó)基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)而作出的戰(zhàn)略抉擇,亦是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本之策,對(duì)高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化至關(guān)重要。但需要強(qiáng)調(diào)的是,據(jù)《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知,2021年全國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,與上年相比增長(zhǎng)5.2%。2021年,我國(guó)二氧化碳排放量達(dá)119億噸以上(居全球第一),在全球總量中占比高達(dá)33%,反映出排放強(qiáng)度仍舊處于高位。相較于世界上大多數(shù)國(guó)家而言,我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)面臨時(shí)間緊、任務(wù)重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體而言,歐盟、俄羅斯、美國(guó)以及日本的碳排放總量分別在1979年、1990年、2005年、2013年達(dá)到峰值,碳達(dá)峰前后均經(jīng)歷了較長(zhǎng)的平臺(tái)期,并且上述國(guó)家和地區(qū)的碳達(dá)峰與碳中和過(guò)渡期為37～71年[10]。與之相比,我國(guó)在深度脫碳技術(shù)尚未成熟、能源資源稟賦“富煤貧油少氣”等情況下,需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障14億多人口基本福利的同時(shí),利用30年左右的碳達(dá)峰與碳中和過(guò)渡期來(lái)減少更多的二氧化碳排放。不僅如此,時(shí)下我國(guó)依然處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段,存在能源資源利用效率偏低、傳統(tǒng)“三高一低”產(chǎn)業(yè)占比較高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴(lài)強(qiáng)等問(wèn)題,面臨十分艱巨的碳減排任務(wù)。此情形下,實(shí)現(xiàn)中國(guó)式綠色現(xiàn)代化亟須以“雙碳”目標(biāo)為牽引,建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展,將“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程、全環(huán)節(jié),助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

(三)滿(mǎn)足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求

在新發(fā)展階段,廣大人民群眾對(duì)于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境擁有著很高的期望值,并且對(duì)于各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍程度越來(lái)越低。然而與人民群眾對(duì)美好生活的熱切期盼、建設(shè)美麗中國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求相比,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存有較大差距。目前,中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)尚面臨一系列深層次矛盾與挑戰(zhàn),生態(tài)改善由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)仍未到來(lái)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2021中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,全國(guó)依然有1.2%的地表水國(guó)考斷面(水質(zhì))為劣V類(lèi),地下水B類(lèi)所占比重為20.6%;PM2.5平均濃度超標(biāo)的城市占比達(dá)29.8%,區(qū)域性重污染天氣時(shí)有出現(xiàn)。另外,還有個(gè)別地區(qū)生態(tài)破壞和生態(tài)退化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。與此同時(shí),農(nóng)村地區(qū)面臨生態(tài)文明建設(shè)投入不足、法律法規(guī)體系亟待健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)罔顧生態(tài)環(huán)境等短板[11-12],極大影響著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效,不利于增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。面對(duì)城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,各地區(qū)迫切需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記提出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”。為高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),各級(jí)政府只有持續(xù)深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí),以契合人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為關(guān)鍵,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效,才能顯著增強(qiáng)廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境對(duì)獲得感、幸福感和安全感,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。究其根本,由于人民群眾是最直接的體驗(yàn)者和受益者,故生態(tài)文明建設(shè)和中國(guó)式綠色現(xiàn)代化建設(shè)成果需要群眾去檢驗(yàn)。綜上,推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,當(dāng)務(wù)之急在于切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)工作抓牢抓實(shí),像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境,大力攻克城鄉(xiāng)居民身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待。

四、新時(shí)代高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

在新時(shí)代,我國(guó)理應(yīng)站在人與自然和諧共生的高度,始終保持戰(zhàn)略定力,從協(xié)調(diào)促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)筑綠色循環(huán)低碳發(fā)展新格局以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等維度發(fā)力,高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)取得更大進(jìn)展。

(一)以秉持人民至上為根本,協(xié)調(diào)推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。在此指引下,高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義在于遵循人民至上的基本原則,以滿(mǎn)足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為導(dǎo)向,協(xié)調(diào)推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),使生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體城鄉(xiāng)居民。

1.大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。綠色城鎮(zhèn)化的重要特征是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間與生活空間有機(jī)融合[13]。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了全球規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化,但值得警惕的是,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中依然面臨資源消耗高、能源消耗高以及碳排放高的“三高”難題[14]。對(duì)此,有必要基于資源環(huán)境承載能力,因地制宜規(guī)劃城鎮(zhèn)空間的產(chǎn)業(yè)和人口布局,科學(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,促進(jìn)適度集聚集約發(fā)展,合理布局城鎮(zhèn)各類(lèi)空間,以盡可能減少對(duì)生態(tài)自然環(huán)境的損害。促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型需要地方政府根據(jù)集約、低碳和生態(tài)等要求,立足本地區(qū)實(shí)際情況,科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界,強(qiáng)化土地精細(xì)化管理和城市建設(shè)規(guī)模設(shè)計(jì),引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)適度集聚,避免過(guò)度分散型城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的資源浪費(fèi)。同時(shí),推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí),促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由高耗能、高污染型褐色產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變到低碳環(huán)保型綠色產(chǎn)業(yè),支持高污染、產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)以破產(chǎn)清算的形式逐漸退出。地方政府應(yīng)研究制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,進(jìn)一步提升企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻,堅(jiān)決遏制能耗高、排放大、污染重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著重推動(dòng)綠色制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,不斷延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈,處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。除此之外,加強(qiáng)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)還需推廣新建綠色建筑,加快現(xiàn)有建筑低碳化、綠色化改造,著力構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系,為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

2.建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),很大程度上關(guān)乎鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興底子薄、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境歷史欠賬多的現(xiàn)實(shí)情況,要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)責(zé)任、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及考核制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展領(lǐng)域立法工作,積極推行綠色低碳發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以此為基礎(chǔ),各地應(yīng)充分發(fā)揮綠色技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用,竭力推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效工作,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治。基層政府要以服務(wù)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向,培育包括農(nóng)村清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色畜牧業(yè)等在內(nèi)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。不僅如此,廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)大力開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育,將愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、愛(ài)惜生態(tài)等納入農(nóng)民教育與培訓(xùn)體系,倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,促使綠色發(fā)展和綠色生活理念深入人心。另外,可通過(guò)組織開(kāi)展零碳村鎮(zhèn)、低碳社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的方式,有效提升農(nóng)民生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和節(jié)約意識(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民采購(gòu)綠色低碳建筑材料、綠色食品,切實(shí)弘揚(yáng)生態(tài)文化。

(二)以實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略為導(dǎo)向,構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展新格局

進(jìn)入“十四五”時(shí)期后,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已邁向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)降污減碳協(xié)同增效、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善加快由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵窗口期。在“十四五”和“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),碳達(dá)峰、碳中和都是生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的核心議題與目標(biāo)愿景,引領(lǐng)并推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展[15]。在此背景下,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,必須以為指引,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和,將“雙碳”工作貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程,高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

1.堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”原則,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。事實(shí)上,無(wú)論是從主動(dòng)適應(yīng)全球綠色發(fā)展趨勢(shì)和積極應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)要求來(lái)看,還是從能源資源利用水平和需求來(lái)看,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的應(yīng)然選擇[16]。是以,各地應(yīng)構(gòu)建激勵(lì)與約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,最大限度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,進(jìn)而全面激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性,釋放循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。不僅如此,有關(guān)部門(mén)要以服務(wù)中國(guó)式綠色現(xiàn)代化為根本,研究修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,完善配套政策體系,健全包括綠色包裝、再生材料、清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,并加快明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任分工和重點(diǎn)任務(wù)。以“雙碳”目標(biāo)為牽引,從加強(qiáng)工業(yè)和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、完善產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)政策機(jī)制等方面入手,著力打造資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,有效提升資源利用效率。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,高效綜合利用林業(yè)廢棄物、畜禽糞污以及農(nóng)作物秸稈等諸多農(nóng)林廢棄物,大力推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,助推農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。在穩(wěn)步推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化背景下,深化綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)、高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。因此,有必要健全市場(chǎng)導(dǎo)向下的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,建立創(chuàng)新效能不斷提升、多元?jiǎng)?chuàng)新主體活力競(jìng)相迸發(fā)的綠色技術(shù)創(chuàng)新工作格局,從而為加快中國(guó)式生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供必要科技支撐。具體而言,相關(guān)部門(mén)應(yīng)聚焦生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、溫室氣體減排以及資源節(jié)約集約利用等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)行“賽馬”和“解綁掛帥”等相關(guān)機(jī)制,鼓勵(lì)多元化主體廣泛參與綠色技術(shù)創(chuàng)新,培育一批國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加強(qiáng)綠色技術(shù)領(lǐng)域國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)基地優(yōu)化布局,開(kāi)展水資源和水環(huán)境綜合治理、碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵綠色技術(shù)研發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)。此外,引導(dǎo)各大高校、科研院所及綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)等相關(guān)主體,構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作機(jī)制,聯(lián)合部署一批具有前瞻性、原創(chuàng)性的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目,推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,以科技賦能生態(tài)文明建設(shè)。

3.堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略,縱深推進(jìn)能源革命。黨的二十大報(bào)告從“深入推進(jìn)能源革命,加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)”等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,強(qiáng)調(diào)要有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。為深入貫徹落實(shí)的黨的二十大精神,各級(jí)政府必須持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì),因地制宜制定交通、建筑以及能源等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案,大力遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展,嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。建議從以下方面著手打造清潔低碳安全高效能源體系:一方面,以《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》等政策為導(dǎo)向,在有序淘汰煤電落后產(chǎn)能、加嚴(yán)控制新增煤電項(xiàng)目的同時(shí),推動(dòng)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面,全面實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),積極發(fā)展包括地?zé)崮?、太?yáng)能和風(fēng)能等在內(nèi)的非化石能源,進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),穩(wěn)步提升非化石能源消費(fèi)比重,開(kāi)辟生態(tài)優(yōu)先的中國(guó)式綠色現(xiàn)代化新道路,以如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

(三)以強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)為核心,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

人與自然和諧共生現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要一環(huán),它是追求人與自然 “生命共同體”永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化[17]。在新的偉大征程上,強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要保障。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理效能、治理效率仍有待進(jìn)一步提升,在制度建設(shè)領(lǐng)域存在分散化、碎片化等現(xiàn)象,并且國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力發(fā)展的不平衡矛盾較為突出[18]。為此,高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的邏輯主線在于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,以制度建設(shè)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為助力人與自然和諧共生的現(xiàn)代化予以有力支撐。

1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。現(xiàn)階段,由于生態(tài)制度體系在運(yùn)行有效性、科學(xué)規(guī)范性和系統(tǒng)完備性等方面存有結(jié)構(gòu)性短板,我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的局面尚未得到根本轉(zhuǎn)變。譬如對(duì)于環(huán)境監(jiān)管體系而言,當(dāng)前仍面臨監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不夠明確、對(duì)監(jiān)管者的問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善等諸多問(wèn)題。鑒于此,應(yīng)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系改革,厘清多元治理主體職責(zé)分工,明晰地方黨委、相關(guān)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)等主體的權(quán)責(zé),推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境污染第三方責(zé)任。在此基礎(chǔ)上,加快完善多元治理主體生態(tài)責(zé)任的追究制度,督促各地方政府全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)的“責(zé)任清單”,促使有關(guān)部門(mén)將生態(tài)效益、資源消耗和環(huán)境損害等關(guān)鍵指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。同時(shí),健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、中央生態(tài)環(huán)保督察制度等,對(duì)罔顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、產(chǎn)生嚴(yán)重生態(tài)后果的治理主體進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),使綠色發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向?？偠灾?只有不斷健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制,才能使制度成為高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的剛性約束,推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值理念發(fā)生革命性變革。

2.加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理是適應(yīng)行政民主化潮流和公共管理主體多元化發(fā)展趨勢(shì)的必然產(chǎn)物,是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義[19]。毫無(wú)疑問(wèn),高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,僅靠單一主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。而就現(xiàn)實(shí)情況而言,生態(tài)領(lǐng)域“公地悲劇”和“搭便車(chē)”現(xiàn)象、管理職能碎片化問(wèn)題還不同程度地存在。例如,長(zhǎng)期以來(lái),流域內(nèi)地方政府各自為政、環(huán)保部門(mén)條塊分割是影響長(zhǎng)江流域水污染治理的重要根源[20]。對(duì)此,為提高生態(tài)環(huán)境治理整體效能,相關(guān)治理主體必須凝聚思想共識(shí),牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,將整體性治理理念嵌入生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共治共享、聯(lián)防聯(lián)治、多重參與。具體來(lái)看,各級(jí)政府需充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性,準(zhǔn)確把握整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期的平衡關(guān)系。立足于此,探索設(shè)置跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu),聚焦跨地區(qū)和跨流域的資源共享、部門(mén)協(xié)作、環(huán)境管理等方面,建立健全高效靈活的議事協(xié)調(diào)機(jī)制、組織運(yùn)行機(jī)制,以形成強(qiáng)大工作合力,提高生態(tài)文明建設(shè)的整體性。另外,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方的協(xié)同機(jī)制,創(chuàng)新中央派駐機(jī)構(gòu)與地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)之間的聯(lián)合執(zhí)法模式,打造更具包容性的區(qū)域生態(tài)自然環(huán)境協(xié)同保護(hù)體系,解決生態(tài)系統(tǒng)性與治理碎片化間的矛盾,為筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)根基夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理多元投入機(jī)制建設(shè)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中,高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)依賴(lài)于穩(wěn)定持續(xù)的資金投入機(jī)制。首先,通過(guò)構(gòu)建央地多級(jí)共同投入機(jī)制、建立健全中央專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法、充分整合現(xiàn)有環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入機(jī)制等方式,為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)提供資金支持。例如,自2018年以來(lái),山西省財(cái)政不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度,相關(guān)資金投入總額累計(jì)達(dá)到211億元以上。其中,凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)以及藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)投入金額分別為0.9億元、23.07億元、44.48億元。在生態(tài)環(huán)保整體資金投入持續(xù)增加的保障下,山西省生態(tài)環(huán)境得到有效改善。其次,各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況,利用PPP、基金設(shè)置以及股權(quán)投資等各類(lèi)模式,進(jìn)一步拓寬融資渠道,撬動(dòng)更多社會(huì)資本廣泛參與生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)筑政府、企業(yè)及社會(huì)多元主體參與的生態(tài)環(huán)保投入新格局。最后,促進(jìn)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),大力豐富綠色金融產(chǎn)品與服務(wù),提升金融資源綠色化配置效率,支持綠色保險(xiǎn)、綠色信貸和綠色債券等為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供中長(zhǎng)期資金支持。以此方式,充分發(fā)揮金融對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、杠桿作用,促使資金更多流向綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入金融活水。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代新征程,準(zhǔn)確把握中國(guó)式現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系,探索一條富含生態(tài)意蘊(yùn)、綠色低碳發(fā)展的中國(guó)式現(xiàn)代化道路,已然成為建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)“同頻共振”的題中應(yīng)有之義。在新發(fā)展理念指引下,中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)高舉綠色發(fā)展的鮮明旗幟,以契合各族群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為價(jià)值旨?xì)w,加快促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),著力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的推進(jìn),生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為拓展中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要環(huán)節(jié)和必由之路,凝結(jié)著黨和國(guó)家科學(xué)處理人與自然關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展意義重大。從本質(zhì)來(lái)看,中國(guó)式現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)屬于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相輔相成的整體,二者協(xié)同發(fā)展是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間有機(jī)協(xié)調(diào)和內(nèi)在統(tǒng)一的先決條件。展望未來(lái),各級(jí)政府必須尊重生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則,從推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深入實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略等方面著手,引導(dǎo)各界投身于人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐之中,繼而匯聚起高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。