中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的多維內(nèi)涵探析

劉志文 孔巧麗

（1. 華南師范大學(xué) 職業(yè)教育學(xué)院，廣東廣州 510631；2. 廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 職業(yè)教育研究院，廣東廣州 511483）

黨的二十大報(bào)告指出中國(guó)在新階段的發(fā)展目標(biāo)，即“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，向世界表明中國(guó)這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“偉大復(fù)興”所要走的道路。中國(guó)式現(xiàn)代化具有非常豐富的內(nèi)涵，包括人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路等。中國(guó)式教育現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分和重要基石，中國(guó)式現(xiàn)代化離不開中國(guó)式教育現(xiàn)代化，也離不開中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化。職業(yè)教育與技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時(shí)代變革有著必然的聯(lián)系，對(duì)其變化高度敏感。19 世紀(jì)后期，面對(duì)西方列強(qiáng)的入侵，“師夷長(zhǎng)技以制夷”的實(shí)業(yè)教育登上了救亡圖存的舞臺(tái)，京師同文館、福建船政學(xué)堂、天津水師學(xué)堂、上海機(jī)械學(xué)堂這些名為“西學(xué)”的新式學(xué)堂，大都是具有?？菩再|(zhì)的職業(yè)性學(xué)校。實(shí)業(yè)教育開時(shí)代風(fēng)氣之先，開啟了中國(guó)式教育近代化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。當(dāng)前，中國(guó)正處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程的關(guān)鍵時(shí)期，帶有“下益民生，上裨國(guó)計(jì)”[1]基因的職業(yè)教育，承擔(dān)著提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的歷史重任，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)等中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育現(xiàn)代化必然是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，根本目的是人的全面發(fā)展，最終目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)教融合發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化是以上三方面內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)的重要保障，同時(shí)也是推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化水平不斷提升的重要抓手。本文試圖在厘清中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化多維內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的主要任務(wù)。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

新中國(guó)成立之初，為解決國(guó)家大規(guī)模工業(yè)體系建設(shè)對(duì)專業(yè)人才的急迫需求，我國(guó)建立了以職業(yè)高中、中專教育和技工教育為主體的職業(yè)教育體系。20 紀(jì)60 年代，為解決人口眾多、生活水平低下、社會(huì)貧窮等帶來(lái)的民生問(wèn)題，開創(chuàng)性地大量試辦半工半讀、半農(nóng)半讀、農(nóng)業(yè)中學(xué)，推行半工半讀制度，職業(yè)教育在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)了大批“又紅又?！钡纳鐣?huì)主義建設(shè)者。改革開放之后，黨和國(guó)家把發(fā)展職業(yè)教育作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，職業(yè)大學(xué)、高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等構(gòu)成的高等職業(yè)教育體系得到快速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，進(jìn)一步明確職業(yè)教育類型，提高職業(yè)教育地位，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，走出了一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路。然而，職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中依然面臨著一系列問(wèn)題，例如教育資源不足、教師隊(duì)伍能力不強(qiáng)、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)職業(yè)教育向高質(zhì)量發(fā)展。

首先，從政策層面出發(fā)，加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度。政府應(yīng)該加大財(cái)政投入，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，提升職業(yè)院校的辦學(xué)條件。由于職業(yè)教育的投入歷史欠賬較多，導(dǎo)致近年來(lái)職業(yè)院校的辦學(xué)條件整體不足，尤其是高等職業(yè)院校自2019 年實(shí)施高職擴(kuò)招以來(lái)，三年累計(jì)擴(kuò)招413 萬(wàn)人，總體辦學(xué)規(guī)模相比擴(kuò)招前激增38.92%，嚴(yán)重稀釋了教學(xué)資源。[2]2010 年至2021 年，高職院校生師比從17.21:1 擴(kuò)大至19.85:1[3]，在很大程度上影響了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展職業(yè)教育需要加大在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)備采購(gòu)和校企合作等方面的投入。職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通高中和高等本科學(xué)校，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)成本的研究表明，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的2.64 倍。[4]我們需要進(jìn)一步明確職業(yè)教育作為獨(dú)具特征的類型教育應(yīng)是與高成本辦學(xué)相適應(yīng)的理念，多渠道增加對(duì)職業(yè)教育的投入。同時(shí)，政府還應(yīng)該制定完善的政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，建立良好的企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，以提高職業(yè)教育的實(shí)用性和適應(yīng)性。

其次，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造高水平“雙師型”隊(duì)伍。職業(yè)教育教師應(yīng)該具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，能夠?qū)⒗碚撝R(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力。因此，高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)必然是中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要抓手。2022 年10 月，教育部出臺(tái)了職業(yè)院?！半p師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)并組織開展認(rèn)定工作，有助于從根本上解決“雙師型”教師認(rèn)定無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、程序不規(guī)范、工作難開展的問(wèn)題。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)是“雙師型”教師的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各省各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)教育發(fā)展需求和當(dāng)?shù)氐穆毥處熧Y基礎(chǔ)，出臺(tái)地方性“雙師型”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為本地的職業(yè)院校“雙師型”教師資格認(rèn)定提供指導(dǎo)。做到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)各類“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的互洽和銜接，與專業(yè)教學(xué)、課程教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等發(fā)展要素互相支撐。[5]除此之外，需要提升“雙師型”教師利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化、創(chuàng)新和變革教育教學(xué)活動(dòng)的意識(shí)、能力和責(zé)任，鼓勵(lì)教師利用國(guó)家智慧教育平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)資源，掌握常用的數(shù)字技術(shù)知識(shí)和技能，探索數(shù)字化教學(xué)新方法、新模式，優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)踐，促進(jìn)個(gè)人專業(yè)發(fā)展。

第三，深化職普融通改革，搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”。黨的二十大報(bào)告在以往實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，是一體化實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要契合點(diǎn)。職普融通改革，一方面應(yīng)關(guān)注職普融通的機(jī)制化、制度化，從根本上回答好“為什么融”“如何融”“融成怎樣”等問(wèn)題；另一方面應(yīng)關(guān)注具體的實(shí)踐操作路徑，從簡(jiǎn)單的課程內(nèi)容滲透逐步擴(kuò)大到“課程互選、學(xué)分互認(rèn)”，從單向溝通到普通教育與職業(yè)教育的雙向互通，從職業(yè)教育與普通教育內(nèi)部的相互“靠近”到“發(fā)展以專項(xiàng)技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中”，使普通教育與職業(yè)教育之間的人才培養(yǎng)“立交橋”得以貫通。[6]

二、整合教育目的，促進(jìn)人的全面可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。人的全面發(fā)展影響和決定著其他方面的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人們對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)由“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，這對(duì)我們推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)教育提出了更高要求。長(zhǎng)期以來(lái)，以就業(yè)為導(dǎo)向、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才需求的工具性價(jià)值理念指導(dǎo)著職業(yè)教育的辦學(xué)方向。自黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持立德樹人，把育人和育才相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)職業(yè)精神與技術(shù)技能培養(yǎng)相融合，在促進(jìn)人的全面可持續(xù)發(fā)展、滿足人的多樣化發(fā)展、保持社會(huì)活力、推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。教育的本質(zhì)是育人，職業(yè)教育作為一種教育類型，同樣需要整合服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展的雙重目的，具體體現(xiàn)為“兩個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持德技并修理念，全面提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，但決不是單純的就業(yè)教育。新修訂的職教法對(duì)職業(yè)教育的定義是：為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育。長(zhǎng)期以來(lái)，為適應(yīng)滿足國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心對(duì)人才的需求，以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)定位更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的工具價(jià)值，對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)“全人”的理性目標(biāo)有所忽視。在以人民為中心的新發(fā)展階段，在國(guó)家對(duì)職業(yè)教育最新功能定位的指引下，職業(yè)教育各級(jí)實(shí)踐者需要在理念上進(jìn)行更新，從“人的全面發(fā)展”的角度，將培養(yǎng)“完滿的職業(yè)人”作為終極追求。[7]

二是培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)理念，促進(jìn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系是《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。職業(yè)教育堅(jiān)持開放包容融合的大職教觀，適應(yīng)人的多樣化發(fā)展需要。目前建立了縱向貫通、橫向融通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為不同性格稟賦、不同興趣特長(zhǎng)、不同素質(zhì)潛力、不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)生提供多樣化選擇、多路徑成才機(jī)會(huì)。隨著技術(shù)變革和數(shù)字化進(jìn)程的不斷加速，一大批職業(yè)正在消失，同時(shí)也會(huì)催生一批新的職業(yè)。據(jù)2021 年麥肯錫全球研究院發(fā)布的《中國(guó)的技能轉(zhuǎn)型：推動(dòng)全球規(guī)模最大的勞動(dòng)者隊(duì)伍成為終身學(xué)習(xí)者》顯示：到2030 年，多達(dá)2.2 億中國(guó)勞動(dòng)者可能因自動(dòng)化技術(shù)的影響而變更職業(yè)，中國(guó)職業(yè)變更的份額大約占到全球的36%，對(duì)高認(rèn)知技能、社會(huì)和情感溝通技能、技術(shù)技能的總需求將新增2 360 億工時(shí)，平均到每個(gè)勞動(dòng)者約為40 天，并提出教育和技能發(fā)展應(yīng)隨時(shí)隨地，樹立全民終身學(xué)習(xí)的理念，讓所有的勞動(dòng)者每年都參加各種形式的再培訓(xùn)。[8]可見，在產(chǎn)業(yè)變革加速和信息技術(shù)快速發(fā)展的大背景下，培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)理念已成為每個(gè)人可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

三、彰顯時(shí)代價(jià)值，助力全體人民共同富裕

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國(guó)式現(xiàn)代化的共同富裕既包括共同富裕的“共同”又包括共同富裕的“富裕”，靠的是人人參與、人人奮斗。[9]改革開放以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙和讓一部分人先富起來(lái)、先富帶動(dòng)后富的發(fā)展理念，到目前為止，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，農(nóng)業(yè)人口占比較高、技能人才尤其是高技能人才數(shù)量不足和整體素質(zhì)有待提高，整體勞動(dòng)生產(chǎn)率尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。人力資源的有效開發(fā)、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)等都與教育的發(fā)展水平密切相關(guān)，而與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切、最貼近人民群眾尤其是中低收入群體的職業(yè)教育具有量大面廣、多層次多類型的特點(diǎn)，是提升社會(huì)流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、縮小貧富差距的重要途徑，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提高中等收入群體規(guī)模、促進(jìn)全體人民共同富裕有很強(qiáng)的針對(duì)性。

首先，職業(yè)教育有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。職業(yè)教育是為了培養(yǎng)人們適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求的職業(yè)技能而進(jìn)行的教育，高質(zhì)量就業(yè)是指人們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中所獲得的優(yōu)裕收入、較高社會(huì)地位、良好工作環(huán)境和穩(wěn)定職業(yè)發(fā)展等方面的表現(xiàn)，兩者之間有著密切的聯(lián)系。一方面，職業(yè)教育可以提供符合市場(chǎng)需求的技能，幫助人們掌握實(shí)用的職業(yè)技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加獲得高質(zhì)量就業(yè)的機(jī)會(huì)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和《中華人民共和國(guó)2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022 年高校畢業(yè)生的規(guī)模達(dá)到1076 萬(wàn)人，其中高職?？飘厴I(yè)生516 萬(wàn)人，占比接近50%[10]，全國(guó)職業(yè)教育畢業(yè)生較2021 年增長(zhǎng)33.78%。黨的十八大以來(lái)的十年中，中職就業(yè)率（含升學(xué)）持續(xù)在96%以上，高職在91%以上，高于普通高校的平均值[11]，證明職業(yè)教育培養(yǎng)的勞動(dòng)力具備較高的就業(yè)能力。此外，職業(yè)教育可以提高勞動(dòng)力的生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況得到改善。2019 年中國(guó)啟動(dòng)“職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃”，截至 2021 年，共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5 000 余萬(wàn)人次。目前，全國(guó) 1 萬(wàn)余所職業(yè)學(xué)校每年開展各類培訓(xùn)上億人次[12]24，職業(yè)教育對(duì)提高勞動(dòng)力的生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益正在發(fā)揮重要作用。

其次，職業(yè)教育有助于擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。2021 年中國(guó)人均GDP 已經(jīng)達(dá)到12 551 美元，接近世界銀行界定的高收入國(guó)家門檻，但是，這個(gè)水平尚未達(dá)到“從門檻到中途”國(guó)家平均水平的一半。[13]擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、提高其納稅能力，才能增加社會(huì)財(cái)富的總額，才能把“蛋糕做大”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，到2020 年，我國(guó)中等收入的人口超過(guò)4 億人，相比中國(guó)現(xiàn)有14 億多人口，規(guī)模還不夠大，要達(dá)到典型的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，中等收入群體至少要再增加一倍，還有很大的提升空間。中等收入群體大多從事技術(shù)含量較高的工作，職業(yè)技能是他們職業(yè)發(fā)展的重要支撐。具體來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育可以提供專業(yè)的技能培訓(xùn)，讓中等收入群體掌握更先進(jìn)的職業(yè)技能，提高其職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；職業(yè)教育可以提供新的職業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助中等收入群體順應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)；職業(yè)教育可以幫助中等收入群體更好地了解自己的職業(yè)特長(zhǎng)和職業(yè)規(guī)劃，使他們更自信地面對(duì)職業(yè)生涯中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從而提高職業(yè)滿意度和幸福感。

第三，職業(yè)教育有助于縮小貧富差距?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都保持著較快增長(zhǎng)，但兩者之間還有差距，居民收入的基尼系數(shù)仍然在0.4 以上[13]，這說(shuō)明財(cái)富在我國(guó)社會(huì)成員之間的分配還不夠合理。促進(jìn)共同富裕需要提高中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人群、下崗職工、新型農(nóng)民等弱勢(shì)人群的受教育水平和技能水平，提升其創(chuàng)收水平和創(chuàng)富能力，緩解階層固化，消除貧窮的代際傳遞，促進(jìn)其在縱向水平的流動(dòng)。教育扶貧效果優(yōu)于其他扶貧措施，尤其是職業(yè)教育的扶貧效果優(yōu)于普通教育。在職業(yè)教育內(nèi)部，高等職業(yè)教育的扶貧效果最為突出。[14]扶貧先扶智，“造血式”的“扶智”方能逐步實(shí)現(xiàn)富裕的可持續(xù)性發(fā)展。2013 年至2020 年年底，累計(jì)有800 多萬(wàn)貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育，“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”成為阻斷貧困代際傳遞見效最快的方式。[12]5在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，需要繼續(xù)發(fā)揮高質(zhì)量的職業(yè)教育和高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，提升中低收入人群的收入水平，縮小貧富差距。

四、強(qiáng)化產(chǎn)教關(guān)系，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

職業(yè)教育作為與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最密切、服務(wù)經(jīng)濟(jì)最直接的教育類型，職業(yè)教育的現(xiàn)代化一定是產(chǎn)教關(guān)系融洽、可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的技術(shù)技能人才支撐和技能積累的現(xiàn)代化職業(yè)教育。職業(yè)教育改革的重心已由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[15]長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、市場(chǎng)信號(hào)、技術(shù)前沿和民生緊缺，目前全國(guó)職業(yè)學(xué)校開設(shè)1 300 余個(gè)專業(yè)，12 余萬(wàn)個(gè)專業(yè)布點(diǎn)，專業(yè)設(shè)置和專業(yè)設(shè)點(diǎn)覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。[12]1

但從實(shí)踐層面來(lái)看，教育與產(chǎn)業(yè)“融而不合”的問(wèn)題依然明顯，實(shí)踐領(lǐng)域的探索效果并不顯著。中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化需要在強(qiáng)化產(chǎn)教關(guān)系方面持續(xù)發(fā)力。

宏觀層面，完善產(chǎn)教關(guān)系的政策體系。產(chǎn)教關(guān)系涉及政府、企業(yè)、行業(yè)和職業(yè)院校等多元主體，不同主體因存在主體異質(zhì)性資源的整合，存在多方面的交易成本。各主體為保障自身利益的最大化、避免最小的損失，從而導(dǎo)致集體主義的困境，大大降低產(chǎn)教融合的實(shí)效。[16]黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，出臺(tái)了一系列基于產(chǎn)教融合的職業(yè)教育政策，為強(qiáng)化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到了政策指引和方向引領(lǐng)作用。未來(lái)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的政策出臺(tái)應(yīng)是更多涉及教育、財(cái)政、稅收和金融等方面的一組政策或一套政策，形成產(chǎn)教融合的政策體系，規(guī)范行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)相關(guān)的機(jī)制分擔(dān)產(chǎn)教融合的成本。在新修訂職業(yè)教育法中，已從法律層面多處體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，具體在操作層面還需要在區(qū)域?qū)用娼⒖刹僮鞯漠a(chǎn)教融合的信息共享機(jī)制、溝通交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教雙方更自主、自覺(jué)的合作。

中觀層面，強(qiáng)化專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)接。產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的普遍現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群[17]是邁克爾·波特（Michael E.Porter）教授于1990 年在其《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》（The competitive Advantage of Nations）中正式提出的，是由地域臨近和具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)及相關(guān)法人機(jī)構(gòu)組成。波特尤其強(qiáng)調(diào)集群的跨組織性質(zhì)，這一點(diǎn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的形成和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，在地域空間上提出京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要推動(dòng)力量。黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。在這種新發(fā)展格局下，職業(yè)教育需要由基于院校層面的專業(yè)群向以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群為服務(wù)對(duì)象的專業(yè)集群的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

微觀層面，強(qiáng)化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)的對(duì)接。人社部自2019 年重啟新職業(yè)發(fā)布以來(lái)，已陸續(xù)發(fā)布4 批56 個(gè)新職業(yè)[18]，2022 年版的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》共標(biāo)識(shí)134 個(gè)綠色專業(yè)[19]，目前已有職業(yè)院校設(shè)置綠色低碳技術(shù)、智能環(huán)保裝備技術(shù)等專業(yè)。隨著技術(shù)變革的加速和新職業(yè)的不斷出現(xiàn)，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置調(diào)整會(huì)更加頻繁，專業(yè)目錄的更新周期也會(huì)不斷縮短。因此，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)一方面要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局，充分體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)，全面分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，始終讓專業(yè)建設(shè)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持高度吻合。另一方面要主動(dòng)適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，充分體現(xiàn)新技術(shù)和新職業(yè)，在對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行升級(jí)和數(shù)字化改造的同時(shí)根據(jù)新職業(yè)增設(shè)新專業(yè)。

五、提升治理能力，加速職業(yè)教育治理現(xiàn)代化

2019 年十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。在黨的二十大報(bào)告中，治理一詞共出現(xiàn)50 次，其中4 次提到“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出到2035 年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。在《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化被列為教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》，將職業(yè)教育治理能力提升行動(dòng)列為十大重點(diǎn)任務(wù)之一。

治理能力現(xiàn)代化包含的內(nèi)容非常豐富，具有多重表征。綜合已有研究對(duì)治理能力現(xiàn)代化的表征，大都包含了制度化、民主化、協(xié)同化和高效化四個(gè)方面的特征[20]，表現(xiàn)為持續(xù)提升的制度執(zhí)行能力。具體到職業(yè)教育領(lǐng)域，21 世紀(jì)以來(lái)，職業(yè)教育取得的長(zhǎng)足發(fā)展在很大程度上主要源于國(guó)家政策層面的高度重視及制度構(gòu)建，出臺(tái)了一系列高規(guī)格的政策文件，從宏觀上為職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化提供了制度保障。未來(lái)要進(jìn)一步提升職業(yè)教育治理水平，需要更多地從治理主體的民主化、協(xié)同化和高效化方面下功夫，提升制度的執(zhí)行能力。

第一，在治理主體方面，各司其職，明確各治理共同體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。新修訂職業(yè)教育法指出職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與，對(duì)職業(yè)教育各參與治理主體的功能和角色進(jìn)行了清晰的界定。轉(zhuǎn)變以前政府對(duì)職業(yè)教育“大包大攬”的管理模式，扮演好政府宏觀指導(dǎo)和政策扶持的角色，發(fā)揮好關(guān)鍵引領(lǐng)和指引創(chuàng)新的服務(wù)型政府的職能。[21]各地充分利用地方優(yōu)勢(shì)和特色，充分發(fā)揮地方管理的積極能動(dòng)性，提升職業(yè)教育的改革創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的治理能力和行業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)、參與和支持作用。

第二，在治理方式方面，建立科學(xué)的管理與決策模式，體現(xiàn)民主性，發(fā)揮專業(yè)性。處于轉(zhuǎn)型發(fā)展以及以改革創(chuàng)新為主題的職業(yè)教育發(fā)展新階段，傳統(tǒng)的單靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的管理模式已經(jīng)難以為繼。需要調(diào)動(dòng)職業(yè)院校各二級(jí)部門和二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)參與職業(yè)教育和學(xué)校發(fā)展的積極性，調(diào)動(dòng)各專業(yè)領(lǐng)域資深教授和教學(xué)名師為職業(yè)教育和院校發(fā)展出謀劃策。建立基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究、社會(huì)服務(wù)需求研究和院校差異化特色化發(fā)展的研究團(tuán)隊(duì)，為職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)院校的科學(xué)決策以及高效治理提供專業(yè)的決策參考和支持。同時(shí)，充分利用信息化手段建立基于數(shù)據(jù)支持的決策咨詢系統(tǒng)，建立制度化、常態(tài)化的院校數(shù)據(jù)信息收集和模塊化的數(shù)據(jù)信息收集機(jī)制，深度分析、比較和挖掘數(shù)據(jù)背后的信息，為職業(yè)教育的發(fā)展和院校的發(fā)展提供數(shù)據(jù)信息決策。[22]

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化不僅是指中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一種目標(biāo)狀態(tài)，同時(shí)也是中國(guó)職業(yè)教育一步步不斷走向現(xiàn)代化的過(guò)程。中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化必然是高質(zhì)量的、根本目的在于促進(jìn)人的全面發(fā)展、最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕的職業(yè)教育。基于職業(yè)教育的教育類型屬性，產(chǎn)教融合發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化是以上三方面內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)的重要保障，同時(shí)也是推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化水平不斷提升的重要抓手。