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    適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和體面勞動

    2023-03-02 16:52:02許遠
    教育與職業(yè)(上) 2023年2期
    關(guān)鍵詞:開發(fā)策略數(shù)字經(jīng)濟

    [摘要]為適應(yīng)我國數(shù)字經(jīng)濟的崛起、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的社會職業(yè)分工的變化,《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2022年版)》標定了97個數(shù)字職業(yè)。勞動力市場對數(shù)字技能的需求隨著數(shù)字新職業(yè)的產(chǎn)生和傳統(tǒng)職業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型迅速增加。通過對數(shù)字職業(yè)的標識,有助于我們更深刻地認識數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字職業(yè)、數(shù)字技能之間的邏輯關(guān)系,明確各職業(yè)對數(shù)字技能的新需求,研判變化趨勢。下一步,應(yīng)以《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》為指針,將數(shù)字技能開發(fā)融入職業(yè)能力建設(shè)體系并付諸實踐,通過加強頂層設(shè)計,為勞動者數(shù)字技能發(fā)展提供支撐,開發(fā)通用數(shù)字技能框架體系,推進職業(yè)標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新開展數(shù)字技能提升培訓(xùn),促進專業(yè)教學(xué)標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型,完善職業(yè)院校課程和教學(xué)體系,深化校企合作,建設(shè)智慧校園,組織數(shù)字技能職業(yè)技能競賽,讓“數(shù)字技能”成為新時代高素質(zhì)勞動者和高技能人才的基本素質(zhì)和專業(yè)能力。

    [關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟;數(shù)字職業(yè);數(shù)字技能;開發(fā)策略

    [作者簡介]許遠(1973- ),男,福建福州人,人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心,編審。(北京? 100101)

    [中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2023)03-0059-09

    一、數(shù)字經(jīng)濟及其發(fā)展趨勢

    (一)數(shù)字經(jīng)濟的概念、特征和范疇

    數(shù)字經(jīng)濟(Digital Economy)一詞最早出現(xiàn)于20世紀90年代。1996年,美國學(xué)者唐·泰普斯科特在《數(shù)字經(jīng)濟:網(wǎng)絡(luò)智能時代的前景與風(fēng)險》一書中首次提出。隨著信息通信技術(shù)(Information and Communication Technology,ICT)及其應(yīng)用的快速發(fā)展,社會經(jīng)濟數(shù)字化程度不斷提升,特別是以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和5G 技術(shù)為代表的“數(shù)字技術(shù)(Digital Technology,DT)①”促進了全球經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展,推動社會生產(chǎn)、生活和治理方式發(fā)生深刻變化。國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》指出,數(shù)字經(jīng)濟是“以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、以信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體、以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力,促進公平和效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)”②。

    數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性、寬包容性的特征,它觸發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)和迭代升級創(chuàng)新,滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費的各環(huán)節(jié),構(gòu)成了由政府、組織、企業(yè)、個人等多方主體共同參與的數(shù)字生態(tài),產(chǎn)生了更有效的生產(chǎn)、更大的市場、更快的反饋,使得組織內(nèi)各部門間、價值鏈上各企業(yè)間甚至跨價值鏈、跨行業(yè)的不同組織間實現(xiàn)大規(guī)模協(xié)作和跨界融合。數(shù)字經(jīng)濟可分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化等四個方面。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指“數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和市場化”③。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造,達到原有產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的全面融合發(fā)展。數(shù)字化治理是指運用數(shù)字化手段對國家和社會進行治理,提供數(shù)字化公共服務(wù)。數(shù)據(jù)價值化主要指數(shù)據(jù)的采集、標準、 確權(quán)、標注、定價、交易、流轉(zhuǎn)和保護等。

    (二)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

    從全球來看,數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展,各國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略和鼓勵政策頻出。習(xí)近平總書記在《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》一文中指出,“數(shù)字經(jīng)濟……正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量”④。其主要表現(xiàn)在“數(shù)字生產(chǎn)者服務(wù)快速增長帶動制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級;數(shù)字設(shè)計服務(wù)平臺實現(xiàn)人才匹配與聚合;數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺實現(xiàn)了供應(yīng)商和客戶之間的高效率個性化匹配”⑤。數(shù)字消費新模式催生新業(yè)態(tài),數(shù)字跨國公司成長迅速。總之,數(shù)字時代跨境跨產(chǎn)業(yè)組織生產(chǎn)分工的成本大大降低,收益顯著提升,產(chǎn)生了新的紅利,數(shù)字經(jīng)濟正在成為推動經(jīng)濟復(fù)蘇的引擎和長期發(fā)展的動力。當然,全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展還不平衡,發(fā)達國家特別是高收入國家在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的份額明顯居于優(yōu)勢地位。全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出“北快南緩”的態(tài)勢,歐洲、美洲、亞洲的發(fā)展水平顯著高于大洋洲和非洲。

    在我國,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已上升為國家戰(zhàn)略。近年來,通過出臺《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等政策,我國數(shù)字經(jīng)濟得到前所未有的大發(fā)展,為經(jīng)濟穩(wěn)定增長做出了貢獻,成為應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓艙石?!?012—2021年,我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從約11萬億元增長到超45萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重由21.6%大幅提升至39.8%?!雹?/p>

    二、職業(yè)數(shù)字化與數(shù)字職業(yè)

    (一)數(shù)字時代的職業(yè)特征

    數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新了勞動場景,改變了勞動者聚集某一場所才能工作的傳統(tǒng)邏輯,大量工作通過線上方式遠程開展,催生了很多新職業(yè)。這些新職業(yè)中,既有傳統(tǒng)職業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟時代的創(chuàng)新發(fā)展(如網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等),又有數(shù)字經(jīng)濟催生的全新職業(yè)(如物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、人工智能訓(xùn)練師等),覆蓋了智能制造、移動辦公、遠程教育、物流配送、餐飲服務(wù)等各領(lǐng)域。

    數(shù)字時代的職業(yè)具有技術(shù)化、智能化、服務(wù)化、個性化的顯著特征。一是技術(shù)化。技術(shù)進步要求從業(yè)者在原有技術(shù)與技能水平之上還要具備一定的數(shù)字技術(shù)與技能。二是智能化。人工智能等數(shù)字技術(shù)正深刻改變傳統(tǒng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),被賦能的設(shè)備具有一定的識別、判斷能力,導(dǎo)致原有的設(shè)計、供應(yīng)、制造、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)被優(yōu)化,提升了勞動生產(chǎn)率。三是服務(wù)化。數(shù)字技術(shù)賦能下,無人零售、在線教育等新消費場景不斷涌現(xiàn),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端生活性服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力顯著增強,出現(xiàn)了“增員提質(zhì)”“服務(wù)優(yōu)化”的現(xiàn)象。四是個性化。勞動者就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟時代職業(yè)重構(gòu)的重要因素?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”零工經(jīng)濟催生的新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展,越來越多的勞動者喜歡從事靈活自由的工作,追求工作與生活的平衡,重視自由和平等,謀求自身價值的實現(xiàn),可以根據(jù)自身能力、興趣愛好、時間分配等選擇自由的工作方式。上述四大特征,正是數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的具體表現(xiàn)。它不僅引發(fā)了生產(chǎn)力的革命,還細化了社會分工,推動了生產(chǎn)關(guān)系和分配消費關(guān)系的深層次調(diào)整,從而提升了需求,擴大了供給,促進了消費,擴大了就業(yè)。

    (二)關(guān)于職業(yè)的數(shù)字化

    數(shù)字經(jīng)濟不斷改變生產(chǎn)要素的配置,職業(yè)作為勞動力與生產(chǎn)要素結(jié)合的具體體現(xiàn),必將受到影響并隨之發(fā)生變化。因此,所有職業(yè)都有數(shù)字技能的需求,傳統(tǒng)職業(yè)中數(shù)字技能的占比也在增加,這可稱為“職業(yè)數(shù)字化”。

    1.職業(yè)分類體系適應(yīng)數(shù)字化趨勢。職業(yè)分類是對社會分工的客觀描述。數(shù)字經(jīng)濟通過對勞動分工的影響,進一步促進職業(yè)總量與結(jié)構(gòu)變化向適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟需要的狀態(tài)發(fā)展。一是數(shù)字化傳統(tǒng)職業(yè)導(dǎo)致整個職業(yè)分類體系中的數(shù)字化程度增加。二是數(shù)字經(jīng)濟活動領(lǐng)域生產(chǎn)與服務(wù)規(guī)模的擴大,創(chuàng)造出新的數(shù)字就業(yè)機會?!吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典(2022年版)》收錄的168個新增職業(yè)中,因數(shù)字經(jīng)濟活動產(chǎn)生的新職業(yè)占相當大的比例。

    2.職業(yè)能力體現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)生活要求。數(shù)字經(jīng)濟對勞動者職業(yè)能力數(shù)字化提出了新要求。在數(shù)字經(jīng)濟活動各領(lǐng)域,技術(shù)的創(chuàng)新與改變擴大了相應(yīng)的職業(yè)活動范圍,對從業(yè)者職業(yè)能力的專業(yè)化或綜合度提出了更高的要求。

    3.職業(yè)數(shù)字化助推高質(zhì)量充分就業(yè)和體面勞動。數(shù)字職業(yè)的產(chǎn)生,為勞動者提供了更多的工作機會,促進了傳統(tǒng)就業(yè)、在家辦公、自我雇傭等多重就業(yè)形式的發(fā)展,改善了工作環(huán)境,提高了工作尊嚴,不僅符合聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會(UNESC)2009年對體面勞動的定義,也符合2015年國際勞工組織對體面勞動概念的重新界定。體面勞動包含生產(chǎn)性的工作機會(滿足個體的基本需求并能夠為社會做貢獻)、公平的收入、勞動場所的安全、對家人的社會保護,有利于個人的發(fā)展并融入社會,促進所有人都能參與影響他們工作與平等的決策制定。

    (三)數(shù)字產(chǎn)業(yè)催生數(shù)字職業(yè)

    1.數(shù)字職業(yè)的概念和特征。數(shù)字職業(yè)是以ICT、DT為技術(shù)基礎(chǔ),以數(shù)字勞動(Digital Labor,簡稱DL)為主要特征,由從事數(shù)字化信息表達、傳輸,以及數(shù)字化產(chǎn)品(或服務(wù))研發(fā)、設(shè)計、賦能、應(yīng)用、維護、管控的人員為從業(yè)群體的職業(yè)群,并不是指某個職業(yè)。某項數(shù)字勞動(即將ICT和DT作為生產(chǎn)資料的腦力勞動和體力勞動的統(tǒng)稱)的從業(yè)者達到一定規(guī)模后,如果符合職業(yè)的其他特征,經(jīng)特定的評審程序后可被認定為一個“數(shù)字職業(yè)”。

    數(shù)字職業(yè)具有層次性、跨界性、專業(yè)性的特征。首先,數(shù)字職業(yè)涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個層次。其次,數(shù)字職業(yè)具有跨現(xiàn)有職業(yè)大類的分布特征。我國新標識的97個數(shù)字職業(yè)集中分布在第二大類(專業(yè)技術(shù)人員)和第四大類(社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員),占數(shù)字職業(yè)總數(shù)的94% ;剩余的6%分布在第五大類(農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員)和第六大類(生產(chǎn)制造及有關(guān)人員);第一、三、七、八大類暫無分布。最后,數(shù)字職業(yè)所涉工作具有較強專業(yè)性,需經(jīng)過專門培訓(xùn)或系統(tǒng)教育后方可勝任。

    2.數(shù)字職業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。數(shù)字職業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟存在著密切聯(lián)系,其關(guān)系表現(xiàn)如下:一是先后關(guān)系。先有數(shù)字經(jīng)濟后有數(shù)字職業(yè)。從業(yè)人員在數(shù)字經(jīng)濟活動中運用數(shù)字技術(shù)技能開展數(shù)字勞動,逐漸形成一定數(shù)量的從業(yè)者隊伍,并經(jīng)過國家勞動管理部門(如我國的人力資源和社會保障部)的認定,才能成為數(shù)字職業(yè)。二是依托關(guān)系。數(shù)字職業(yè)從業(yè)者必須依托數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)、生活服務(wù)活動才能存在,數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字職業(yè)生存的條件和基礎(chǔ)。三是共生關(guān)系。如果沒有數(shù)字職業(yè)從業(yè)者的支撐,數(shù)字經(jīng)濟活動也難以持續(xù)。四是互動關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟活動為數(shù)字職業(yè)從業(yè)者提供了生涯舞臺,同時數(shù)字職業(yè)從業(yè)者也通過數(shù)字勞動加速推動數(shù)字經(jīng)濟的迭代升級。

    3.數(shù)字職業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布。國家統(tǒng)計局頒布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》將數(shù)字經(jīng)濟劃分為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩部分。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化(即數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè))部分,包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)四大類,指為“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案,以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各種經(jīng)濟活動”⑦,它是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分僅包括數(shù)字化效率提升業(yè),指“應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升,是數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合部分”⑧。中國人事科學(xué)研究院課題組將各數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和催生的數(shù)字職業(yè)梳理為5大類、156個子類產(chǎn)業(yè)(如計算機制造、數(shù)字產(chǎn)品批發(fā)、軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、智慧農(nóng)業(yè)等)、106個(后正式標注97個,如通信工程技術(shù)人員、信息通信網(wǎng)絡(luò)終端維修員、嵌入式系統(tǒng)設(shè)計工程技術(shù)人員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員等)數(shù)字職業(yè)。各數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)大類中,數(shù)字職業(yè)占全部數(shù)字職業(yè)的比重分別為:數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè),占比9.3%;數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè),占比7.2%;數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè),占比46.4%;數(shù)字要素驅(qū)動業(yè),占比17.5%;數(shù)字化效率提升業(yè),占比19.6%。

    (四) 數(shù)字職業(yè)的標識原則與判定規(guī)則

    數(shù)字職業(yè)從業(yè)者已成為經(jīng)濟社會建設(shè)的一支重要力量,如何確定和標識數(shù)字職業(yè),國際上還沒有形成廣泛、一致的共識。

    1.標識原則。參考美國勞工統(tǒng)計局對其他廣泛存在且跨產(chǎn)業(yè)類型的新興職業(yè)類群(如綠色職業(yè))的標識方法,部分學(xué)者認為,可以將是否有數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的輸出和使用作為標識原則,具體如下:第一,已存在并持續(xù)保有大量的就業(yè)崗位和一定規(guī)模的在職從業(yè)者;第二,該類新興職業(yè)對未來五年就業(yè)增長有積極的推動作用;第三,社會已有為該類新興職業(yè)提供相關(guān)證書的教育培訓(xùn)方案、機構(gòu);第四,具有國家頒發(fā)的為推動該類新興職業(yè)發(fā)展而實施的執(zhí)照或認證;第五,具有服務(wù)于該類新興職業(yè)從業(yè)者的全國性協(xié)會,且至少有一個協(xié)會編制職業(yè)標準;第六,具有專門針對該類新興職業(yè)從業(yè)者的專業(yè)期刊??傊擃惵殬I(yè)從業(yè)人員實際存在,社會對該類職業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)有需求,該類職業(yè)對所需要的技術(shù)技能有明確的要求;社會對該類職業(yè)存在和發(fā)展的正當性有共識,該類職業(yè)的獨立領(lǐng)域和文化特征已經(jīng)形成。

    中國人事科學(xué)研究院課題組提出以國家有關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)分類、職業(yè)分類為依據(jù),統(tǒng)籌社會共識,同時,考慮國際對標可比較的原則,參考聯(lián)合國教科文組織《數(shù)字素養(yǎng)全球框架》(Digital Literacy Global? Framework,DLGF)及歐盟的《歐洲公民數(shù)字能力框架》(European Digital Competence Framework for Citizens,EDCFC),進行綜合判斷標識。

    2.判定規(guī)則。根據(jù)上述原則,中國人事科學(xué)研究院課題組“采用‘三個維度’(數(shù)字語言表達、數(shù)字信息傳輸、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn))及‘六個指標’(即數(shù)字勞動所涉及的工具、環(huán)境、目標、內(nèi)容、過程、產(chǎn)出六要素)作為判定規(guī)則”⑨。在判斷時,三個維度應(yīng)至少有一項符合,“六個指標”須有四項(含)以上指標符合。該課題組還按照數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)及數(shù)字勞動對職業(yè)活動的影響程度,將數(shù)字職業(yè)劃分為技術(shù)創(chuàng)新型、技術(shù)融合型、技能改進型三類(見下頁表1)。

    三、數(shù)字技能及其人才需求

    (一)數(shù)字技能概念的辨析

    早在20世紀90年代,“數(shù)字素養(yǎng)”的概念就已提出。近年來,世界主要國家都意識到數(shù)字素養(yǎng)與技能在數(shù)字人才培育中的基礎(chǔ)作用。隨著EDCFC和DLGF的推出,“數(shù)字素養(yǎng)”開始從概念思辨層面走入實踐探索層面。2018年,聯(lián)合國教科文組織在《培養(yǎng)面向未來的數(shù)字技能——我們能從國際比較指標中得出什么結(jié)論?》報告中提出:“數(shù)字技能不僅指知道如何應(yīng)用信息通信技術(shù)來獲取、分享、生產(chǎn)信息,而且指能夠應(yīng)用信息通信技術(shù)來批判性地評估和處理信息,運用精確的技術(shù)獲取和生產(chǎn)信息,以解決復(fù)雜問題。”⑩

    我國人力資源和社會保障部在《關(guān)于提升全民數(shù)字技能的研究報告》中對數(shù)字技能的定義是運用“云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)或使用數(shù)字設(shè)備,生產(chǎn)、獲取、分析、傳輸信息,以解決有關(guān)問題、確保數(shù)據(jù)安全等的數(shù)字能力和素養(yǎng)”11,可分為“數(shù)字應(yīng)用技能”和“數(shù)字專業(yè)技能”兩類12。前者指人們在工作、生活中使用各種手段獲取、傳輸數(shù)字信息的能力,主要針對非專業(yè)人員,具有基礎(chǔ)性和普適性,是數(shù)字時代社會公民生活和工作需掌握的普適性技能。后者指運用數(shù)字技術(shù)從事數(shù)字勞動的能力,主要針對數(shù)字職業(yè)從業(yè)者,具有復(fù)雜性和創(chuàng)新性,是其專業(yè)工作須具備的專業(yè)性技能。

    清華大學(xué)與領(lǐng)英(linkedIn)的一項合作研究提出將數(shù)字技能分為“‘基礎(chǔ)性數(shù)字技能’和‘顛覆性數(shù)字技能’”13?;A(chǔ)性數(shù)字技能是指利用和擁抱數(shù)字時代的能力;顛覆性數(shù)字技能能創(chuàng)造新的應(yīng)用場景,體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與其他專業(yè)領(lǐng)域的融合。該研究還認為:“基礎(chǔ)性數(shù)字技能和顛覆性數(shù)字技能對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展同樣重要?!?4

    隨著社會步入深度數(shù)字化時代,數(shù)字技能的內(nèi)涵和外延也在不斷擴展。廣義的數(shù)字技能不僅包含操作技能,還涵蓋與行為、專業(yè)知識、實際經(jīng)驗和生活相關(guān)的素養(yǎng)。數(shù)字獲取、數(shù)字交流、數(shù)字消費、數(shù)字安全、數(shù)字健康等技能已經(jīng)成為人們?nèi)谌霐?shù)字化社會的必備技能。

    (二)數(shù)字技能人才及需求趨勢

    數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力的數(shù)字技能提出了新的要求。從世界范圍看,美、英、德等發(fā)達國家均已將勞動力數(shù)字技能提升和數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)納入國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略。上文提到的清華大學(xué)與領(lǐng)英的研究還提出,“數(shù)字人才在非ICT行業(yè)的比例更高”15。“數(shù)字人才正在向傳統(tǒng)行業(yè)滲透,未來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要加強顛覆性數(shù)字技能的培養(yǎng)和場景數(shù)據(jù)構(gòu)建,加強數(shù)字技術(shù)與生物、材料、能源等技術(shù)的交叉融合,依托產(chǎn)業(yè)數(shù)字化構(gòu)建新科技革命的全球競爭力。”16

    對我國來說,加強新生勞動力的數(shù)字技能培養(yǎng),提升社會公民的數(shù)字應(yīng)用能力,使之與經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求相匹配,是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。僅以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的數(shù)字技能人才需求為例:一方面,數(shù)字技術(shù)能力不足,質(zhì)量有待提高;另一方面,數(shù)量缺口大,“預(yù)計2023年,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的數(shù)字技能人才需求數(shù)量將達110.6萬人,人才缺口較大”17。

    總而言之,盡管業(yè)界對數(shù)字職業(yè)的劃分和數(shù)字技能的內(nèi)涵還有爭論,但在職場中,需要大量既懂生產(chǎn)運營又懂人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的數(shù)字勞動者是不爭的事實。各國都在加強前瞻布局,普遍提高公民數(shù)字技能,培養(yǎng)大量專業(yè)化、具備復(fù)合能力的“數(shù)字工匠”。

    四、構(gòu)建面向未來的數(shù)字技能的開發(fā)策略

    職業(yè)教育與培訓(xùn)在推動數(shù)字技能普及、促進數(shù)字就業(yè)上有顯著優(yōu)勢。世界各經(jīng)濟體的主要做法有:制定并實施提升數(shù)字技能的戰(zhàn)略或行動計劃、加強數(shù)字技能的職業(yè)培訓(xùn)和技能認證、針對不同群體的特點開展數(shù)字技能培訓(xùn)、組織數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能競賽等。

    2021年,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》,國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。在部級層面,2021年人力資源社會保障部、教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》。人力資源社會保障部出臺了《“技能中國行動”實施方案》,有關(guān)司局還制定了《提升全民數(shù)字技能工作方案》,并啟動開展“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程數(shù)字技術(shù)工程師培育項目”。2022年,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于加強和改進工業(yè)和信息化人才隊伍建設(shè)的實施意見》。上述政策體系將數(shù)字人才納入各類人才計劃支持范圍,初步形成了數(shù)字人才培養(yǎng)、使用、評價、表彰、激勵政策體系。下一步,國家層面和各地各校要采取以下舉措,抓好數(shù)字技能開發(fā)。

    (一)加強頂層設(shè)計,支撐勞動者數(shù)字技能發(fā)展,拓寬其職業(yè)發(fā)展通道

    有關(guān)國際組織和各國政府在推行新的政策框架,助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,帶動數(shù)字就業(yè),激發(fā)數(shù)字技能需求,并開展數(shù)字技能需求預(yù)測,把握人才培養(yǎng)方向,抓緊修訂職業(yè)技能標準,將數(shù)字技能要求融入其中,為數(shù)字經(jīng)濟中的人才培養(yǎng)提供依據(jù)。例如,經(jīng)合組織提出《走向數(shù)字化綜合政策框架》(The Going Digital Integrated Policy Framework),“旨在幫助各成員加緊制定數(shù)字經(jīng)濟政策,促進經(jīng)濟增長和民眾福祉”18。當前,經(jīng)合組織所有成員國都已制定了本國的國家數(shù)字戰(zhàn)略,加強數(shù)字技能培訓(xùn)是各國數(shù)字戰(zhàn)略的優(yōu)先選項。在這一方面,“各國更重視培養(yǎng)個人的數(shù)字技術(shù)以及更良好的數(shù)字素質(zhì),強調(diào)賦予每個公民充分融入經(jīng)濟、社會和文化生活的權(quán)利”。19不少國家針對不同人群(如學(xué)生、老年人、低收入家庭、殘疾人等)提出不同的政策目標,通過各種手段縮小數(shù)字鴻溝。同時,將數(shù)字技能融入所有類型的教育,確保每個人都擁有一定的數(shù)字技能。

    在我國,人力資源開發(fā)和職業(yè)教育管理部門應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》的要求,加快整合目前散見于各部門文件中的數(shù)字技能開發(fā)政策,將數(shù)字技能培養(yǎng)培訓(xùn)納入技能人才隊伍建設(shè)工作通盤考慮。要構(gòu)建數(shù)字技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度,推行數(shù)字技能人才的職業(yè)技能等級認定等,開展數(shù)字新職業(yè)的技能大賽,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,加大數(shù)字技能領(lǐng)域的國際合作,拓寬數(shù)字技能人才職業(yè)發(fā)展通道,促進形成“包容性”20勞動力市場,以應(yīng)對未來社會中更大程度的不確定性。

    (二)構(gòu)建數(shù)字通用技能框架體系,開展通用數(shù)字技能的職業(yè)技能認定

    工業(yè)4.0時代,通用數(shù)字技能成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本和盈利的關(guān)鍵。很多企業(yè)在新員工入職培訓(xùn)時注重通用數(shù)字技能的培訓(xùn),認識到通用數(shù)字技能直接影響員工學(xué)習(xí)新技能的能力,其重要性不亞于專業(yè)數(shù)字技能。英國政府的一項研究發(fā)現(xiàn),目前該國缺乏數(shù)字技能的成年人達20%,而未來20年所有的工作崗位中有90%需要某種數(shù)字技能。2019年,英國推出了“必備數(shù)字技能”資格證書,并提供免費培訓(xùn)課程,助力成年人提升數(shù)字技能。

    因此,建議出臺國家層面的“數(shù)字通用技能框架體系”,并將其納入《通用職業(yè)素質(zhì)綱要》,讓職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)有所參照,更好地開展數(shù)字技能的教學(xué)和評價。同時,盡快出臺數(shù)字技能的職業(yè)技能等級認定的辦法,開展相關(guān)工作。

    (三)推動職業(yè)分類更加適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的要求,提升國家職業(yè)標準中的數(shù)字技能含量

    國家職業(yè)標準反映特定職業(yè)的工作實際情況,能夠快速響應(yīng)勞動力市場的技能要求,是相關(guān)專業(yè)開展職業(yè)教育的起點要求,也是開發(fā)有關(guān)職業(yè)的培訓(xùn)大綱、教材的基本依據(jù)。為解決傳統(tǒng)職業(yè)資格證書難以反映新的數(shù)字技能學(xué)習(xí)成果的問題,各國紛紛優(yōu)化職業(yè)資格框架,將數(shù)字化元素融入資格標準,明確職業(yè)活動所需的數(shù)字技能。例如,德國將“國家職業(yè)標準體系建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人才培養(yǎng)的重要引擎。聯(lián)邦教育與研究部(BMBF)在2016年10月提出實施‘職業(yè)教育4.0”框架’”,以配合“工業(yè) 4.0”戰(zhàn)略的推進,聚焦數(shù)字化勞動對職業(yè)資格與能力提出的新要求。BMBF與聯(lián)邦職業(yè)教育研究所(BIBB)共同啟動了“未來數(shù)字化工作專業(yè)人員資格與能力”21倡議,選取部分職業(yè),分析和整合企業(yè)、協(xié)會和社會伙伴的建議,根據(jù)該職業(yè)技術(shù)工人的資格與能力要求的變化提出行動建議,支持工人提升資格,滿足數(shù)字化的新要求。BMBF還提出了創(chuàng)新的資格培養(yǎng)與認定模式——附加職業(yè)資格(即代表勞動力市場最新的、跨職業(yè)領(lǐng)域的、企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的特定資格需求,也包括數(shù)字技能需求),用于引領(lǐng)職業(yè)標準更新。

    我國的職業(yè)標準體系由國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項能力考核規(guī)范等構(gòu)成。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字職業(yè)的確立,需要對現(xiàn)行職業(yè)標準進行更新和完善,推進職業(yè)標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型。首先,抓緊將通用數(shù)字技能要求嵌入國家職業(yè)標準中,作為基本要求的一部分。其次,要根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2022年版)》,抓緊開發(fā)已經(jīng)標定的97種數(shù)字職業(yè)的職業(yè)標準。最后,對于非數(shù)字職業(yè),要根據(jù)職業(yè)活動趨向數(shù)字化的趨勢,合理確定(更新)1~2項具有數(shù)字化特點的職業(yè)功能,對該職業(yè)標準進行更新。

    (四)推進專業(yè)教學(xué)標準的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

    職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)標準是人才培養(yǎng)的重要依據(jù),應(yīng)緊跟數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技能的需求,盡快實現(xiàn)與相關(guān)職業(yè)標準的聯(lián)動開發(fā),為人才培養(yǎng)提供目標指向。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律特點,對接行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求,利用職業(yè)分類大典修訂和數(shù)字產(chǎn)業(yè)分類的研制成果,對五大類數(shù)字產(chǎn)業(yè)涉及的各學(xué)段職業(yè)教育專業(yè)逐一梳理,開發(fā)或更新專業(yè)教學(xué)標準,融入數(shù)字技能要求以及涉及數(shù)字發(fā)展的新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)、新成就,以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

    1.明確數(shù)字技能人才的培養(yǎng)目標。數(shù)字技能培養(yǎng)目標是讓社會公民在掌握工作技能的基礎(chǔ)上,具有數(shù)字意識和責(zé)任感,具備數(shù)字理念、數(shù)字知識、數(shù)字能力、數(shù)字行為以及為自身職業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障的能力。職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域中,培養(yǎng)數(shù)字技能旨在培養(yǎng)滿足企業(yè)發(fā)展需求,具有數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。因此,職業(yè)院校應(yīng)深入分析現(xiàn)有數(shù)字就業(yè)、數(shù)字技能的政策,與政府人力資源社會保障部門、行業(yè)企業(yè)合作,對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字職業(yè)、數(shù)字技能發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研,及時識別新出現(xiàn)的涉及數(shù)字發(fā)展的典型工作任務(wù),對未來數(shù)字技能人才需求進行預(yù)判,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和自身特色,適時修訂數(shù)字技能人才培養(yǎng)目標。

    2.重構(gòu)數(shù)字化技能人才的培養(yǎng)框架和內(nèi)容。職業(yè)(技工)院校要對接產(chǎn)業(yè)需求,根據(jù)職場對數(shù)字技能的新需求重構(gòu)新的專業(yè)(職業(yè))能力框架。合理選擇培養(yǎng)內(nèi)容,將通用數(shù)字技能融入公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)數(shù)字技能融入專業(yè)技能課程。在為青年學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)時要有前瞻性,將數(shù)字技能、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字創(chuàng)業(yè)納入職業(yè)生涯教育中。同時,也應(yīng)將數(shù)字技能的開發(fā)研究納入職業(yè)院校的培養(yǎng)方案和課程計劃,讓職業(yè)院校在辦學(xué)和教學(xué)時有所參照,更好地開展針對數(shù)字技能的評價。

    (五)創(chuàng)新開展數(shù)字技能培訓(xùn),探索培訓(xùn)新模式

    職業(yè)培訓(xùn)要敏銳應(yīng)對勞動市場的需求變化。目前,各國(或國際組織)普遍加強了對勞動者的數(shù)字技能培訓(xùn)。例如,歐盟在《2030數(shù)字羅盤》中提出:“未來10年培養(yǎng)出滿足數(shù)字化發(fā)展,尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才和熟練掌握數(shù)字技術(shù)與知識的公民,形成2000萬人規(guī)模的信息技術(shù)專業(yè)人員隊伍?!雹?018年印度通過發(fā)布“未來技能倡議”(Future Skills Initiative),加強與IT企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會的合作,利用未來技能平臺開展人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn),涉及155種新技能、70種新職位。在培訓(xùn)專業(yè)技能的同時,各國也非常重視普通民眾數(shù)字技能培訓(xùn)。例如,2019年,加拿大政府宣布為特定人群(包括老年人、新移民、殘障人士、低收入者、農(nóng)村居民、土著居民等)提供數(shù)字技能培訓(xùn);韓國政府出資開展旨在提高老年人數(shù)碼設(shè)備應(yīng)用技能的“無接觸式數(shù)碼技能教育”。

    下一步,各地各校各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在“三新數(shù)字技能培訓(xùn)”(新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能)上進一步發(fā)力,探索數(shù)字化技能培訓(xùn)新模式。同時,加強基礎(chǔ)能力建設(shè),建設(shè)一批培養(yǎng)數(shù)字技能的公共實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室,開發(fā)一批數(shù)字技能培訓(xùn)包和培訓(xùn)教材,開展教研活動和師資培訓(xùn)等。

    (六)完善課程和教學(xué)體系,深化校企合作,建設(shè)智慧校園

    職業(yè)教育要滿足數(shù)字職業(yè)和職業(yè)數(shù)字化對勞動力市場的需求,使人才培養(yǎng)內(nèi)容與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展一致。做好課程建設(shè)、推進校企合作、建設(shè)智慧校園,是落實數(shù)字技能人才培養(yǎng)目標的重要方式。職業(yè)院校應(yīng)從以下幾方面加以完善:一是在現(xiàn)行信息技術(shù)公共課教材的基礎(chǔ)上,抓緊研發(fā)適用于職業(yè)院校各學(xué)段的通用數(shù)字技能培養(yǎng)教材,并將其納入公共課范疇。各專業(yè)應(yīng)在除信息技術(shù)以外的公共基礎(chǔ)課程中適當融入數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會行為規(guī)范、法律法規(guī)等內(nèi)容。二是在專業(yè)核心課程、專業(yè)拓展課程中融入系統(tǒng)且專業(yè)的、具有本專業(yè)特點的數(shù)字技能。三是發(fā)揮職業(yè)院校校企融合的優(yōu)勢,引導(dǎo)推動高科技企業(yè)積極參與專業(yè)建設(shè),共建數(shù)字技能課程,與學(xué)校在師資培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)等方面積極開展合作。四是積極推進智慧校園建設(shè),涵養(yǎng)和傳播數(shù)字文化,推動課堂教學(xué)模式改革,建設(shè)數(shù)字教學(xué)資源平臺,提高數(shù)字資源共享程度。

    五、展望

    數(shù)字技術(shù)的更新與迭代,對生產(chǎn)方式變革和就業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。隨著時代的發(fā)展、技術(shù)進步和人民對于美好生活需求的提高,培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟需要、具備數(shù)字技能的新型技術(shù)技能人才,是我國新時代數(shù)字技能戰(zhàn)略的核心。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶來的人才新需求,大力培養(yǎng)高質(zhì)量數(shù)字技能人才,為數(shù)字中國建設(shè)提供人才支撐。

    數(shù)字時代,正規(guī)教育越來越難以有效滿足人們持續(xù)增長的技能學(xué)習(xí)需求,出現(xiàn)了新的知識和技能轉(zhuǎn)移模式。全體勞動者尤其是青年人應(yīng)該掌握和精進“數(shù)字技能”,擁抱數(shù)字經(jīng)濟,投身數(shù)字職業(yè),追求更高質(zhì)量、更體面的勞動。

    [注釋]

    ①準確地說,數(shù)字技術(shù)是指借助計算機等設(shè)備將包括圖、文、聲、像等各種信息通過編碼轉(zhuǎn)化為二進制信息后,再進行運算、加工、存儲、傳送、傳播、還原的技術(shù)。

    ②國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知(國發(fā)〔2021〕29號)[Z].2021-12-12.

    ③袁韶華,左曉寶,施松.數(shù)字經(jīng)濟時代城市應(yīng)急管理事件的防范與應(yīng)對[J].城市與減災(zāi),2022(3):8.

    ④習(xí)近平.不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟[J].先鋒,2022(3):5.

    ⑤江小涓.數(shù)字全球化提供發(fā)展新動能[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊,2022(7):81-82.

    ⑥黃慶平,張振華,吳軻威,等.數(shù)字經(jīng)濟時代的職業(yè)演進與青年職業(yè)發(fā)展[J].中國青年研究,2022(9):114.

    ⑦任隴嬋.以數(shù)字經(jīng)濟賦能“新廣電”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].聲屏世界,2022(5):6.

    ⑧彭德倩.數(shù)字經(jīng)濟潮涌,城市準備好了嗎[J].大眾投資指南,2022(1):31.

    ⑨劉建軍,孫一平,謝晶,等.厘清數(shù)字職業(yè)內(nèi)涵 開展數(shù)字職業(yè)標識 助力數(shù)字人才培育——國家職業(yè)分類大典修訂中的數(shù)字職業(yè)標識工作回顧與展望[J].中國培訓(xùn),2022(2):25-26.

    ⑩翟濤,晉曉磊,胡輝,等.關(guān)于提升全民數(shù)字技能的研究報告[J].中國培訓(xùn),2021(6):19-20.

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    20包容性增長是一種效率與公平兼顧的發(fā)展方式,其能廣泛地吸納勞動力參與經(jīng)濟活動并提高已就業(yè)人口生產(chǎn)率,在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時,重點關(guān)注增長對于弱勢群體的影響:一方面社會各階層均能受益于經(jīng)濟增長創(chuàng)造的新機會,另一方面收入差距逐漸縮小,低收入群體更能從中受益。

    21李文靜,馬燕.德國工作世界的嬗變與“職業(yè)教育4.0”變革動向研究[J].職教論壇,2020(2):174.

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