書寫為民履職的精彩答卷
——省人大代表審議省人大常委會(huì)工作報(bào)告?zhèn)扔?/h1>

2023-03-02 03:23:40劉慧敏畢文琦邵昱嘉

山東人大工作訂閱 2023年2期 收藏

關(guān)鍵詞：報(bào)告

本刊記者 劉慧敏 畢文琦 邵昱嘉

1月15日，省十四屆人大一次會(huì)議在山東會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，省十三屆人大常委會(huì)副主任、黨組書記楊東奇作山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。同日下午，出席會(huì)議的省人大代表在各自住地審議省人大常委會(huì)工作報(bào)告。

代表們?cè)趯徸h報(bào)告時(shí)表示，五年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行全過程人民民主，積極推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，書寫了為民履職的精彩答卷。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆省人大代表依法履職的第一年。代表們信心滿滿，壯志在胸：要緊緊圍繞全省工作大局依法履職，察民意、建真言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招，為全面推進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

良法善治護(hù)航美好生活

法規(guī)制度供給更加精準(zhǔn)及時(shí)、立法工作制度機(jī)制更加高效順暢、審查和指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市立法更加科學(xué)規(guī)范……省人大常委會(huì)曬出過去五年立法“成績單”，亮點(diǎn)頻現(xiàn)、成效顯著。

人大代表認(rèn)真聽取省人大常委會(huì)工作報(bào)告（邵昱嘉）

省人大代表劉芳美（右）、張莉芳（左）表示，將認(rèn)真把代表職責(zé)履行好（劉聰翔）

報(bào)告提出，省十三屆人大常委會(huì)履職期間，制定地方性法規(guī)、決定66件，修改法規(guī)65件次，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定239件?！傲⒎〝?shù)量更多、節(jié)奏更快、質(zhì)量更優(yōu)、分量更重、覆蓋更廣?！笔∪舜蟠?、山東卓創(chuàng)資訊股份有限公司法務(wù)總監(jiān)董士慧認(rèn)為，省人大常委會(huì)立法工作在確保高質(zhì)量的前提下，不斷按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”，為服務(wù)保障全省改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

省人大常委會(huì)積極開展自主性、先行性立法，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)、突發(fā)事件應(yīng)急保障、醫(yī)療廢物管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、紅色文化保護(hù)傳承、公共法律服務(wù)、反家庭暴力、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例等9件法規(guī)成為國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的“首件”?！熬珳?zhǔn)及時(shí)、立法為民”是省人大代表、山東邦治律師事務(wù)所主任張雅維對(duì)立法工作最深刻的印象?！氨热纾卜煞?wù)條例創(chuàng)新服務(wù)方式方法，提出為生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶開展‘法治體檢’等活動(dòng)，幫助其完善治理結(jié)構(gòu)、健全管理制度、防范法律風(fēng)險(xiǎn)，這讓企業(yè)在家門口就能享受公共法律服務(wù)，為企業(yè)健康發(fā)展打造法治‘鎧甲’?！?/p>

省人大代表、山東鑫士銘律師事務(wù)所決策委員會(huì)主任委員曲雯說：“我參加了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、長島海洋生態(tài)保護(hù)條例等多件法規(guī)的立法調(diào)研座談，親歷了省人大常委會(huì)立法工作過程中的務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)。”

“人大立法回應(yīng)了人民期盼！2018年出臺(tái)的學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例，創(chuàng)新規(guī)定嚴(yán)禁中小學(xué)生將平板電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品帶入課堂；2022年出臺(tái)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例，推動(dòng)從源頭上預(yù)防和減少傷殘發(fā)生，促進(jìn)康復(fù)和教育融合發(fā)展?！笔∪舜蟠?、青島地平線蔬菜專業(yè)合作社理事長姜波列舉著一件件法規(guī)。他表示：“我對(duì)今年將要制定的食品安全、農(nóng)村供水、職業(yè)教育、未成年人保護(hù)等法規(guī)充滿期待?！笔∪舜蟠怼⑹兰o(jì)金榜科教文化股份有限公司董事長張泉表示，省人大常委會(huì)立法工作聚力維護(hù)群眾切身利益，不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要的法規(guī)制度，令人振奮、倍感溫暖。

報(bào)告提出，設(shè)立24個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要既重視立法的“大塊頭”，也善于用好“小快靈”“小切口”。省人大代表、蘭陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術(shù)推廣中心主任吳漢花為“增強(qiáng)立法民意基礎(chǔ)”“不斷豐富立法形式”等點(diǎn)贊?！笆∪舜蟪Ｎ瘯?huì)扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，越來越多來自田間地頭、街頭巷陌的基層聲音被寫進(jìn)法規(guī)，全過程人民民主可知可感。‘小快靈’‘小切口’立法，需要幾條就定幾條，質(zhì)量更高、效果更好，真正立得住、行得通、真管用。”

審議間隙，賀小軒、高玉新、李文（自左至右）三位代表交流履職打算（于浩）

省人大代表、德州市蘇祿王墓博物館助理館員安靜對(duì)省人大常委會(huì)“創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域、流域協(xié)同立法”印象深刻?！伴_展膠東經(jīng)濟(jì)圈海洋牧場管理‘五市協(xié)同’立法，成為全國首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)主題的協(xié)同立法項(xiàng)目；完成海岸帶保護(hù)‘七市協(xié)同’立法，我省成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)海岸帶保護(hù)立法全覆蓋的省份；推進(jìn)黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用‘九市協(xié)同’立法，成為全國首個(gè)服務(wù)黃河戰(zhàn)略的流域協(xié)同立法項(xiàng)目。省人大常委會(huì)在協(xié)同立法方面取得的成果有目共睹，出臺(tái)了一批特色明顯、有效管用的地方性法規(guī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障?！?/p>

人大監(jiān)督緊盯急難愁盼

聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告96項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查28次、專題詢問13次。五年來，省人大常委會(huì)實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、加強(qiáng)預(yù)算和國有資產(chǎn)管理、深化法治山東建設(shè)開展監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，推動(dòng)全省各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

連續(xù)4年開展科技工作監(jiān)督，聽取審議外事工作情況報(bào)告，組織開展外商投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、臺(tái)胞投資保護(hù)等執(zhí)法檢查和專題調(diào)研；2022年聽取審議新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和重大項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告，推動(dòng)各方面鞏固深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成果、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展……省人大常委會(huì)圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好。作為一名從事信息化項(xiàng)目研發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員，省人大代表、煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院信息工程系圖像處理與模式識(shí)別研究所所長王枚特別關(guān)注數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及數(shù)字化人才培養(yǎng)。她說：“報(bào)告提到，及時(shí)開展數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融支持制造業(yè)發(fā)展等專題調(diào)研，我認(rèn)為非常及時(shí)。”省人大代表、山東中為電子科技有限公司職位技術(shù)工程師謝冰潔也表示，“省人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，以監(jiān)督實(shí)效推動(dòng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造創(chuàng)新型、開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，這讓我們創(chuàng)新型技術(shù)企業(yè)更有信心和干勁！”

省人大代表牛德成（右）向王春鳳（左）介紹自己提出的相關(guān)建議（邵昱嘉）

省人大代表林衛(wèi)衛(wèi)、王玫、馬紅玲、初鵬飛（自左至右）討論省人大常委會(huì)工作報(bào)告（程偉）

報(bào)告提出，緊扣社會(huì)高度關(guān)注的就業(yè)促進(jìn)、食品安全、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)工作，聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，組織開展執(zhí)法檢查、專題詢問并進(jìn)行“回頭看”，推動(dòng)政府辦好民生實(shí)事、兜牢民生底線，解決好人民群眾急難愁盼問題。“教育事關(guān)千家萬戶。2018年開展專項(xiàng)監(jiān)督，2019年出臺(tái)專門法規(guī)，依法保障和促進(jìn)學(xué)前教育改革，推動(dòng)解決‘入園難’‘入園貴’等問題，省人大常委會(huì)真正把監(jiān)督工作做到了百姓心坎兒上?！笔∪舜蟠?、高密經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)馮家莊小學(xué)教師單美華表示。

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。聽取審議推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置情況報(bào)告，組織開展種子法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等執(zhí)法檢查，開展鄉(xiāng)村人才振興等專題調(diào)研……報(bào)告字里行間盡顯省人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效。

人大代表認(rèn)真聽取報(bào)告（邵昱嘉）

扎根基層一線的省人大代表更是紛紛支招，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。“建議推廣‘棉草兩熟’綠色高效種植模式，豐富農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)棉飼雙豐收，讓更多美麗的豐收之花盛開在齊魯大地沃野田間?！笔∪舜蟠怼o棣牧禾農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作聯(lián)合社理事長崔立華積極建言獻(xiàn)策?！稗r(nóng)村公共文化建設(shè)十分有必要，建議進(jìn)一步繁榮農(nóng)村公共文化事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化?！笔∪舜蟠?、莒國古城管理服務(wù)中心文博館員王媛媛將目光聚焦鄉(xiāng)村文化振興。“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，希望進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展壯大?！笔∪舜蟠怼椙f市薛城區(qū)常莊街道吳莊村黨支部書記張?jiān)Ｅ髱砹苏礉M“泥土味兒”的建議。

“報(bào)告提到，省人大常委會(huì)2019年在全國率先作出關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議。作為一名檢察機(jī)關(guān)的人大代表，我深切感受到這個(gè)決議為我們把握機(jī)構(gòu)改革后的新任務(wù)新要求，更好履行法律監(jiān)督職責(zé)提供了很好的支持和保障?！笔∪舜蟠怼⒑蕽墒腥嗣駲z察院檢察長王新建說。他表示，將立足工作實(shí)際，提升履職實(shí)效，聚焦人民群眾在公平正義等方面的更高需求，當(dāng)好人民群眾代言人。

用心用情搭建履職平臺(tái)

“報(bào)告用數(shù)據(jù)說話、憑實(shí)績交卷、以實(shí)例支撐，曬出厚重提氣的‘成績單’，標(biāo)定砥礪前行的‘坐標(biāo)系’，明確接續(xù)奮進(jìn)的‘任務(wù)書’，讓我信心更強(qiáng)、干勁更足了。”省人大代表、莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師馬協(xié)樂表示，將充分利用服務(wù)三農(nóng)代表專業(yè)工作室等平臺(tái)，更好聽民聲、察民情、解民憂。

“加強(qiáng)人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)等履職平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，組織初任省人大代表開展履職學(xué)習(xí)，這些務(wù)實(shí)舉措讓我履職方向更加清晰?！弊鳛橐幻麓恚∪舜蟠?、棗莊市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校訓(xùn)練科副科長郭泰深感使命光榮、重任在肩。他表示，將持續(xù)關(guān)注中小學(xué)生體育教育，助推學(xué)生健康快樂成長。

“報(bào)告提到，指導(dǎo)推動(dòng)全省各級(jí)人大建成7500余個(gè)代表聯(lián)系群眾的實(shí)體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)五級(jí)人大代表活動(dòng)陣地全線貫通。載體平臺(tái)多、代表工作實(shí)，我對(duì)未來履職充滿期待?！笔∪舜蟠怼⑸綎|廣播電視臺(tái)菏澤記者站站長鄭茂生表示，將積極履職盡責(zé)、密切聯(lián)系群眾，傾聽民聲，為民代言。

五年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表主體地位，不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，這讓新當(dāng)選的代表們滿懷期待，履職信心更足。

張佐偉、李繼鋒、王立寶(自左至右）等代表在審議時(shí)認(rèn)為，近年來，人大工作服務(wù)大局的作用更加重要，人大代表的主體地位更加凸顯（邵昱嘉）

“著力提高代表議案建議工作質(zhì)量，不光是寫在報(bào)告里，更落在具體行動(dòng)上?！狈喪∪舜蟪Ｎ瘯?huì)工作報(bào)告，作為一名連任的省人大代表，山東益生種畜禽股份有限公司董事長曹積生深刻感受到省人大常委會(huì)代表工作的深化拓展?！叭ツ暾ぷ鲌?bào)告提到做強(qiáng)煙臺(tái)蘋果等國家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，雖然煙臺(tái)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但土壤板結(jié)等問題突出。我提出了提高煙臺(tái)蘋果品質(zhì)，關(guān)鍵在于改用有機(jī)肥的建議。沒想到，當(dāng)晚就收到了有關(guān)部門的辦理意見，從提出到采納，僅用了12個(gè)小時(shí)?！?/p>

五年來，省人大常委會(huì)緊扣“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”目標(biāo)要求，探索建立代表提出建議前與部門溝通機(jī)制，及時(shí)修改省人大代表建議辦理工作條例、議案處理辦法，構(gòu)建代表建議“大督辦”工作格局，推動(dòng)承辦單位建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，開展處理情況“回頭看”，暢通代表議案建議落地見效“最后一公里”。

“報(bào)告提出，建立優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位評(píng)選表彰機(jī)制，2019、2022年開展兩次評(píng)選表彰，共表彰優(yōu)秀代表建議160件、先進(jìn)承辦單位20個(gè)。我既是親歷者，也是見證者?！笔∪舜蟠?、山東海洋律師事務(wù)所主任劉加山說。同樣，省人大代表、青島大學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地副主任王乙潛也感觸頗深，五年來，他提出并被采納的建議62件，其中有8件被省人大常委會(huì)確定為重點(diǎn)督辦建議、2件獲評(píng)優(yōu)秀省人大代表建議。

在提升代表履職服務(wù)保障能力方面，報(bào)告提出，省人大常委會(huì)舉辦7期省人大代表履職學(xué)習(xí)班和1期履職交流學(xué)習(xí)班，1270余人次代表參加學(xué)習(xí)；2020年以來開發(fā)建設(shè)代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“在線學(xué)習(xí)”板塊，探索實(shí)行線上線下相結(jié)合的代表履職學(xué)習(xí)新方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)從無到有的跨越。

“及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)的工作安排和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，定期在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送相關(guān)工作情況和信息資料，拓寬代表知情知政渠道，很有必要。”省人大代表、利津縣鳳凰實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師張莉芳希望，豐富線上線下履職學(xué)習(xí)內(nèi)容，更好滿足學(xué)習(xí)需求，讓代表履職更有底氣、更有信心?！皥?bào)告政治站位高、服務(wù)大局準(zhǔn)、履職內(nèi)容實(shí)，聽完倍感振奮、倍受鼓舞。”省人大代表、信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人李玲表示，將發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履職盡責(zé)，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表風(fēng)采。

人大代表認(rèn)真聽取報(bào)告（邵昱嘉）

1月18日，在省十四屆人大一次會(huì)議上，人大代表舉手表決。（邵昱嘉）

1月18日，省十四屆人大一次會(huì)議選舉的省人大常委會(huì)委員和通過的省人大各專門委員會(huì)組成人員集體進(jìn)行憲法宣誓。（邵昱嘉）

①省十四屆人大一次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)。（邵昱嘉）

②省人大代表曾慶熙（左一）向米奇（左二）、李佳玲（右一）介紹自己提出的有關(guān)建議。（邵昱嘉）

③省人大代表趙偉（左）和杜海霞（右）交流玉米深加工技術(shù)。（劉慧敏）

④省人大代表于光富（左二）就加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行發(fā)言。（高寧寧）

⑤省人大代表接受媒體采訪。（邵昱嘉）

⑥省十四屆人大代表肩負(fù)全省人民的重托步入會(huì)場。（邵昱嘉）

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