鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)土人才隊伍的建設與研究
——以六盤水市水城區(qū)為例

□黃璐琳

（六盤水市社會科學院，貴州 六盤水 553000）

黨的十九大報告指出，“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》第十篇第三十二節(jié)章明確指出，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，讓各類人才在鄉(xiāng)村大展才能成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必不可缺的部分。六盤水市水城區(qū)作為國家深度貧困縣已順利摘帽，136 個貧困村均已順利脫貧。然而受自然環(huán)境、人口老齡化、人才流失嚴重等多方面影響，六盤水市水城區(qū)的鄉(xiāng)村振興存在難題。

1 人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 人力資源政策實施現(xiàn)狀

六盤水市是一個以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉型的新生代發(fā)展城市，“十三五”規(guī)劃時期，重點關注第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟增速、城市轉型，同時高效開展攻堅脫貧、鄉(xiāng)村振興等工作，致力于改善群眾物質生活水平與豐富精神文化生活?！读P水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中更加具體地提出與人才建設相關政策的3 方面精準規(guī)劃：大力引進和培育創(chuàng)新人才、完善人才服務體系、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，強調(diào)優(yōu)化六盤水特色高質量發(fā)展的人力資源開發(fā)體系[1]。

六盤水市“十四五”規(guī)劃中詳細闡述了引進人才的領域、類型、數(shù)量；強調(diào)健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，加大對基層人才隊伍政策支持力度，鼓勵人才向基層、艱苦地區(qū)流動，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的人才服務網(wǎng)絡；健全人才資金激勵制度，促進人才創(chuàng)新成果有效轉化，鼓勵人才勇于創(chuàng)新、敢于冒尖。同時，重點推進六枝特區(qū)職業(yè)技術學校實訓基地、水城經(jīng)開區(qū)公共實訓基地、鐘山公共實訓基地等項目建設，促進人才資源有效配置，不斷提升人才積極性與創(chuàng)造性。

1.2 城鄉(xiāng)人口結構變化現(xiàn)狀

六盤水市2020 年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015—2019 年，城市人口由80.58 萬人增至133.43 萬人，2016 年鄉(xiāng)村人口數(shù)最多，為260.41 萬人，之后3 年均呈緩慢下降趨勢[2]，如圖1 所示。

圖1 六盤水市2015—2019 年城鄉(xiāng)人口結構變化

由圖1 可知，六盤水市城鎮(zhèn)人口逐漸增加，鄉(xiāng)村人口逐年遞減。鄉(xiāng)村人口不斷向城市轉移，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這十分有利于重塑城鄉(xiāng)關系。

鄉(xiāng)村人口變動大致歸為3 類原因：一是自然變動，六盤水市因地理環(huán)境因素，一些少數(shù)民族村落較為封閉，人口向外遷移流動不大，人口出生與死亡影響著人口數(shù)的變動，現(xiàn)將路修到村民家門口，這類自然變動隨之減少。二是遷移變動，村民放棄在家務農(nóng)，選擇進城務工，導致當?shù)厝丝诮Y構和社會經(jīng)濟結構變化，對未來人口增長趨勢產(chǎn)生影響。三是社會變動，一些鄉(xiāng)村學生考入大學接受高等教育或高中畢業(yè)進入社會從事生產(chǎn)勞動，都會引起當?shù)厝丝陔A級、行業(yè)、職業(yè)、教育程度等方面的變動，受影響的規(guī)模和比例對當?shù)貏趧泳蜆I(yè)和人力資本等會產(chǎn)生不同程度的影響。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員現(xiàn)狀

六盤水市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第5 號）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員情況見表1。

如表1 所示，六盤水從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員為80.88 萬人，男性人數(shù)多于女性，但人數(shù)相差不大。在年齡結構方面，4 個地區(qū)36～54 歲年齡組占比超過1/2，35 歲及以下與55 歲及以上占比較小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度大多集中在小學與初中，大專及以上的占比較低，其中鐘山區(qū)與盤州市超過1%，六枝特區(qū)與水城區(qū)不足1%[3]。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量和結構

個人受教育程度偏低會影響其勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)生創(chuàng)造財富能力的差別，勞動人口的受教育程度、健康程度即人力資本存量提高，創(chuàng)造財富的能力也會顯著提高，這在提倡“知識經(jīng)濟”的當代社會尤為突出。

2 鄉(xiāng)村人才振興面臨境況

2.1 鄉(xiāng)土人才內(nèi)外部環(huán)境資源匱乏

2.1.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)者受教育程度普遍偏低

人口的受教育程度代表著一個國家或地區(qū)的文化教育普及和發(fā)達程度，反映了該國或地區(qū)的人口素質和人力資本情況，也是推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。六盤水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度集中在小學與初中。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)營人員不識字或識字少，不了解從業(yè)相關規(guī)章制度，難以使用計算機等設備，綜合素質偏低，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不得不花費大量的人力、物力、財力去幫助這些“困難戶”。通過政府多年努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口受教育程度問題得到很大改善，但受過大專及以上高等教育的人才少之又少。

2.1.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

為加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平和成果轉化水平，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勢必向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉型。六盤水市地處云貴高原，現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)受地理因素，難以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，成本高、收益慢、風險高成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要影響因素。農(nóng)產(chǎn)品特色加工、生態(tài)康療、生態(tài)旅游等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)投入大、收效慢、外部資金難以入村，使六盤水市一些農(nóng)村地區(qū)無法形成規(guī)模較大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的缺失導致人才難以固守和回流。

2.1.3 鄉(xiāng)村人才流失嚴重

六盤水市受地理環(huán)境、文化氛圍、生產(chǎn)力水平等多方面影響，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢。為改善物質生活水平、開拓自身眼界，許多有技能的勞動力人口偏向于外出務工，初高中畢業(yè)的青少年大量流向發(fā)達地區(qū)，回村建設的大專及以上畢業(yè)生甚少，目前農(nóng)村大多是文化程度偏低、技能缺乏的老弱婦孺。

2.2 鄉(xiāng)土人才質與量的匱乏

2.2.1 鄉(xiāng)土人才數(shù)量匱乏

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，六盤水市內(nèi)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員數(shù)量少，許多工作人員身兼數(shù)職、分身乏術成為常態(tài)，正式編制工作人員日漸趨于老齡化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決用人問題，臨聘許多年輕工作人員，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務繁重瑣碎，臨聘崗位工資福利待遇較低，造成工作崗位流動性強、穩(wěn)定性低，留不住人成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位的常態(tài)。

對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推廣，各村僅設有一名科技特派員負責咨詢聯(lián)系，用于服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。實地調(diào)研等需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員疲于工作且缺乏專業(yè)知識，收集的數(shù)據(jù)缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化，各村進行因地制宜的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成為難題，技術性人才成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

2.2.2 鄉(xiāng)土人才質量匱乏

受我國歷史文化影響，從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)收入相對較低，從事農(nóng)業(yè)的積極性也較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，六盤水市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度較低，大多靠祖輩傳承、經(jīng)驗交談從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)新技術和新產(chǎn)品的應用方面了解甚少。統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，六盤水市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度主要集中在小學和初中，受教育程度影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.2.3 鄉(xiāng)土人才概念局限化

提到“人才”，許多人習慣將“高學歷、高層次”等詞匯與人才相關聯(lián)，未客觀全面認識人才概念，使概念局限化。鄉(xiāng)土人才概念不明確，忽視了許多在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才，使鄉(xiāng)土人才資源無法有效整合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才“各自為政”，難以使人才效用最大化，無法為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

2.2.4 人才資源開發(fā)意識薄弱

六盤水市城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展一直優(yōu)于鄉(xiāng)村，教育資源不斷向城鎮(zhèn)傾斜，鄉(xiāng)村居民受教育意識淡薄，思想閉塞，缺乏創(chuàng)新性思維與能力，習慣于按部就班地勞作與生活。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決用人問題，無法與時俱進地開展人才相關工作，部分領導認為書本學習與工作實踐相差較大，實踐型人才更適用于鄉(xiāng)村振興，未客觀認識理論與實踐相結合的辯證關系，難以整合人才資源。人才不愿長期留在鄉(xiāng)村工作生活，農(nóng)業(yè)技術推廣與生產(chǎn)受影響較大，本土化人才偏向于實踐型，理論知識匱乏，僅靠經(jīng)驗來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推廣與發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)土人才制度有待逐步完善

2.3.1 鄉(xiāng)土人才資源缺乏優(yōu)化整合

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)都有當?shù)氐摹巴翆＜摇眳⑴c，他們根據(jù)各地不同氣候、海拔、濕度等自然條件，研發(fā)培育出當?shù)氐貥诵缘漠a(chǎn)品，例如玉舍的白草莓、發(fā)耳的瑪瑙紅櫻桃、蜂糖李等，為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展作出貢獻。然而鄉(xiāng)土人才資源分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏機會與平臺進行經(jīng)驗交流，人才資源缺乏優(yōu)化整合。

2.3.2 鄉(xiāng)土人才福利待遇缺乏保障性

目前，六盤水市鄉(xiāng)土人才福利待遇的保障政策措施較少，國家推行有關人才建設的政策在六盤水市尚處于萌芽階段，鄉(xiāng)土人才福利待遇未得到相應的保障，人才缺乏內(nèi)生性鄉(xiāng)村振興動力。城鎮(zhèn)對于人才大多以引進為主，主要進行宏觀規(guī)劃與指導，較少考慮到人才自身需求及對未來的規(guī)劃發(fā)展，鄉(xiāng)村則頻頻發(fā)生人才“難引進”“不愿去”的現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土人才資源匱乏，為鄉(xiāng)村振興工作的順利開展增加了難度。

2.3.3 鄉(xiāng)土人才資源結構缺乏完整性

六盤水市地形以山地為主，主要組成地區(qū)連貫性較弱，各區(qū)（縣、市）之間相隔較遠，導致六盤水市人才資源分化，各地區(qū)鄉(xiāng)土人才分布不均，人才資源整合配置困難，社會經(jīng)濟發(fā)展受限。近年來，隨著六盤水市產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展升級，各類人才比例不斷提升，因地制宜地解決當?shù)卦S多問題。從六盤水市整體出發(fā)，人才分流會導致六盤水市社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生局限性，物質資源浪費，弱化鄉(xiāng)村振興的人才資源保障。鄉(xiāng)土人才在第一產(chǎn)業(yè)比例較高，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型人才特別是領軍型人才十分匱乏。

3 建設鄉(xiāng)土人才隊伍的對策與建議

3.1 優(yōu)化鄉(xiāng)土人才內(nèi)外部環(huán)境資源

3.1.1 教育振興

以教育振興促進人才振興，加強六盤水市鄉(xiāng)村教師隊伍建設，為鄉(xiāng)村教師提供生活物質保障，發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)村教師培養(yǎng)計劃。在教育振興中，義務教育、職業(yè)教育與高等教育并重。提升鄉(xiāng)村義務教育質量，降低鄉(xiāng)村文盲率；加強職業(yè)教育，使農(nóng)村學生有一技之長，提升農(nóng)村勞動力質量；重視高等教育，鼓勵學生努力學習和接受高等教育后建設家鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村人口受高等教育率，從教育上保障鄉(xiāng)村振興人才資源[4]。

3.1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民

以“農(nóng)民”為職業(yè)，建設相關制度，培養(yǎng)新生代懂技術、愛農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，豐富優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新培訓組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡教室等培訓方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體負責培訓。鼓勵各地區(qū)開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度[5]。

3.1.3 鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設

為解決鄉(xiāng)村人才流失問題，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，引導和支持企業(yè)家、技能人才、專家學者等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。同時，開展鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃，實施農(nóng)村實用人才“職業(yè)素質和能力提升計劃”，培育一批“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才，保障鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

3.2 加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設

3.2.1 加大“三農(nóng)”領域實用性專業(yè)人才的培育力度

研究“三農(nóng)”，以解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定為基本，大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興。人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素，而鄉(xiāng)土人才則是鄉(xiāng)村振興隊伍的主要力量，其能力水平?jīng)Q定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效開展與實施。六盤水市部分山區(qū)鄉(xiāng)土人才匱乏，質與量均得不到保障，政府應在鄉(xiāng)土人才隊伍建設時，根據(jù)專業(yè)領域的不同，注重各領域人才隊伍的實用性與專業(yè)性，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力。

3.2.2 加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設

政府應深刻認識到農(nóng)技推廣人才隊伍建設對于鄉(xiāng)村振興工作高質量開展的重要作用?，F(xiàn)今，鄉(xiāng)村振興需要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化為應用、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，各方面都需要不同專業(yè)的人才出謀劃策。應不斷加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設，可采取外聘農(nóng)業(yè)專家與培育本土專家相結合的辦法，允許農(nóng)技推廣人員通過提供增值服務獲得合理報酬。

3.2.3 加強涉農(nóng)院校和學科專業(yè)建設

六盤水市有多家普通高等院校、職業(yè)院校、科研機構，可引進與農(nóng)業(yè)人才，設置相關學科專業(yè)，不局限于種植業(yè)，還需考慮從種植、培育轉化為產(chǎn)品、銷售等一系列與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關學科，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，形成屬于六盤水市本土化專業(yè)人才隊伍。增設農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃，鼓勵和吸引農(nóng)業(yè)科研人才來六盤水市謀發(fā)展、為六盤水市農(nóng)業(yè)發(fā)展作貢獻，政府應對成果顯著的人才給予表彰。

3.3 完善鄉(xiāng)土人才隊伍的建設制度

3.3.1 優(yōu)化整合鄉(xiāng)土人才隊伍資源

重視人才隊伍資源整合，建立鄉(xiāng)土人才專家?guī)欤瑢⒏邔W歷人才、“土專家”“田博士”等納入專家?guī)?，建立一支屬于六盤水市本土化的專家人才庫，為六盤水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才資源。定期開展人才交流會，搭建平臺讓人才有機會交流與借鑒成功經(jīng)驗，因地制宜規(guī)劃當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約探索發(fā)展路程的時間與精力，節(jié)約物力與財力，將人才資源效用最大化。

3.3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)土人才隊伍資源結構

從物質文化到精神發(fā)展都離不開人才隊伍的建設與發(fā)展。政府與各職能部門應從思想上和行動上重視鄉(xiāng)土人才隊伍的建設，優(yōu)化鄉(xiāng)土人才隊伍資源結構。要想不斷提升鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)能力，就要制定相關機制，暢通人才引進渠道和形式，積極推進技術的運行和發(fā)展。各地區(qū)人才資源應相互整合，人才并不拘泥于在一個地區(qū)固定從業(yè)，可根據(jù)實際需求合理調(diào)配。鄉(xiāng)村振興不僅是產(chǎn)業(yè)振興，還應注重文化振興等方面。引導和支持企業(yè)家、專家學者、黨政干部、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、法律服務等方式參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。不局限人才長期駐守鄉(xiāng)村，鼓勵人才積極參與鄉(xiāng)村建設。

3.3.3 系統(tǒng)性完善崗前培訓制度

完善鄉(xiāng)土人才培訓制度。要建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓鄉(xiāng)土人才的責任制度，明確責任主體，協(xié)調(diào)整合培訓資源，統(tǒng)籌培訓規(guī)劃，優(yōu)化配置培訓力量。根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布類型，對鄉(xiāng)土人才隊伍的建設進行針對性培育；根據(jù)鄉(xiāng)土人才的文化水平、技能水平等實際情況，開設不同的培訓班次，有規(guī)劃、有體系地開展培訓，使培訓資源效用最大化。

堅持素質教育與技能教育相結合。六盤水市農(nóng)業(yè)從業(yè)者受教育程度大多分布在小學、初中，文化程度低，影響他們接受新鮮事物的能力及創(chuàng)新能力，導致他們?nèi)狈?nèi)生致富動力。因此，在技能培訓時，應多注重實踐型、操作型培訓，將書本知識帶到田間，以“看得到、摸得著”的方式授課；改變他們的思想，注重文化與道德法律的培養(yǎng)，優(yōu)化培訓課程。

充分利用網(wǎng)絡教育學習平臺，拓寬受教育范圍，加強學習監(jiān)督。建立修學分制，鼓勵人才多學多看多想多練，激勵人才主動學習，重視提升自身文化素養(yǎng)與專業(yè)能力。在年終考核時，對積極學習的鄉(xiāng)土人才給予肯定與表彰。以榜樣的力量激勵鄉(xiāng)土人才積極彌補自身不足，保障鄉(xiāng)村振興事業(yè)高質量發(fā)展。

3.3.4 保障鄉(xiāng)土人才隊伍的福利待遇

要想建設好人才隊伍，提升人才隊伍的穩(wěn)定性，必須正視人才的所需所求。針對實際情況引進人才，激發(fā)人才提高能力，為其提供更多的保障，創(chuàng)造良好的從業(yè)環(huán)境，解決人才的后顧之憂，使人才積極投入到創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，推動人才、資金以及技術共同發(fā)展。針對六盤水市鄉(xiāng)土人才隊伍的建設與發(fā)展，進行個性化與特色化管理，鼓勵各專業(yè)人才“百花齊放”。以保障福利待遇方式吸引和培育人才，積極開展本土化人才培育，發(fā)揮六盤水市本地人才的價值和優(yōu)勢，調(diào)動鄉(xiāng)土人才的內(nèi)生動力，推進鄉(xiāng)村振興。