崇明區(qū)綠色農(nóng)藥封閉式管控現(xiàn)狀、問題與建議

劉欠欠 倪詩瑤

（上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全中心， 上海 202150）

崇明區(qū)是上海市農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積大，農(nóng)產(chǎn)品類型多，農(nóng)用地總面積約6.91×104hm2，水稻種植面積為3.01×104hm2，蔬菜種植面積為9 253 hm2，水果生產(chǎn)面積為4 773 hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為5 800 hm2，擁有崇明清水蟹、優(yōu)質(zhì)大米、特色蔬菜、崇明水仙、香酥芋、金瓜等一系列特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。自2017年以來，崇明區(qū)響應(yīng)世界級生態(tài)島建設(shè)號召，充分利用自身的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，并于2018年創(chuàng)新探索了綠色農(nóng)資封閉式管控模式，通過正面激勵(lì)性補(bǔ)貼和負(fù)面約束性管控等一系列政策引導(dǎo)，推動(dòng)本區(qū)綠色食品認(rèn)證率不斷提高。在此背景下，為進(jìn)一步推動(dòng)崇明區(qū)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，筆者擬概述目前崇明區(qū)綠色補(bǔ)貼農(nóng)藥封閉式管控的現(xiàn)狀及其存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出相關(guān)建議，以期為各地區(qū)開展農(nóng)藥補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管提供參考借鑒。

1 崇明區(qū)綠色補(bǔ)貼農(nóng)藥封閉式管控現(xiàn)狀

1.1 主要措施

崇明區(qū)組織實(shí)施綠色補(bǔ)貼農(nóng)藥封閉式管控的主要措施：（1）2018年崇明區(qū)發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)本區(qū)綠色農(nóng)藥封閉式管控工作實(shí)施方案的通知》，開始建立農(nóng)藥供應(yīng)體系，實(shí)施綠色農(nóng)資封閉式管控模式。（2）崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會邀請市、區(qū)兩級農(nóng)技部門專家，組建了崇明區(qū)綠色農(nóng)藥推薦委員會，每年制定《崇明區(qū)綠色農(nóng)藥推薦目錄》。（3）在崇明區(qū)中部設(shè)立1個(gè)總倉作為全區(qū)綠色農(nóng)資存儲配送中心，在16個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)立1家農(nóng)資門店，負(fù)責(zé)開展綠色補(bǔ)貼農(nóng)藥的供銷服務(wù)以及負(fù)責(zé)回收農(nóng)藥包裝廢棄物。（4）結(jié)合種植業(yè)信息化數(shù)據(jù)平臺，采集管理農(nóng)業(yè)主體信息，分條線制定補(bǔ)貼額度，全面施行綠色農(nóng)藥實(shí)名制采購，形成全程可追溯、可監(jiān)管的封閉式管控模式。

1.2 補(bǔ)貼農(nóng)藥品種

崇明區(qū)以符合《NY/T 393-2020綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》為前提，結(jié)合《上海市年度補(bǔ)貼農(nóng)藥推薦目錄》和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定了《崇明區(qū)綠色農(nóng)藥推薦目錄》。從《崇明區(qū)綠色農(nóng)藥推薦目錄》推薦的農(nóng)藥品種來看，主要是圍繞水稻、蔬菜、林果三大作物而制定的，其中水稻的推薦農(nóng)藥主要用于防治稻縱卷葉螟、二化螟、飛虱、水稻紋枯病、稻曲病、稻瘟病，蔬菜的推薦農(nóng)藥主要用于十字花科和茄果類蔬菜中常見的小菜蛾、紅蜘蛛、菜青蟲、蚜蟲、葉蛾等防治，林果類作物主要針對桃、梨、葡萄、柑橘四種大規(guī)模種植品種上的梨小食心蟲、蚜蟲、梨木虱、柑橘紅蜘蛛、夜蛾、蚧殼蟲、梨樹黑心病、葡萄白腐病、霜霉病等防治。總結(jié)起來，在2022年《崇明區(qū)綠色農(nóng)藥推薦目錄》中，涉及的綠色補(bǔ)貼農(nóng)藥產(chǎn)品包括：殺蟲（殺螨）劑91個(gè)（用于水稻16個(gè)、蔬菜46個(gè)、林果29個(gè)），殺菌劑85個(gè)（用于水稻19個(gè)、蔬菜30個(gè)、林果36個(gè)），除草劑5個(gè)（全部用于水稻種植），另外還包括殺蟲燈、性誘劑、天敵等綠色防控產(chǎn)品16個(gè)，實(shí)現(xiàn)了綠色農(nóng)藥覆蓋率達(dá)90%，見表1。

表1 2022年崇明區(qū)綠色補(bǔ)貼農(nóng)藥產(chǎn)品分布情況（單位：個(gè)）

1.3 補(bǔ)貼農(nóng)藥額度

崇明區(qū)綠色補(bǔ)貼農(nóng)藥額度按水稻、蔬菜、林果三大類作物劃分，水稻生產(chǎn)上綠色農(nóng)藥每667 m2最高補(bǔ)貼限額為80元，蔬菜生產(chǎn)上綠色農(nóng)藥每667 m2最高補(bǔ)貼限額為130元（但蔬菜規(guī)?；灱s基地每667 m2補(bǔ)貼最高限額為300元），林果生產(chǎn)上綠色農(nóng)藥每667 m2最高補(bǔ)貼限額為260元，以上補(bǔ)貼額度可基本滿足基地生產(chǎn)需要。對于通過綠色食品認(rèn)證的生產(chǎn)主體，按照上述標(biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放補(bǔ)貼；對于未通過綠色認(rèn)證的生產(chǎn)主體，按上述標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放補(bǔ)貼，且所有生產(chǎn)主體獲得的補(bǔ)貼資金只能用來購買推薦目錄內(nèi)的綠色農(nóng)藥。

1.4 取得的成效

綠色補(bǔ)貼農(nóng)藥封閉式管控體系的構(gòu)建大大推動(dòng)了崇明區(qū)綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步、有序的健康發(fā)展。正面激勵(lì)性補(bǔ)貼提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展綠色認(rèn)證的積極性，負(fù)面約束性管控從源頭上減少了濫用農(nóng)藥的問題，保障了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。截至2021年底，崇明區(qū)的綠色認(rèn)證企業(yè)達(dá)270多家，綠色認(rèn)證率達(dá)90%以上，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率連續(xù)4年達(dá)99%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全維持在較高水平。綠色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展也帶來了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，崇明區(qū)先后打造了崇明清水蟹、崇明大米、崇明金沙橘、崇明翠冠梨、崇明白山羊、崇明蔬菜6大區(qū)域公共品牌、4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。2019年—2020年連續(xù)兩年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)位列全國第一，2018年—2020年連續(xù)3年入選中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告十大范例。

2 崇明區(qū)綠色補(bǔ)貼農(nóng)藥封閉式管控中存在的問題

2.1 補(bǔ)貼目錄內(nèi)的農(nóng)藥品類較少，無法滿足崇明區(qū)種植的農(nóng)作物品種全覆蓋

《崇明區(qū)綠色農(nóng)藥推薦目錄》中的農(nóng)藥是根據(jù)崇明區(qū)本地常規(guī)種植且種植面積較大的農(nóng)作物品種來選定的，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法、使用劑量、技術(shù)要求和注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得隨意擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或改變使用方法，這就導(dǎo)致在崇明區(qū)本地的一些特色品種（例如金瓜、香酥芋等），以及其他品種（例如秋葵、蓮藕、蘆筍、冬瓜等）上登記的綠色農(nóng)藥較少。另外，對于藍(lán)莓、獼猴桃、火龍果等品種，由于種植體量小、不成規(guī)模，在制定推薦目錄時(shí)沒有被優(yōu)先考慮，但這些作物在種植時(shí)只能依靠綠色防控，一旦病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，合作社會因無藥可用只好選擇放棄綠色認(rèn)證，從而在一定程度上制約了崇明區(qū)特色品種的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 綠色食品標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛，需要更專業(yè)的用藥指導(dǎo)

在綠色食品農(nóng)藥殘留檢測時(shí)，其農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，特別是2021年以后，隨著《NY/T 745-2020綠色食品根菜類蔬菜》《NY/T 654-2020綠色食品白菜類蔬菜》等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新，導(dǎo)致一些農(nóng)藥雖然符合《NY/T 393-2020綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》，但在實(shí)際生產(chǎn)中要求的農(nóng)藥殘留檢測指標(biāo)卻在0.01 mg/kg范圍內(nèi)，一旦使用則存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)[1-6]。另外，不同品牌的農(nóng)藥雖然有效成分相同，但由于登記應(yīng)用范圍不同，導(dǎo)致同一種農(nóng)藥在不同作物上的用量也存在差異，若生產(chǎn)主體對相關(guān)規(guī)定了解不夠深入或重視程度不夠，則存在超范圍用藥風(fēng)險(xiǎn)。以2022年崇明區(qū)蔬菜綠色農(nóng)藥推薦目錄為例，蔬菜生產(chǎn)上推薦的農(nóng)藥產(chǎn)品共計(jì)76個(gè)，其中有甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽微乳劑、40%氯蟲噻蟲嗪水分散粒劑等10個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品涉及茄果類、綠葉菜類、瓜類、根菜類、白菜類等蔬菜，且農(nóng)藥殘留檢測指標(biāo)均在0.01 mg/kg范圍內(nèi)，見表2。

表2 2022年崇明區(qū)蔬菜補(bǔ)貼農(nóng)藥易超標(biāo)品種分析

2.3 農(nóng)藥供應(yīng)時(shí)效相對較慢，機(jī)動(dòng)性差

崇明區(qū)綠色補(bǔ)貼農(nóng)藥訂購工作一般在每年3月—4月進(jìn)行，訂購時(shí)間相對集中，訂購量大，這就導(dǎo)致供應(yīng)商有時(shí)存在發(fā)貨延期的現(xiàn)象，對于合作社或農(nóng)戶，則會出現(xiàn)前期無藥可用、后期農(nóng)藥浪費(fèi)的情況發(fā)生，從而影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程。另一方面，由于種植計(jì)劃的變化導(dǎo)致用藥需求發(fā)生改變，但供應(yīng)系統(tǒng)不能及時(shí)調(diào)整，也會出現(xiàn)無藥可用的情況。另外，在實(shí)際生產(chǎn)中，當(dāng)病蟲害發(fā)生較少時(shí)，在用藥量和用藥次數(shù)減少的情況下，個(gè)別主體存在“不用白不用”的心理，拿到補(bǔ)貼后會將全部額度用來購買農(nóng)藥，不僅導(dǎo)致農(nóng)藥過期浪費(fèi)，還會帶來過期農(nóng)藥處理的后續(xù)問題。

3 關(guān)于崇明綠色補(bǔ)貼農(nóng)藥封閉式管控的建議

3.1 完善農(nóng)藥目錄，提高綠色投入品覆蓋率

針對特色農(nóng)作物的綠色農(nóng)藥登記品種少這一普遍性難題，農(nóng)業(yè)主管部門可根據(jù)《農(nóng)藥登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)單位對本地特色農(nóng)作物的病蟲害發(fā)生情況進(jìn)行研究，篩選可臨時(shí)使用的農(nóng)藥，并組織開展田間藥效、農(nóng)藥殘留和農(nóng)作物安全性試驗(yàn)，制定出適用的田間技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，協(xié)同各技術(shù)條線加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，通過加強(qiáng)有害生物預(yù)警，培育優(yōu)質(zhì)抗病品種，制定簡單實(shí)用的生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，以有效控制病蟲害的發(fā)生，促進(jìn)地方特色產(chǎn)品綠色認(rèn)證的發(fā)展。目前，補(bǔ)貼農(nóng)藥主要是針對種植業(yè)而制定的，后期可嘗試將養(yǎng)殖業(yè)綠色認(rèn)證納入到補(bǔ)貼范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全域性綠色投入品全覆蓋。

3.2 組織培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)主體、農(nóng)資銷售服務(wù)能力建設(shè)

首先應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)主體的培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)管理水平及綠色防控意識?？衫寐殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺，針對生產(chǎn)主體開展綠色防控技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。督促生產(chǎn)人員嚴(yán)格按照農(nóng)藥使用要求施藥，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥使用安全間隔期制度，關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策的變化，生產(chǎn)中應(yīng)及時(shí)調(diào)整使用的農(nóng)藥種類，提高生產(chǎn)主體的管理水平。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)資門店銷售人員的培訓(xùn)，提升其科學(xué)用藥指導(dǎo)服務(wù)水平和能力，對于易超標(biāo)的補(bǔ)貼農(nóng)藥，在農(nóng)戶購買時(shí)，能給予專業(yè)的用藥指導(dǎo)。

3.3 做好需求預(yù)測，建立供應(yīng)商績效評價(jià)機(jī)制

管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)供應(yīng)商，利用信息化平臺對崇明區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合歷年的病蟲害情報(bào)及農(nóng)藥需求經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用科學(xué)方法，對未來一定時(shí)期內(nèi)的農(nóng)藥需求品種、數(shù)量及變化趨勢作出科學(xué)合理的估計(jì)和推測，為銷售備貨提供參考依據(jù)。同時(shí)，建立供應(yīng)商績效評價(jià)機(jī)制，將配送效率、售后服務(wù)納入供應(yīng)商篩選的考核指標(biāo)中來，這樣不僅可節(jié)約政府資源，還能提升農(nóng)藥管控時(shí)效。

3.4 完善監(jiān)管體系，建立長效機(jī)制

首先，要充分利用大數(shù)據(jù)平臺，完善監(jiān)管體系的閉環(huán)管理。針對購藥主體和用藥明細(xì)建立信息庫，并對接種植業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，形成購藥明細(xì)可查詢、管理區(qū)域用藥情況可查詢、農(nóng)產(chǎn)品采收銷售可查詢、抽檢信息可查詢的閉環(huán)監(jiān)管體系。另外，要結(jié)合例行抽檢及監(jiān)督抽查的結(jié)果，通過數(shù)據(jù)分析和比對，對風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品，加大抽檢力度，對不按要求生產(chǎn)和管理的基地，加強(qiáng)后期追蹤。通過暢通各部門信息交流，不斷完善監(jiān)管體系，建立安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

4 結(jié) 語

目前，崇明區(qū)綠色補(bǔ)貼農(nóng)藥封閉式管控模式已連續(xù)實(shí)施6年，在水稻、蔬菜、林果生產(chǎn)中的應(yīng)用已相對成熟，并已制定合理的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，形成了穩(wěn)定、安全的用藥準(zhǔn)則。今后可借鑒經(jīng)驗(yàn)，將該模式逐步延伸至水產(chǎn)、畜牧行業(yè)，從而推動(dòng)崇明區(qū)綠色認(rèn)證工作的進(jìn)一步發(fā)展。另外，在今后的實(shí)施過程中，崇明區(qū)可從科技服務(wù)入手，加強(qiáng)技術(shù)部門對生產(chǎn)主體和農(nóng)資服務(wù)部門的培訓(xùn)，讓生產(chǎn)主體不僅僅有綠色農(nóng)資可使用，更要有專業(yè)的技術(shù)服務(wù)可依托，并充分聯(lián)動(dòng)農(nóng)藥購銷平臺、種植業(yè)平臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥供應(yīng)體系、安全監(jiān)管體系的無縫對接，形成層層相扣的閉環(huán)監(jiān)管模式，從而建立起安全監(jiān)管的長效機(jī)制，為崇明區(qū)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。