深化區(qū)縣試點(diǎn) 服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

萬穆

新的創(chuàng)新、新的發(fā)展，必將進(jìn)一步促進(jìn)信息化建設(shè)的需求增長。而作為信息化建設(shè)中最為活躍的組成部分之一，無線電通信也將更加深入地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生所需、維護(hù)穩(wěn)定、安全保障等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并與 “智慧城市”建設(shè)相輔相成。也正是基于此，電波秩序的加強(qiáng)維護(hù)、頻率資源的科學(xué)利用、臺(tái)站設(shè)置的合理落地、管理延伸的協(xié)同配合等，都向上海市無線電管理工作提出了適應(yīng)發(fā)展、貼近實(shí)際、延伸職能、完善機(jī)制（體制）、促進(jìn)監(jiān)管、提高服務(wù)的新要求。

2011年，由上海市無線電管理局和松江、金山、寶山、青浦、崇明五個(gè)區(qū)縣共同推進(jìn)的區(qū)縣無線電管理試點(diǎn)工作，可謂一項(xiàng)積極有益的探索。試點(diǎn)工作通過項(xiàng)目合作的方式，將管理流程向區(qū)縣延伸，并以業(yè)務(wù)為紐帶，進(jìn)一步帶動(dòng)了區(qū)縣相關(guān)職能部門的協(xié)同配合作用。從實(shí)踐情況看，臺(tái)站協(xié)同管理卓有成效，無線電科普培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)開展得有聲有色，收到預(yù)期的試點(diǎn)成效，為深化促進(jìn)無線電管理機(jī)制和體制的逐步完善打下良好基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步深化全市區(qū)縣無線電管理試點(diǎn)工作的推進(jìn)，主動(dòng)服務(wù)好新一年區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展的需要，2012年3月，市無線電管理局牽頭松江、青浦、寶山、閔行、金山、嘉定、奉賢、崇明等八個(gè)區(qū)縣的科信委，召開了2012年區(qū)縣無線電管理試點(diǎn)工作會(huì)議，共同研究新一年試點(diǎn)工作方案。

確定原則、樹立目標(biāo)。2012年，區(qū)縣無線電管理試點(diǎn)工作將按照“總體謀劃、試點(diǎn)先行、逐步完善、面上推開”的原則，進(jìn)行有序、穩(wěn)妥地推進(jìn)和拓展，力求達(dá)到四個(gè)方面的目標(biāo)：下沉管理職能、有效發(fā)揮區(qū)縣協(xié)同配合作用；優(yōu)化管理流程、推動(dòng)區(qū)縣管理工作進(jìn)一步深入拓展；增強(qiáng)管理力量、推進(jìn)區(qū)縣管理機(jī)動(dòng)分隊(duì)建設(shè)；積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展區(qū)縣無線電管理體制研究。

圍繞目標(biāo)、提出任務(wù)。圍繞區(qū)縣無線電管理工作目標(biāo)，2012年上海市區(qū)縣無線電管理任務(wù)主要包括：

協(xié)助做好規(guī)劃落地、基站審查和保護(hù)工作。重點(diǎn)任務(wù)有：加強(qiáng)區(qū)縣信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃和市基站布局專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，著重做好區(qū)域內(nèi)新建基站的站址勘測、認(rèn)定初審，確保基站布局規(guī)劃有序落地，集約化建設(shè)得到積極推進(jìn)；協(xié)助做好“上海市重點(diǎn)無線電臺(tái)站布局和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃”的調(diào)研和協(xié)調(diào)，以及區(qū)域內(nèi)重要業(yè)務(wù)臺(tái)站納入城鄉(xiāng)規(guī)劃保護(hù)和常規(guī)性的保護(hù)工作；配合無線電監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，給予無線電監(jiān)測網(wǎng)覆蓋完善的選址和建設(shè)以大力支持。

協(xié)同參與無線電安全保障和專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。主要包括配合參與市無線電管理局組織的各類考試保障、干擾信號(hào)查處等任務(wù)，以及專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)等。

組織開展宣傳、課題研究和科普培訓(xùn)等工作。主要體現(xiàn)為：加大轄區(qū)內(nèi)無線電管理的宣傳力度，探索區(qū)縣無線電管理創(chuàng)新和實(shí)踐，拓展無線電科學(xué)知識(shí)普及。

建立工作簡報(bào)制度。需要做到落實(shí)信息報(bào)送負(fù)責(zé)人，每月向市無線電管理局報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，反映動(dòng)態(tài)、爭取指導(dǎo)、促進(jìn)工作。

抓好專項(xiàng)工作推進(jìn)。落實(shí)任務(wù)為：推進(jìn)基站精細(xì)化、規(guī)范化管理研究的立項(xiàng)；梳理基站設(shè)置管理的細(xì)化流程并建立相應(yīng)機(jī)制；依托市無線電管理局基站信息化管理平臺(tái)，協(xié)助做好本區(qū)基站設(shè)置計(jì)劃預(yù)審、站址認(rèn)定審查，推進(jìn)室內(nèi)、室外基站的共建共享，并配合做好區(qū)域內(nèi)基站信訪案件處置工作；擇選兩個(gè)條件成熟的區(qū)縣管理部門，先行推進(jìn)無線電管理機(jī)動(dòng)分隊(duì)建設(shè)；由市無線電管理牽頭委托，配合完成由上海市發(fā)展改革研究院承擔(dān)的“新形勢下完善本市無線電管理體制研究”的軟課題項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)2012年全國無線電臺(tái)站核查工作動(dòng)員部署會(huì)精神的貫徹落實(shí)，協(xié)助做好無線電臺(tái)站專項(xiàng)核查工作等。

結(jié)合任務(wù)、強(qiáng)調(diào)要求。市無線電管理局副局長賈洪寶指出，隨著上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，區(qū)縣的無線電應(yīng)用和頻率需求將日益增多。為此，無線電管理工作必須及時(shí)跟進(jìn)并與之相適應(yīng)。2012年，要圍繞“智慧城市”的建設(shè)和區(qū)縣的創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合基站規(guī)劃落地的要求、進(jìn)一步促進(jìn)無線電管理的職能轉(zhuǎn)換，拓展和延伸對(duì)區(qū)縣一級(jí)政府部門的下放，不斷推動(dòng)無線電管理機(jī)制和體制的不斷完善；要在2011年試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好區(qū)縣科信委部門具有的區(qū)域情況熟悉、管理資源豐富、執(zhí)法監(jiān)管便利等自身優(yōu)勢，以“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，努力探索區(qū)縣無線電管理試點(diǎn)工作新思路、新方法，進(jìn)一步深化和拓展區(qū)縣的無線電管理試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)的具體內(nèi)容和形式上體現(xiàn)新突破、取得新成效。

領(lǐng)會(huì)要求、統(tǒng)一思想。在研究新一年試點(diǎn)方案、謀劃新一年任務(wù)目標(biāo)的過程中，市無線電管理局與松江、青浦、寶山、閔行、金山、嘉定、奉賢、崇明等八個(gè)區(qū)縣科信委的領(lǐng)導(dǎo)和代表進(jìn)行了充分交流和意見互換，形成了統(tǒng)一的思想共識(shí)。大家一致認(rèn)為方案及配套實(shí)施計(jì)劃，在工作目標(biāo)上體現(xiàn)了“服務(wù)大局、加快轉(zhuǎn)型”的意識(shí)；在開展階段的節(jié)點(diǎn)安排上體現(xiàn)了“積極穩(wěn)妥、任務(wù)主導(dǎo)”的要求；在拓展試點(diǎn)區(qū)縣、保障工作經(jīng)費(fèi)、年度總結(jié)表彰的重點(diǎn)考慮上體現(xiàn)了“管理規(guī)范、科學(xué)評(píng)估”的原則；在推進(jìn)實(shí)施和任務(wù)開展的要求上體現(xiàn)了“抓好落實(shí)、創(chuàng)新成效”的重點(diǎn)。貫徹2012年區(qū)縣無線電管理試點(diǎn)工作會(huì)議精神，促進(jìn)方案及配套實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)，將進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣無線電管理試點(diǎn)工作的深入開展。

2012年，無線電管理深化區(qū)縣試點(diǎn)工作將在2011年五個(gè)區(qū)縣的基礎(chǔ)上，增至為八個(gè)區(qū)縣，從而形成對(duì)上海市區(qū)縣近1/2的覆蓋，并在延伸區(qū)縣落地管理中，進(jìn)一步帶動(dòng)無線電管理服務(wù)大局、服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展的積極作用。同時(shí)，以八個(gè)區(qū)縣為重點(diǎn)的試點(diǎn)工作機(jī)制加速形成，也將為長三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中的無線電應(yīng)用增長需求和良好電波秩序維護(hù)，提供更好的服務(wù)和保障。