推動鞍山養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策思考

王丹

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)指以老年人為服務(wù)對象，為其提供養(yǎng)老產(chǎn)品與養(yǎng)老服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及老齡人口衣、食、住、行等各個方面，具有經(jīng)濟屬性和社會屬性。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，老年人口數(shù)量快速增長，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于一個城市的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。當前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相較于人口老齡化相對滯緩，存在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)類型單一、層次不豐富等問題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和老年群體收入水平的不斷提高，這一問題日益凸顯，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)，豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。

遼寧省鞍山市是一座老齡化程度較高的城市。隨著東北重化工業(yè)優(yōu)勢的減弱，大量年輕勞動人口外流，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高齡化趨勢。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，鞍山地區(qū)60周歲以上老年人口約90.65萬人，占鞍山市總?cè)丝诘?7.3%，遠高于全國的18.7%，養(yǎng)老問題突出。人口老齡化雖然為鞍山市社會、經(jīng)濟發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，但也帶來了機遇。政府應(yīng)做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，充分利用鞍山市地理位置和環(huán)境資源優(yōu)勢，挖掘老年消費市場，積極推動鞍山養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而擴大內(nèi)需、增加就業(yè)，激發(fā)城市活力，推動鞍山經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、政府的政策支持和引導(dǎo)

政府在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中扮演著重要角色，應(yīng)通過一系列監(jiān)管措施來引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

第一，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計的完整性。政府要從供給端、需求端和融資端進行梳理，制定未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在整體規(guī)劃下的有序發(fā)展，避免出現(xiàn)無法可依、無序競爭和碎片化發(fā)展的情況。

第二，尊重養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場規(guī)律，讓市場根據(jù)供需關(guān)系配置資源。政府應(yīng)該順勢而為、因勢利導(dǎo)，開發(fā)老年本位市場，驅(qū)動和激活養(yǎng)老相關(guān)市場，為社會力量進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供一定的市場空間和發(fā)展空間，為市場配置資源打開通道，提供良好的環(huán)境和條件，拓展和延伸老年產(chǎn)業(yè)鏈。同時，政府應(yīng)重視培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的系統(tǒng)配套整合來降低優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)成本。

第三，積極的政策支持和引導(dǎo)。市場需求和政策引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展最重要的兩大杠桿，政府要把自身的引導(dǎo)和市場的作用有機結(jié)合起來，更好地兼顧公平和效率。積極的政策引導(dǎo)及各種優(yōu)惠舉措的實施，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效必不可少的條件。

第四，創(chuàng)設(shè)公平的市場環(huán)境，建立有效的監(jiān)管制度。政府要構(gòu)建平等的市場競爭機制、創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)營環(huán)境，為進入產(chǎn)業(yè)的各方面力量提供相對公平的待遇和發(fā)展機會，并建立嚴格的評估審查制度。

第五，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅涉及老年群體，還涉及家庭人際關(guān)系的和諧問題。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要具有前瞻性，從長遠考慮，從全局出發(fā)，合理布局規(guī)劃。隨著人口老齡化的發(fā)展，政府應(yīng)及時調(diào)整政策和手段，根據(jù)不同階段實施不同的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

第六，加大資金投入力度。政府要逐步加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，加大社會福利事業(yè)的彩票公益金投入力度，福利彩票公益金用于養(yǎng)老事業(yè)的比例不能低于50%，同時，隨著老年人口比例逐步提高，應(yīng)保障資金足額、及時發(fā)放，以支持、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。另外，要減輕稅費負擔，如符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可享受財稅優(yōu)惠政策，服務(wù)場所用電、用水、用氣等享受民用價格。

二、深耕基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)每個家庭的切身利益，其中醫(yī)療、養(yǎng)老、護理是老年人最需要的基礎(chǔ)服務(wù)，也是目前市場最緊缺的資源。以養(yǎng)護為主的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式是我國未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要模式，鞍山市在推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展時要深耕這一領(lǐng)域，并不斷創(chuàng)新。

（一）提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力

第一，支持發(fā)展規(guī)模化的大型綜合型養(yǎng)老機構(gòu)、以社區(qū)為依托的中小型連鎖養(yǎng)老機構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的系統(tǒng)配套整合降低優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)成本，從而提高養(yǎng)老服務(wù)效率。

第二，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)擴大服務(wù)種類，為老年人提供日間照料、上門服務(wù)、康復(fù)護理、助餐等養(yǎng)老服務(wù)；延伸服務(wù)范圍，將機構(gòu)服務(wù)延伸到家庭，為失能、獨居、空巢等老年人提供家庭照護服務(wù)；重視養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，為創(chuàng)新服務(wù)模式等提供設(shè)施保障，讓老年人享受更好的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

第三，開展養(yǎng)老機構(gòu)達標評比活動。委托第三方實施開展養(yǎng)老服務(wù)等級評定與認證，將評定結(jié)果與政府補貼、承接政府購買服務(wù)、評先獎勵等掛鉤。

（二）發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)護模式”

“醫(yī)養(yǎng)護模式”有以下三種實現(xiàn)路徑：一是大型老年服務(wù)機構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，中小型養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，社區(qū)主要通過社區(qū)醫(yī)院解決社區(qū)居民的一般性問題；二是醫(yī)院擴大服務(wù)范圍，建立老年服務(wù)機構(gòu)；三是民間資本進入專業(yè)護理機構(gòu)、老年病醫(yī)院，以合作方式建立集治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生于一體的綜合性醫(yī)療機構(gòu)。

醫(yī)養(yǎng)護一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)模式將醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和護理服務(wù)有效融合，是優(yōu)化老年健康和養(yǎng)老服務(wù)供給的重要舉措。政府應(yīng)進一步完善醫(yī)、養(yǎng)、護結(jié)合的政策體系、服務(wù)體系、標準體系、人才體系和信息體系，明確發(fā)展方向、定位和具體的實施路徑。

（三）完善老年醫(yī)療保健服務(wù)

老年醫(yī)療保健業(yè)為老年人的身體健康提供了有力保障，既涵蓋老年人所需要的基本醫(yī)療，也涵蓋老年護理、老年康復(fù)及老年健康管理等多項內(nèi)容，是老年產(chǎn)業(yè)中最基礎(chǔ)、最重要的服務(wù)內(nèi)容，也是老年人最關(guān)心的內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)積極研發(fā)、生產(chǎn)老年人適用的康復(fù)輔助器具、智能養(yǎng)老設(shè)備。另外，政府應(yīng)設(shè)立專項資金，對涉及老年人健康醫(yī)療藥品、康復(fù)醫(yī)療器械產(chǎn)品研制等符合鞍山市規(guī)定的項目，給予立項支持。

（四）提高老年產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)

養(yǎng)老服務(wù)人員緊缺、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，是當前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟須解決的重難點問題，對此，應(yīng)加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。鞍山市人民政府應(yīng)鼓勵遼寧科技大學(xué)、鞍山師范學(xué)院兩所高校和鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各中職學(xué)校，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)及社會工作等相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模，滿足行業(yè)需求；在職教城、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)實訓(xùn)和實習(xí)基地；拓寬機構(gòu)人才培養(yǎng)路徑，大力開展醫(yī)養(yǎng)護結(jié)合領(lǐng)域培訓(xùn)，對從事養(yǎng)老服務(wù)的專、兼職護理人員、管理人員和老年社會工作者開展專業(yè)性培訓(xùn)，并推動養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定。

三、發(fā)展高層次的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)

鞍山要以“四產(chǎn)融合”為契機，促進養(yǎng)老服務(wù)與旅游、餐飲、教育、養(yǎng)生、金融、地產(chǎn)和咨詢等行業(yè)領(lǐng)域有機融合，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，制定集人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等功能于一體的多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）康養(yǎng)休閑旅游業(yè)

鞍山市是旅游城市，擁有千山、湯崗子溫泉、玉佛苑和白云山等旅游景區(qū)，其中位于鞍山以南7.5公里的湯崗子溫泉，是中國四大溫泉康復(fù)中心之一，占地面積為64萬平方米。溫泉水清澈透明，含有鉀、鎂、氫、鈉等30余種微量元素，是鞍山文旅一張閃亮的金字招牌。從目前養(yǎng)老市場投資熱點來看，大型、高端、綜合且兼具可持續(xù)照顧性的大型老年服務(wù)項目是未來市場的熱點，而鞍山市人民政府在“四產(chǎn)融合”一體化規(guī)劃中提出了要形成文化、旅游、體育、健康融合發(fā)展的新格局，要打造一個具有國際水準的，集溫泉療養(yǎng)、旅游度假、休閑養(yǎng)生于一體的綜合型養(yǎng)老度假小鎮(zhèn)，吸引國內(nèi)外老年游客。這將極大推動鞍山市康養(yǎng)休閑旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）智慧養(yǎng)老業(yè)

遠程醫(yī)療、電子健康等是目前中國老年健康服務(wù)業(yè)的主要發(fā)展內(nèi)容。通過現(xiàn)代化科技手段提高服務(wù)效率和水平，也是未來老年服務(wù)的發(fā)展趨勢之一。為了全面普及智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，政府應(yīng)加大對智慧養(yǎng)老的扶持力度，打造一批智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)品牌，以社區(qū)為依托開發(fā)智慧養(yǎng)老信息平臺，全面提高鞍山市養(yǎng)老服務(wù)的精細化、精準化、快捷化水平。

（三）老年教育培訓(xùn)

老年教育是實現(xiàn)“老有所學(xué)”的主要途徑，對老年人晚年生活品質(zhì)具有直接影響，主要涉及老年人文化培訓(xùn)和輸出、老年大學(xué)、老年文化公司等。當前老年教育市場剛剛興起，從目前趨勢來看，具有一定的發(fā)展前景。老年教育可以依托社區(qū)的文化活動，在一些社區(qū)舉辦活動，吸引更多的老年人參與其中。另外，在帶動老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費的過程中，老年教育可以扮演串聯(lián)者的角色，促進健康、養(yǎng)老、文化、旅游等老年產(chǎn)業(yè)一體化的融合發(fā)展。

（四）養(yǎng)老保險

對老年群體來說，包括健康保險、養(yǎng)老保險、人身保險、護理保險等在內(nèi)的不同保險產(chǎn)品的研發(fā)和組合，構(gòu)筑了老年人晚年生活的安全圍墻。政府應(yīng)通過大力宣傳，提高社會大眾對保險的關(guān)注和重視程度。政府要建立相關(guān)保險與福利、救助相銜接的長期照護保障制度，推動長期護理保險制度試點，形成符合鞍山市實際的長期護理保險制度框架。

（五）老年金融投資

2022年，中國銀保監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和促進商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》提出，要支持和鼓勵銀行保險機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老理財、商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老金等養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，向客戶提供養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃、資金管理、風(fēng)險保障等服務(wù)。鞍山市人民政府應(yīng)鼓勵銀行立足于當?shù)乩夏晔袌鐾顿Y消費特點，開發(fā)適合老年人的不同類型、不同風(fēng)險等級的金融產(chǎn)品，以滿足老年人對閑置資金升值的需求。一方面，監(jiān)管部門應(yīng)從政策方面引導(dǎo)金融機構(gòu)支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；另一方面，金融機構(gòu)要持續(xù)創(chuàng)新，為鞍山養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場主體提供有針對性的金融服務(wù)，積極助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語

“未富先老”雖然為我國經(jīng)濟、財政、社會保障帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，但養(yǎng)老領(lǐng)域整體消費人群的擴大及市場規(guī)模的快速擴張，養(yǎng)老消費需求的不斷升級，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機會。筆者研究推動鞍山養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，以期轉(zhuǎn)人口老齡化之“危”，為高質(zhì)量發(fā)展之“機”，使之成為鞍山市新的經(jīng)濟增長點。同時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)也能夠帶動鞍山市其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動鞍山市經(jīng)濟發(fā)展趨勢持續(xù)向好。

（作者單位：鞍山師范學(xué)院）