產(chǎn)業(yè)鏈視角下廚余垃圾堆肥產(chǎn)品推廣對策探討

史沁心，王曉紅，黃文芳

（1.復(fù)旦大學(xué)，上海 200438； 2.上海市資源利用和垃圾分類管理事務(wù)中心，上海 200438）

廚余垃圾又稱濕垃圾，是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的垃圾，主要包括丟棄的菜葉、剩菜、剩飯、果皮等[1]。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和垃圾分類制度的有效推進(jìn)，廚余垃圾的分出量持續(xù)提升，這對廚余垃圾的資源化利用提出了更高的要求[2]。好氧堆肥技術(shù)是廚余垃圾資源化處理的主要方式之一，通過堆肥腐熟化可以將廚余垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料、土壤調(diào)理劑等產(chǎn)品，這類產(chǎn)品能夠應(yīng)用于農(nóng)田、園林、綠地，促進(jìn)農(nóng)作物的生長和土壤質(zhì)量的提高[3]。廚余垃圾堆肥產(chǎn)品的有效推廣與應(yīng)用對于推動垃圾分類的系統(tǒng)化和長效化、實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，本研究以上海市為例，基于產(chǎn)業(yè)鏈視角對廚余垃圾堆肥產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的重要主體進(jìn)行實(shí)地訪談?wù){(diào)研，了解當(dāng)前廚余垃圾堆肥產(chǎn)品推廣面臨的困難，提出相應(yīng)的對策建議，以促進(jìn)廚余垃圾堆肥產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用。

1 廚余垃圾堆肥產(chǎn)業(yè)鏈概況

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈诋a(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程中從最初的原材料一直到最終產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中所包含的各個環(huán)節(jié)所構(gòu)成的整個縱向的鏈條[4]。從產(chǎn)業(yè)鏈視角看，廚余垃圾堆肥產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到應(yīng)用的全過程經(jīng)歷了堆肥處置→產(chǎn)品加工→質(zhì)量認(rèn)證→商品銷售→最終施用五個環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)從垃圾到資源的轉(zhuǎn)變（見下圖）。

廚余垃圾堆肥產(chǎn)業(yè)鏈分析圖譜

產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)階段是將廚余垃圾堆肥產(chǎn)品化的過程。在堆肥處置環(huán)節(jié)，廚余垃圾堆肥企業(yè)將經(jīng)過分類收集后的廚余垃圾進(jìn)行好氧堆肥發(fā)酵處理，轉(zhuǎn)化為更穩(wěn)定的有機(jī)物；在產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，廚余垃圾堆肥企業(yè)或有機(jī)肥加工企業(yè)需要將堆肥有機(jī)物進(jìn)一步加工制作才能形成產(chǎn)品，其中包括粉碎、篩分、混合調(diào)配、包裝等步驟；在質(zhì)量認(rèn)證環(huán)節(jié)，有關(guān)部門會對廚余垃圾堆肥產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測和認(rèn)證，通過認(rèn)證的產(chǎn)品才能被投放到市場上進(jìn)行銷售。

產(chǎn)業(yè)鏈中游銷售階段是將廚余垃圾堆肥產(chǎn)品送達(dá)最終用戶的過程。在商品銷售環(huán)節(jié)，廚余垃圾堆肥企業(yè)可以直接建立銷售渠道，與農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶、園藝企業(yè)等主體建立合作關(guān)系，或是由農(nóng)資供應(yīng)商銷售堆肥產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用階段是用戶端施用廚余垃圾堆肥產(chǎn)品的過程。在最終施用環(huán)節(jié)，農(nóng)戶、園藝企業(yè)等終端用戶將廚余垃圾堆肥產(chǎn)品應(yīng)用于農(nóng)田、園林、綠地等多種土地環(huán)境，該環(huán)節(jié)需要適當(dāng)?shù)氖┯梅椒ê图夹g(shù)，以確保堆肥產(chǎn)品的最大價值釋放。

2 產(chǎn)業(yè)鏈視角下上海市廚余垃圾堆肥產(chǎn)品推廣困境及成因分析

上海市是我國垃圾分類先行城市，在廚余垃圾處理和堆肥產(chǎn)品推廣方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐更加豐富[5]。因此本文以上海市為例，通過對上海市具有代表性的企業(yè)和單位進(jìn)行實(shí)地訪談?wù){(diào)研，包括廚余垃圾堆肥企業(yè)、有機(jī)肥加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、園林科學(xué)研究所等產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的主體，從而了解廚余垃圾堆肥產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)面臨的問題，并分析問題背后的原因。

2.1 堆肥處置環(huán)節(jié)：分散處置的模式不利于堆肥產(chǎn)品化和環(huán)境保護(hù)

上海市廚余垃圾堆肥處置采用集中處置與分散處置相結(jié)合的方式。集中處置的優(yōu)勢在于規(guī)?；a(chǎn)，篩分系統(tǒng)能保證原料的一致性，進(jìn)而保證產(chǎn)品的品質(zhì)一致性。當(dāng)前集中處置模式下已有企業(yè)制得的土壤調(diào)理劑取得了有關(guān)部門的質(zhì)量認(rèn)證，產(chǎn)品市場需求較大。但分散處置模式下利用小型好氧生化處理機(jī)生產(chǎn)的有機(jī)肥基料卻由于產(chǎn)品處理量相對較小、質(zhì)量不穩(wěn)定，難以產(chǎn)品化。而且廚余垃圾處置本身就是一個技術(shù)復(fù)雜的過程，要求精確的溫度、濕度和氧氣控制，以促進(jìn)生物降解過程，小型分散處置設(shè)備相對較難實(shí)現(xiàn)這種精確的控制，因此更容易出現(xiàn)處理不均勻或產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的情況，不利于產(chǎn)品化。

同時，相較于集中處置設(shè)施在建設(shè)前都會開展環(huán)境影響評價工作、環(huán)保達(dá)標(biāo)率高，分散處置則存在二次污染的隱患。廚余垃圾堆肥容易造成的環(huán)境污染主要為廢水、廢氣排放，當(dāng)前大多數(shù)廚余垃圾分散處置設(shè)備都沒有環(huán)評手續(xù)，還有部分設(shè)備沒有排污許可或未檢測排放是否達(dá)標(biāo)，容易造成環(huán)境問題，引起鄰避效應(yīng)。

2.2 產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)：成本收益不平衡使得企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)動力

當(dāng)前多數(shù)廚余垃圾堆肥企業(yè)經(jīng)過生產(chǎn)得到有機(jī)肥基料之后，未進(jìn)一步加工就直接將有機(jī)肥基料以低價賣給農(nóng)戶或免費(fèi)贈送給用戶，未能實(shí)現(xiàn)商品化；傳統(tǒng)的有機(jī)肥加工企業(yè)雖然加工工藝較為成熟、產(chǎn)品市場認(rèn)可度更高，但普遍以秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料生產(chǎn)加工有機(jī)肥，很少向廚余垃圾領(lǐng)域延伸。

究其原因，主要是成本收益不平衡導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)動力不足，進(jìn)而限制了廚余垃圾堆肥產(chǎn)品的商品化。一方面，對于廚余垃圾堆肥企業(yè)而言，進(jìn)一步加工有機(jī)肥基料需要額外的設(shè)備、技術(shù)和人力資源，得投入更多的資金和運(yùn)營成本，因此企業(yè)需要評估這些成本是否能夠通過產(chǎn)品附加值得到回報。從市場需求來看，市場通常更熟悉傳統(tǒng)有機(jī)肥料，對廚余垃圾堆肥產(chǎn)品接受度不高，這導(dǎo)致企業(yè)因達(dá)不到預(yù)期價值回報而不愿意進(jìn)一步加工和銷售。另一方面，傳統(tǒng)有機(jī)肥加工企業(yè)主要以農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便等作為原料生產(chǎn)有機(jī)肥，這些原料對企業(yè)來說易于獲取且成本相對較低，而廚余垃圾在成分和性質(zhì)上與企業(yè)常用的原料不同，還需要進(jìn)行額外的加工和調(diào)配，這就增加了成本和復(fù)雜性。

2.3 質(zhì)量認(rèn)證環(huán)節(jié)：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善和研發(fā)不足導(dǎo)致取得認(rèn)證的企業(yè)很少

廚余垃圾堆肥產(chǎn)品需要得到有關(guān)部門的質(zhì)量認(rèn)證才能保證其產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，這是實(shí)現(xiàn)商品化的前提。然而，目前產(chǎn)品通過質(zhì)量認(rèn)證的廚余垃圾堆肥企業(yè)鳳毛麟角，僅有少數(shù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)的土壤調(diào)理劑取得了肥料登記證，市場主體少導(dǎo)致了廚余垃圾堆肥產(chǎn)品的市場活力嚴(yán)重不足。

企業(yè)難以取得有關(guān)部門的質(zhì)量認(rèn)證，主要是因?yàn)檎夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上投入不足。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，盡管政府已經(jīng)將經(jīng)過分類和陳化后的廚余廢棄物列為評估類原料，但具體的技術(shù)規(guī)范和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)還沒有明確，從而限制了廚余垃圾堆肥產(chǎn)品質(zhì)量的一致性，不利于產(chǎn)品化，同時也難以獲得有關(guān)部門的認(rèn)證；在技術(shù)研發(fā)方面，一些廚余垃圾堆肥企業(yè)面臨技術(shù)研發(fā)上的限制，包括資金、設(shè)備和專業(yè)知識等方面的限制，缺乏足夠的研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新。

2.4 商品銷售環(huán)節(jié)：信息不對稱和補(bǔ)貼政策缺位導(dǎo)致需求不足

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)選擇廚余垃圾堆肥產(chǎn)品的顧慮有三點(diǎn)：一是消費(fèi)者觀念的阻礙，廚余垃圾堆肥產(chǎn)品相對較新，市場認(rèn)知度不高，企業(yè)擔(dān)心使用廚余垃圾堆肥產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品會誤導(dǎo)消費(fèi)者，尤其是種植蔬果、食用菌等食品時，消費(fèi)者可能會對衛(wèi)生程度質(zhì)疑并產(chǎn)生排斥心理，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售；二是對于產(chǎn)品質(zhì)量不夠信任，相較于企業(yè)之前長期使用的傳統(tǒng)有機(jī)肥料，廚余垃圾堆肥產(chǎn)品是否對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量有影響還需要驗(yàn)證；三是廚余垃圾堆肥產(chǎn)品在價格上沒有優(yōu)勢，尤其是土壤調(diào)理劑的價格較高，目前主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)果林和新建林地，因價高無法被普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者接受。

需求端存在觀念、質(zhì)量和價格上的阻力，一方面是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，消費(fèi)者對廚余垃圾堆肥產(chǎn)品了解不足，缺乏充分的信息，對產(chǎn)品的來源、生產(chǎn)過程和效益不夠了解，從而產(chǎn)生質(zhì)疑和不信任的心理；另一方面是因?yàn)檠a(bǔ)貼政策缺位，在有機(jī)肥銷售方面，農(nóng)民只有施用政府規(guī)定名錄中的企業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)肥才能獲得補(bǔ)貼，而名錄中的企業(yè)都是生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的傳統(tǒng)有機(jī)肥的企業(yè)，并不包括廚余垃圾堆肥企業(yè)，因此導(dǎo)致廚余垃圾堆肥產(chǎn)品缺乏競爭力。

2.5 最終施用環(huán)節(jié)：技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管缺位使得肥料施用不當(dāng)造成污染

通過調(diào)研園林施肥情況發(fā)現(xiàn)最終施用環(huán)節(jié)存在以下問題：一是施用方式不當(dāng)，廚余垃圾堆肥產(chǎn)品多為粉末狀，施用雖然有助于肥力的滲透，但在園林進(jìn)行揚(yáng)塵式施肥不僅影響美觀，而且容易流失造成水土污染，開溝式施肥則易損害植物根系；二是施肥用量不當(dāng)，不同植物和土壤類型對肥料施用量的需求是不同的，施用過量廚余垃圾堆肥產(chǎn)品可能會造成地下水的富營養(yǎng)化，因此對于如何施肥、每畝地的施用量都需要進(jìn)一步規(guī)定。

廚余垃圾堆肥產(chǎn)品在最終施用環(huán)節(jié)面臨施用方式不當(dāng)、施用量不當(dāng)?shù)膯栴}，一方面是由于缺乏技術(shù)規(guī)范與指導(dǎo)，廚余垃圾堆肥產(chǎn)品的施肥量和施肥方式缺乏相應(yīng)的政策進(jìn)行規(guī)范，阻礙了正確施用的普及，而且由于缺乏明確的培訓(xùn)與指導(dǎo)，用戶和從業(yè)人員缺乏廚余垃圾堆肥產(chǎn)品施用知識；另一方面是由于監(jiān)管不到位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理廚余垃圾堆肥產(chǎn)品施用活動的機(jī)制不夠健全和完善，導(dǎo)致出現(xiàn)肥料不當(dāng)施用和環(huán)境污染現(xiàn)象。

3 結(jié)論與對策建議

通過對廚余垃圾堆肥產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研和分析后發(fā)現(xiàn)，目前廚余垃圾堆肥產(chǎn)品還難以在經(jīng)濟(jì)上可行、環(huán)境上有效和市場上可接受。由于存在價值斷裂現(xiàn)象，因此難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化和商品化，具體原因可以概括為以下三個方面：

一是政府對于廚余垃圾堆肥產(chǎn)品的扶持管理政策不到位。產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用全過程缺乏系統(tǒng)完善的配套政策，包括合理的處置戰(zhàn)略、全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有效的激勵補(bǔ)貼措施。

二是企業(yè)利用廚余垃圾堆肥的經(jīng)濟(jì)動力不足。成本收益不平衡會限制企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)延伸方面的進(jìn)展，導(dǎo)致廚余垃圾堆肥產(chǎn)品質(zhì)量低下且存在環(huán)境污染風(fēng)險。

三是消費(fèi)者對廚余垃圾堆肥產(chǎn)品接受度不夠。由于需求端存在觀念、質(zhì)量和價格上的阻力，使得廚余垃圾堆肥產(chǎn)品難以商品化。

因此，政府主導(dǎo)市場培育、調(diào)動企業(yè)和消費(fèi)者積極性是廚余垃圾堆肥產(chǎn)品推廣與應(yīng)用的關(guān)鍵，需要制度推進(jìn)下的市場機(jī)制創(chuàng)新來保證廚余垃圾堆肥產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，以下是對策建議。

3.1 轉(zhuǎn)變廚余垃圾處置戰(zhàn)略，重集中處置輕分散處置

相比于大規(guī)模集中處置，廚余垃圾分散處置由于投入品類雜、規(guī)模產(chǎn)量小、資源化產(chǎn)品不穩(wěn)定，難以產(chǎn)品化，而且環(huán)保達(dá)標(biāo)率比較低。因此，建議政府未來轉(zhuǎn)變廚余垃圾處置戰(zhàn)略，由集中處置與分散處置相結(jié)合向重集中處置輕分散處置的方式轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)并保證環(huán)保效應(yīng)。

3.2 加大技術(shù)研發(fā)投入，創(chuàng)設(shè)固廢可持續(xù)管理綠色基金

面對廚余垃圾堆肥產(chǎn)品在技術(shù)上的阻礙，政府可以創(chuàng)設(shè)固廢可持續(xù)管理綠色基金，以項(xiàng)目制方式給予廚余垃圾堆肥產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)改良技術(shù)，鼓勵采用新技術(shù)、新設(shè)備來提升廚余垃圾堆肥產(chǎn)品附加值。此外，政府可以創(chuàng)設(shè)扶持技術(shù)轉(zhuǎn)化的孵化平臺，通過信息透明、合作共贏機(jī)制構(gòu)建，為研究院所、高校與企業(yè)的合作以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供政策扶持和平臺支撐，注重產(chǎn)學(xué)研融合。

3.3 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引入有效監(jiān)管機(jī)制

對于產(chǎn)品的生產(chǎn)，政府應(yīng)盡快出臺廚余垃圾制備有機(jī)肥的技術(shù)規(guī)范，制定適用于農(nóng)業(yè)、園林綠化、土壤改良等不同領(lǐng)域的廚余垃圾堆肥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對于產(chǎn)品的施用，政府應(yīng)當(dāng)制定廚余垃圾堆肥產(chǎn)品的施用技術(shù)指南，包括適用的作物、施用量、施用方式等。此外，還要建立有效的認(rèn)證機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，確保廚余垃圾堆肥產(chǎn)品的品質(zhì)以及在最終施用環(huán)節(jié)的合規(guī)性，對于售賣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)肥料、不當(dāng)施用肥料造成環(huán)境污染等行為給予處罰。

3.4 改革激勵補(bǔ)貼政策，保障市場機(jī)制發(fā)揮作用

政府應(yīng)當(dāng)制定更加完善的有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，將補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍等進(jìn)一步明確和細(xì)化，對符合質(zhì)量認(rèn)證的廚余垃圾堆肥企業(yè)發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼資金使用效果最大化；調(diào)整有機(jī)肥銷售補(bǔ)貼政策，將符合質(zhì)量認(rèn)證的廚余垃圾堆肥企業(yè)也納入政府規(guī)定的企業(yè)名錄中，而不僅限于傳統(tǒng)有機(jī)肥企業(yè)，讓消費(fèi)者購買廚余垃圾堆肥產(chǎn)品也能享受到價格補(bǔ)貼，從而提升產(chǎn)品的市場競爭力。

3.5 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作與整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸

首先是建立跨部門合作機(jī)制，有研究表明將秸稈和廚余垃圾混合堆肥可以提升堆肥產(chǎn)品腐熟度[6]，農(nóng)業(yè)部門與環(huán)衛(wèi)部門之間可以加強(qiáng)合作與溝通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈與廚余垃圾的綜合堆肥利用，確?；旌隙逊实馁|(zhì)量與效果，通過資源互補(bǔ)提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)最佳資源化利用；其次是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵廚余垃圾堆肥企業(yè)、傳統(tǒng)有機(jī)肥加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開展資源化利用項(xiàng)目，通過資源共享、技術(shù)合作等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與整合。

3.6 引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，提供科學(xué)施肥服務(wù)

政府可以通過稅收優(yōu)惠、設(shè)立示范項(xiàng)目等方式來引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品+服務(wù)”的商業(yè)模式。除了提供產(chǎn)品，企業(yè)還可以為消費(fèi)者提供科學(xué)施肥服務(wù)，包括定制化的施肥方案，根據(jù)農(nóng)田情況和作物需求，為農(nóng)戶量身定制適合的施肥方法。企業(yè)可以提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶了解如何正確施用廚余垃圾堆肥產(chǎn)品，避免過量施肥、不當(dāng)施用等問題，通過增值服務(wù)提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

3.7 開展多形式的宣傳教育活動，增強(qiáng)市民環(huán)保意識

當(dāng)前消費(fèi)者對廚余垃圾堆肥產(chǎn)品認(rèn)識不足，需要進(jìn)一步增強(qiáng)市民的環(huán)保意識。一是可以加大媒體宣傳，通過多種形式向公眾介紹廚余垃圾堆肥技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用效果等方面的信息；二是可以組織培訓(xùn)和教育活動，如現(xiàn)場演示、技術(shù)培訓(xùn)、展覽會等，向農(nóng)民、園林管理人員和從業(yè)人員傳授正確的廚余垃圾堆肥產(chǎn)品施用知識；三是建立示范基地，政府部門在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廚余垃圾堆肥示范基地，向公眾展示該技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用效果，并提供技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。