普惠性民辦幼兒園發(fā)展困境及突破策略

于敏

加強(qiáng)學(xué)前教育普惠性建設(shè)，是我國(guó)近年來(lái)教育領(lǐng)域發(fā)展的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略。相繼出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法（草案）》等政策文件，均在不同程度上強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育普惠性的發(fā)展方向?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出：“到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善?！彪S著普惠性幼兒園建設(shè)的大力推進(jìn)，不同性質(zhì)的普惠性幼兒園面臨著不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其是普惠性民辦幼兒園的性質(zhì)特殊，在發(fā)展上面臨的困難尤為突出。本文探討了普惠性民辦幼兒園發(fā)展困境及突破策略，以供參考。

一、普惠性民辦幼兒園的發(fā)展困境

普惠性民辦幼兒園的發(fā)展與普及，大大減輕了公辦幼兒園的壓力，幫助更多幼兒解決了入園的問(wèn)題，為學(xué)前教育的普及貢獻(xiàn)了重要力量。普惠性民辦幼兒園是面向大眾、具有公益性的，同時(shí)要保障質(zhì)量。與公立幼兒園相比，普惠性民辦幼兒園的生存和發(fā)展存在著以下三個(gè)方面的困境。

（一）普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊

近十年來(lái)，從普惠性民辦幼兒園的誕生到發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。比如，2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》首次提出要建設(shè)普惠性民辦幼兒園，大力支持民間力量建設(shè)一批面向社會(huì)大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園。隨后幾年，陸續(xù)出臺(tái)的政策如財(cái)政部、教育部印發(fā)的《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》等，要求各級(jí)政府大力支持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，但就內(nèi)容來(lái)說(shuō)沒(méi)有確定統(tǒng)一的普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，界定比較模糊。在實(shí)踐中，部分地方政府對(duì)普惠性民辦幼兒園缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為建設(shè)主體是民間力量，因而不夠重視，對(duì)課程開(kāi)發(fā)、師資培養(yǎng)等軟實(shí)力缺乏應(yīng)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些小型的幼兒園更是缺少普惠性的政策支持及財(cái)政支持。目前，地方政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度不一，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的普惠性民辦幼兒園得到了較好的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政問(wèn)題，總體政策傾向于公辦幼兒園，對(duì)普惠性民辦幼兒園的界定要求較高，一些民辦幼兒園若無(wú)法達(dá)到政府規(guī)定的普惠性標(biāo)準(zhǔn)，就得不到政府相應(yīng)的扶持。

（二）普惠性民辦幼兒園缺少合適的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

由于區(qū)域發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦幼兒園入園費(fèi)用較高，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦幼兒園教學(xué)水平較落后，兩極分化問(wèn)題較為嚴(yán)重。部分地方政府缺乏對(duì)幼兒園保教質(zhì)量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，只是提出極為寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，如“不能小學(xué)化”，沒(méi)有針對(duì)性的長(zhǎng)效機(jī)制以保證幼兒園的高質(zhì)量運(yùn)行。建設(shè)普惠性民辦幼兒園的目的是讓全體幼兒都能接受學(xué)前教育，彰顯公益性。政府在對(duì)普惠性民辦幼兒園的硬件建設(shè)上提出了許多要求，如必須達(dá)到三級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)，且要求一步到位，這導(dǎo)致很多幼兒園經(jīng)濟(jì)壓力大，無(wú)法在師資、課程教育等建設(shè)上投入更多，幼兒園教師的薪資得不到應(yīng)有保障，進(jìn)而導(dǎo)致師資流失

嚴(yán)重。

（三）教育資源不足，發(fā)展受限

近年來(lái)，雖然我國(guó)逐步加大學(xué)前教育資源的配置力度，但隨著社會(huì)環(huán)境、家庭結(jié)構(gòu)的變遷和“三孩”政策的實(shí)施，人們對(duì)學(xué)前教育的需求與日俱增，學(xué)前教育的發(fā)展依然不平衡、不充分，學(xué)前教育資源的有效供給與社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求之間存在突出矛盾。各地的普惠性民辦幼兒園仍處于探索階段，如有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，普惠性民辦幼兒園數(shù)量相對(duì)較少，但是需要接受學(xué)前教育的幼兒較多，一般民辦幼兒園收費(fèi)較高，普惠性民辦幼兒園處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。而有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，無(wú)法滿足幼兒的發(fā)展需要，“小學(xué)化”教育嚴(yán)重，幼兒得不到合適的學(xué)前教育。

另外，普惠性民辦幼兒園基本設(shè)施雖然齊全，但是不夠完善。大多數(shù)普惠性民辦幼兒園的占地面積較小，園內(nèi)幼兒人數(shù)眾多，班級(jí)容量處于飽和狀態(tài)。由于空間限制，普惠性民辦幼兒園的教室大多是臥室、活動(dòng)室、衛(wèi)生間組成的一體式的生活教育場(chǎng)地，教具數(shù)量和種類也不夠充分。同時(shí)，由于空間有限，普惠性民辦幼兒園所購(gòu)置的大型游樂(lè)設(shè)施較少，為了幼兒游戲和娛樂(lè)需要所購(gòu)置的小型游樂(lè)設(shè)施陳舊、類型單一、數(shù)量少，缺乏精心設(shè)計(jì)。

二、普惠性民辦幼兒園發(fā)展困境的突破策略

普惠性民辦幼兒園的發(fā)展為學(xué)前教育的普及貢獻(xiàn)了重要力量，直接影響著眾多幼兒的入學(xué)，社會(huì)各界必須加以重視，幫助普惠性民辦幼兒園擺脫發(fā)展困境，進(jìn)而提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

（一）制定區(qū)域性的普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展水平相差較大，政府應(yīng)制定針對(duì)不同發(fā)展水平地區(qū)的普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，然后由各地政府部門根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展水平，考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、人口密集度等方面，進(jìn)行綜合評(píng)估后，本著“讓所有孩子都能接受學(xué)前教育”的原則，制定適合各地區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，廣東省教育廳、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省民政廳、廣東省財(cái)政廳等六部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》，明確了普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和退出機(jī)制。這一政策的制定能較好規(guī)范該省普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

（二）完善普惠性民辦幼兒園質(zhì)量檢測(cè)體系

為提高保育教育質(zhì)量，2022年教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》提出，“堅(jiān)持兒童為本。尊重幼兒年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，注重幼兒發(fā)展的整體性和連續(xù)性，堅(jiān)持保教結(jié)合，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，有效促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展”“堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估。完善評(píng)估內(nèi)容，突出評(píng)估重點(diǎn)，改進(jìn)評(píng)估方式，切實(shí)扭轉(zhuǎn)‘重結(jié)果輕過(guò)程、重硬件輕內(nèi)涵、重他評(píng)輕自評(píng)等傾向”。當(dāng)前，我國(guó)普惠性幼兒園教育質(zhì)量的監(jiān)控體系和機(jī)制尚不完善，尤其是對(duì)普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量缺乏管理與監(jiān)督，總是把大部分精力放在對(duì)公立幼兒園的分類、評(píng)估、檢驗(yàn)和監(jiān)督上。

普惠性民辦幼兒園的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的教育水平，保障教育質(zhì)量需要完善的教育質(zhì)量檢測(cè)體系。幼兒園內(nèi)部應(yīng)建立考核評(píng)估制度，提高教師的積極性，從而保障教育教學(xué)質(zhì)量。比如，由園長(zhǎng)、骨干教師、幼教專家等具有豐富教育經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員，定期舉辦考核，每年兩次，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)估教師，并與教師薪酬掛鉤，運(yùn)用這種方式來(lái)提高教師的積極性，從而保障教育教學(xué)質(zhì)量。

除了幼兒園內(nèi)部要建立完善的教育質(zhì)量檢測(cè)體系，政府及教育相關(guān)部門也要對(duì)幼兒園的教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。政府應(yīng)針對(duì)普惠性民辦幼兒園建立完善的教育質(zhì)量檢測(cè)體系，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。幼兒園領(lǐng)導(dǎo)者要積極響應(yīng)并嚴(yán)格按照幼兒園的教育質(zhì)量檢測(cè)體系進(jìn)行管理。另外，教育相關(guān)部門要對(duì)幼兒園的質(zhì)量起到監(jiān)督作用，要監(jiān)督幼兒園教育考核是否公平、公正，并定期對(duì)園內(nèi)的教育內(nèi)容進(jìn)行檢查，形成嚴(yán)格的監(jiān)控體系。

（三）加大扶持力度，均衡教育資源配置

《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法（草案）》提出：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距，為學(xué)前兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。”建設(shè)普惠性幼兒園的一個(gè)重要條件是政府能夠確保財(cái)政的投入。幼兒的健康成長(zhǎng)需要好的環(huán)境、好的教具、好的戶外設(shè)施，因此，政府應(yīng)在幼兒園的室內(nèi)設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施、專項(xiàng)活動(dòng)室、教具等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。但是，部分地方政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的建設(shè)態(tài)度不堅(jiān)定，投入少。這與各級(jí)地方政府未能形成合理的財(cái)政共享機(jī)制有關(guān)。在部分地區(qū)，對(duì)民辦幼兒園的資金支持屬于地方財(cái)政管理的范圍，由地方財(cái)政部門專門發(fā)放，但其日常及教育工作的管理主要由地方教育行政部門監(jiān)督。這兩個(gè)部門之間缺乏對(duì)話、溝通與合作，不利于對(duì)幼兒園補(bǔ)貼資金的管理與監(jiān)督。

2017年，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，明確了第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)是“增加普惠性幼兒園的資源供給”，并為發(fā)展普惠性幼兒園制定了具體的實(shí)施措施，極大地促進(jìn)了普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。筆者認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一套完整的針對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持政策，教育相關(guān)部門實(shí)行分配和監(jiān)督管理，地方政府按照國(guó)家規(guī)定，將扶持物資下發(fā)給各幼兒園。另外，為了真正實(shí)施普惠性，政府必須采取合理措施，確保所有幼兒都能進(jìn)入幼兒園。例如，有的地方實(shí)行“陽(yáng)光入學(xué)”，即由計(jì)算機(jī)自由分配幼兒就讀的幼兒園，這在一定程度上保證了幼兒入園的公平。

（四）由外援到內(nèi)生，提高自身發(fā)展能力

外援是指在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，利用國(guó)家資源彌補(bǔ)、提高普惠性民辦幼兒園的發(fā)展水平，以實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園的均衡發(fā)展。內(nèi)生主要指幼兒園和教師主體內(nèi)部力量向外綿延、生成與發(fā)展。要想突破普惠性民辦幼兒園發(fā)展面臨的困境，既要依托外部支援，又離不開(kāi)其內(nèi)在發(fā)展。

普惠性民辦幼兒園的內(nèi)在發(fā)展直接影響其發(fā)展水平和質(zhì)量，要想擺脫當(dāng)前面臨的困境，普惠性民辦幼兒園可以建立幼兒園教育質(zhì)量自我評(píng)估制度；樹立可持續(xù)發(fā)展的辦園理念，創(chuàng)建有意義的園本文化；有明確的教育目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)具有特色的課程內(nèi)容；不斷增強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)的集體意識(shí)，定期組織團(tuán)建活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力；與發(fā)展水平較高的普惠性幼兒園結(jié)隊(duì)，定向取經(jīng)、學(xué)習(xí)等。

（作者單位：通化師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院）