山西省忻州市雜糧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀之思考

高敏馨

（山西省忻州市雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，山西 忻州 034000）

近年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，忻州市委、市政府深入踐行習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“全方位高質(zhì)量發(fā)展”總體思路和要求，堅(jiān)持走綠色生態(tài)路、打特色優(yōu)質(zhì)牌，把雜糧作為全市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持“市有龍頭、縣有園區(qū)、鄉(xiāng)有基地、村有合作社、戶有產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以創(chuàng)建“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”和建設(shè)忻州市“中國雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)（簡(jiǎn)稱“雜糧園區(qū)”）、國家級(jí)忻州雜糧市場(chǎng)以及山西（忻州）雜糧出口平臺(tái)為抓手，以雜糧園區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為重點(diǎn)，狠抓產(chǎn)業(yè)布局、基地建設(shè)、龍頭培育、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開拓、要素保障等，強(qiáng)力推進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推動(dòng)雜糧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 抓規(guī)劃，擘畫產(chǎn)業(yè)布局

立足縣域區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，合理布局產(chǎn)業(yè)，全力打造雜糧產(chǎn)業(yè)十大片區(qū)。一是以西部偏關(guān)、神池、五寨等縣為主的4余萬hm2雜交谷子主產(chǎn)片區(qū)；二是以東部邊坡丘陵區(qū)為主的2.67余萬hm2傳統(tǒng)谷子主產(chǎn)片區(qū)；三是以東部代縣、繁峙和西部河、保、偏為主的2余萬hm2穈黍主產(chǎn)片區(qū)；四是以西部寧武、靜樂、神池為主的2萬hm2莜麥主產(chǎn)片區(qū)；五是以岢嵐為主，輻射神池、五寨等縣的1.33余萬hm2紅蕓豆主產(chǎn)片區(qū)；六是以神池、五寨為主，輻射河、保、偏等縣的1.33余萬hm2黃豆黑豆主產(chǎn)片區(qū)；七是以西部靜樂、東部繁峙為主的4666.67hm2藜麥主產(chǎn)片區(qū)；八是以東部忻定盆地和西部五寨川地為主的1萬hm2甜糯玉米主產(chǎn)片區(qū)；九是以管涔山周邊縣為主的4萬hm2馬鈴薯主產(chǎn)片區(qū)；十是以忻府區(qū)為重點(diǎn)的1333.33hm2紅薯主產(chǎn)片區(qū)。初步形成了具有忻州特色、符合資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的雜糧生產(chǎn)格局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全省之首。

2 抓龍頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

培育十大龍頭，提升百小企業(yè)，構(gòu)建雜糧加工業(yè)體系。一是重點(diǎn)扶持雜糧加工、銷售龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)及精深加工，開發(fā)雜糧精品、富硒產(chǎn)品、保健食品等產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)雜糧加工企業(yè)，打破區(qū)域、部門、所有制界限，融合資本和品牌等要素，打造一批具有較高知名度和市場(chǎng)占有率的優(yōu)質(zhì)品牌。三是大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立利益共享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，全力推進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。截至2020年底，全市共發(fā)展銷售收入百萬元以上的雜糧加工企業(yè)165家，銷售收入44.3億元；培育雜糧食品精深加工企業(yè)82家、雜糧出口企業(yè)15家、省級(jí)龍頭企業(yè)14家、市級(jí)龍頭企業(yè)37家；創(chuàng)建省級(jí)雜糧產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個(gè)，發(fā)展雜糧合作社1550多個(gè)，吸收帶動(dòng)種植戶55萬余戶；雜糧商品率達(dá)到 70%以上。

3 抓基地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

始終堅(jiān)守高質(zhì)量發(fā)展方向，狠抓基地建設(shè)。一是園區(qū)引領(lǐng)。堅(jiān)持“一縣一業(yè)一園區(qū)”，通過以縣建設(shè)以雜糧為重點(diǎn)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)全市雜糧規(guī)?；l(fā)展。二是示范帶動(dòng)。以有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，成功申報(bào)創(chuàng)建“全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范市”，神池縣為省級(jí)示范縣，打造省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范片14個(gè)，示范面積1320hm2，建成全程可追溯有機(jī)旱作示范基地833hm2，創(chuàng)建“繁峙雜糧”“神池亞麻籽”“岢嵐縣紅蕓豆”“忻府區(qū)甜糯玉米”等 4個(gè)國家級(jí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地。三是標(biāo)準(zhǔn)倒逼。堅(jiān)持以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色為導(dǎo)向，按照不同作物和生態(tài)區(qū)域，新制定修訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，累計(jì)發(fā)布地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)72項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)主要雜糧作物生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢。

4 抓品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

一是加強(qiáng)區(qū)域公用品牌建設(shè)。注冊(cè)發(fā)布“忻州雜糧”“忻味道”2個(gè)市域公用品牌，培育“五臺(tái)齋選”“靜樂生活”“滹源味道”“蘆芽山珍”“汾源印象”“谷香保德”等13個(gè)縣域公用品牌。二是積極創(chuàng)建十大特色雜糧之鄉(xiāng)。先后榮獲“中國雜糧之都”“中華紅蕓豆之鄉(xiāng)”“中國藜麥之鄉(xiāng)”“中國亞麻油籽之鄉(xiāng)”“中國甜糯玉米之鄉(xiāng)”“中國甘甜紅薯之鄉(xiāng)”“中國高原莜麥之鄉(xiāng)”“中國黍米之鄉(xiāng)”的“一都七鄉(xiāng)”國字號(hào)稱號(hào)。三是大力支持企業(yè)品牌建設(shè)。培育平臺(tái)公司“晉稼”系列雜糧食品、忻州“玉米兄弟”有機(jī)黑糯玉米、“五臺(tái)山”雜糧雜豆組合、“石鼓”有機(jī)小米、“雁門關(guān)”黃米、“康源”有機(jī)藜麥 “煒嵐”紅蕓豆、“蓮宇康”系列富硒雜糧等品牌企業(yè)及產(chǎn)品。四是加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。全市有259家雜糧企業(yè)（合作社）認(rèn)證雜糧“三品”產(chǎn)品568個(gè)，其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品236個(gè)、綠色食品304個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品28個(gè)（中綠華夏認(rèn)證），居全省第一，雜糧“地標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到14個(gè)。

5 抓市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系

一是堅(jiān)持國際國內(nèi)統(tǒng)籌。緊緊圍繞國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，依托忻州市“中國雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)，完善國家級(jí)忻州雜糧市場(chǎng)、忻州海關(guān)、山西雜糧科技創(chuàng)新園區(qū)、山西省雜糧產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、新品種新技術(shù)新模式試驗(yàn)基地、忻州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、忻州雜糧功能食品康養(yǎng)體驗(yàn)中心七大板塊，加快建設(shè)集產(chǎn)品會(huì)展、交易、檢測(cè)、倉儲(chǔ)、加工、物流等于一體的山西（忻州）雜糧出口平臺(tái)，形成以忻州為核心、集散全省、輻射華北的雜糧出口交易大平臺(tái)，打造全國雜糧出口交易中心、產(chǎn)品集散中心和價(jià)格形成中心。二是堅(jiān)持線上線下交易平臺(tái)同步建設(shè)。線上平臺(tái)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+忻州雜糧”行動(dòng)，打造“市有商城、縣有中心、村有網(wǎng)店”的雜糧電商營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；線下平臺(tái)，在加快推進(jìn)國家級(jí)忻州雜糧市場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，注重加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村雜糧流通市場(chǎng)配套建設(shè)，打造“市有大宗交易市場(chǎng)、縣有大型集貿(mào)市場(chǎng)、村有田頭市場(chǎng)”的雜糧交易流通體系。三是加強(qiáng)宣傳推介。精心舉辦有特色、有影響的各類雜糧主題推介活動(dòng)，積極組織雜糧企業(yè)參與各種展會(huì)活動(dòng)，借力窗口、借勢(shì)平臺(tái)，增加產(chǎn)品曝光率，擴(kuò)大品牌知名度，講好“忻州雜糧”故事，讓“忻字號(hào)”品牌深入人心，讓“忻字號(hào)”產(chǎn)品走進(jìn)百姓餐桌。

6 抓服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素保障

始終堅(jiān)持雜糧優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從政策、資金、機(jī)制、技術(shù)、人才等各個(gè)方面強(qiáng)化保障。一是強(qiáng)化政策扶持。先后出臺(tái)了《關(guān)于打造中國雜糧之都的實(shí)施意見》《關(guān)于雜糧產(chǎn)業(yè)振興工程的實(shí)施意見》《忻州市加快雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》等8個(gè)政策性文件，樹立明確導(dǎo)向，強(qiáng)化政策支撐。二是強(qiáng)化資金保障。市、縣兩級(jí)每年都安排引導(dǎo)性、獎(jiǎng)補(bǔ)性資金，專門扶持雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)雜糧企業(yè)及合作社在科技創(chuàng)新、三品認(rèn)證、品牌打造、電商營(yíng)銷等環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。成立了忻州“山西省雜糧產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心”，推廣有機(jī)旱作綜合集成技術(shù)，打造全省“優(yōu)種優(yōu)法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合”的綜合集成技術(shù)示范樣板。整合省內(nèi)外科研資源，實(shí)施雜糧食品多樣化研發(fā)工程，在雜糧系列食品研發(fā)方面集中攻關(guān)，研發(fā)出多種雜糧食品。四是強(qiáng)化機(jī)制保障。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，成立了忻州市雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，組建了專家顧問組為雜糧發(fā)展提供科技人才支撐，分別成立了由忻州資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司占股30%的混合所有制企業(yè)—忻州糧忻谷都雜糧交易有限公司、山西（忻州）雜糧出口平臺(tái)有限公司和由忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和忻州雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心共同組建管理的忻州市通糧建設(shè)發(fā)展有限公司，三家公司分別負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)國家級(jí)忻州雜糧市場(chǎng)、山西（忻州）雜糧出口平臺(tái)和雜糧園區(qū)。五是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。指導(dǎo)各縣制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)推進(jìn)措施，扎實(shí)高效推動(dòng)雜糧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。組織農(nóng)科人員深入田間地頭，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)際困難。

7 目前遇到的問題和存在的困難

7.1 龍頭企業(yè)規(guī)模不大，數(shù)量不多

（1）雜糧加工企業(yè)大多是小企業(yè)，規(guī)模小、弱，分散不集中，加工水平依然停留在粗加工缺乏精加工，產(chǎn)品均為簡(jiǎn)單地分級(jí)精選包裝的初加工產(chǎn)品。（2）產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，各縣產(chǎn)品都存在同品種多家企業(yè)加工，生產(chǎn)均是簡(jiǎn)單的精選后分裝。（3）加工周期短，設(shè)備閑置期長(zhǎng)大多加工企業(yè)的設(shè)備相同，若按照設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，任何一家都可滿足全縣的加工需求，但現(xiàn)狀是多家企業(yè)都有同類設(shè)備，都在長(zhǎng)時(shí)間閑置。（4）省級(jí)企業(yè)少，龍頭企業(yè)規(guī)模不大，數(shù)量不多，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人各自為政。

7.2 品牌意識(shí)淡薄，營(yíng)銷理念落后

雜糧雖具有資源優(yōu)勢(shì)，但缺少品牌的優(yōu)勢(shì)。在加工銷售過程中，經(jīng)營(yíng)者普遍品牌意識(shí)淡漠，營(yíng)銷理念相對(duì)落后，品牌雜亂無章，以傳統(tǒng)保守的觀念對(duì)待加工、銷售，把目標(biāo)市場(chǎng)定位于狹小的本省或當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

7.3 傳統(tǒng)雜糧產(chǎn)業(yè)萎縮，種植效益不高

傳統(tǒng)雜糧產(chǎn)業(yè)谷子、高粱種植面積越來越少，主要是種植效益不高，造成農(nóng)民的種植谷子、高粱的積極性不高。其余雜糧雜豆，以自產(chǎn)自給為主，產(chǎn)品規(guī)模小，商品率低，投入低，效益差，機(jī)械化程度低，受自然災(zāi)害如旱災(zāi)、蟲災(zāi)等影響較大，農(nóng)民擴(kuò)大種植積極性不高。

7.4 傳統(tǒng)品種居多，新品種引進(jìn)不夠

雜糧品種仍然采用傳統(tǒng)的常規(guī)品種，只有谷子引進(jìn)了雜交品種，表現(xiàn)出高產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，但是品質(zhì)仍與傳統(tǒng)品種有差距。

7.5 雜糧作物品質(zhì)參差不齊，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

多數(shù)企業(yè)或合作社新產(chǎn)品未能取得生產(chǎn)許可證，市場(chǎng)上的原糧又因品種、土壤肥力、種植方式、儲(chǔ)存條件等差異而造成品質(zhì)參差不齊。生產(chǎn)過程沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)程，農(nóng)民重產(chǎn)量而忽略品質(zhì)，在申請(qǐng)生產(chǎn)許可證過程中，部分產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致或沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需備案企標(biāo)，耗費(fèi)精力物力等。

8 雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

8.1 加快組建雜糧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，適當(dāng)傾斜支持，如加大貼息力度、制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。探索由政府財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼變?yōu)槠髽I(yè)差異化補(bǔ)貼的誘導(dǎo)模式，補(bǔ)“優(yōu)”而不是補(bǔ)“種”，引導(dǎo)農(nóng)戶從關(guān)注“量”轉(zhuǎn)變到關(guān)注“質(zhì)”。引導(dǎo)企業(yè)從銷“量”到銷“質(zhì)”上要效益，改變雜糧產(chǎn)區(qū)不是雜糧產(chǎn)品區(qū)的局面。加快組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，解決信息不對(duì)稱的問題，杜絕本地域同質(zhì)化產(chǎn)品太多，鼓勵(lì)跨縣域合作，做好播種面積、氣候條件、災(zāi)害發(fā)生等的分析研判，對(duì)其他產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量、品質(zhì)了如指掌，指導(dǎo)忻州雜糧生產(chǎn)，掌握市場(chǎng)供需，服務(wù)本地企業(yè)。

8.2 推進(jìn)實(shí)施區(qū)域公用品牌建設(shè)

推進(jìn)全市統(tǒng)一品牌發(fā)展，加強(qiáng)雜糧區(qū)域公用品牌授權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，授權(quán)有關(guān)縣（市、區(qū)）做好全市公用品牌建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。加強(qiáng)品牌宣傳，強(qiáng)化品牌意識(shí)，改變營(yíng)銷理念，加快構(gòu)建完善小雜糧銷售網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)合機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。組織全市雜糧企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)一在北上廣等大城市設(shè)立消費(fèi)者品牌體驗(yàn)店，積極開拓消費(fèi)范圍和領(lǐng)域，讓更多的人參與、體驗(yàn)、購買、消費(fèi)。以先進(jìn)的、科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念和模式建立涵蓋批發(fā)交易、展示直銷、文化餐飲、電子商務(wù)等全方位的銷售網(wǎng)絡(luò)。借助國家級(jí)忻州雜糧市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，保障有效供給和合理配送。進(jìn)一步鞏固提升現(xiàn)有都市流通體系，建立提供品質(zhì)好、品種全、種類齊全的優(yōu)質(zhì)雜糧為宗旨，形成立足忻州、服務(wù)山西、面向全國的物流基地。

8.3 不斷強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持

首先與大宗作物玉米相同，在雜糧生產(chǎn)上開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將雜糧生產(chǎn)易遭受絕收或減收的旱災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等列入保險(xiǎn)范疇，減小農(nóng)民種植雜糧的自然災(zāi)害損失；其次，建立雜糧國家最低保護(hù)價(jià)制度，使種植農(nóng)民在正常年份，不會(huì)造成增產(chǎn)減收，或賣難的問題，種植農(nóng)戶能與種植玉米等糧食作物一樣，有比較穩(wěn)定的收入。

8.4 盡快出臺(tái)雜糧收購保護(hù)價(jià)制度

政府發(fā)揮作用，充分發(fā)揮忻州“中國雜糧之都”品牌效應(yīng)，借建設(shè)國家級(jí)忻州雜糧市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，最好出臺(tái)全市雜糧收購保護(hù)價(jià)制度，穩(wěn)步提升雜糧種植面積，把定價(jià)權(quán)掌握在自己手中，為雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有從源頭上提高雜糧的收購價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，才能為建設(shè)“中國雜糧之都”提供生產(chǎn)基地。

8.5 堅(jiān)持培育技術(shù)支撐體系

引進(jìn)適宜在晉北高寒地區(qū)種植的雜糧新品種、新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)推廣，對(duì)雜糧高產(chǎn)栽培技術(shù)進(jìn)行組裝配套試驗(yàn)、示范，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套，研究開發(fā)雜糧精深加工技術(shù)，開展雜糧技術(shù)攻關(guān)，制定模式化栽培集成技術(shù)規(guī)程，開展技術(shù)集成攻關(guān)及農(nóng)藝工培訓(xùn)、鑒定工作。從技術(shù)層面，改良我市雜糧品種更新，助力“中國雜糧之都”建設(shè)發(fā)展。

發(fā)展特色特優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植發(fā)展規(guī)模化雜糧基地，種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)加銷一條龍發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)文旅一體化發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)，增加有機(jī)肥的使用，降低化肥使用量，補(bǔ)充生物肥，保證化肥使用量零增長(zhǎng)，加大地膜回收力度，發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展機(jī)制。提高產(chǎn)品質(zhì)量，在保優(yōu)保質(zhì)上下功夫，爭(zhēng)取打造一個(gè)我省優(yōu)良的雜糧特優(yōu)區(qū)。